——关于四川现代粮食产业广汉示范基地的调查与思考

中共广汉市委书记 毛君甫

战国时期，商鞅“决裂阡陌，教民耕战”，变革了生产关系，促进了生产力发展。在四川现代粮食产业广汉示范基地（以下简称“基地”），原来纵横交错的小田埂不见了，取而代之的是连片成块的大格田。基地取消部分小田埂，格田面积不断扩大，扩增耕地面积近200亩，粮食产量年均增加近200吨，农业综合生产能力不断提升。

基地建设情况与成效

自2010年11月省政府批准建设四川现代粮食产业广汉示范基地以来，广汉市坚持“三化联动”不动摇，按照“基础设施一流、科技支撑一流、生产水平一流、组织化程度一流、产业化经营一流、新村风貌一流”的要求，全面推进基地建设，对革新粮食生产方式进行了一系列有益的探索，建立起粮食生产“广汉模式”。目前，基地规划面积10万亩，涉及连山镇、金鱼镇、和兴镇等3个乡镇；核心区面积2万亩，涵盖12个行政村，辐射带动面积8万亩。全市整合资金3.2亿元投入基地建设，已完成投资2.7亿元，实施地力建设6万亩，土地平整及调形1.85万亩，新建及整治田间排灌渠496公里，新建及整治田间作业便道465公里，整治机耕道48公里，改造新村风貌2600处。广汉市基地建设工作受到国务院、农业部、水利部、国土资源部、四川省、德阳市等领导的充分肯定与高度赞扬。

以科学规划为先导，基地建设的统筹性显著增强。邀请全国知名农业规划专家现场指导，委托四川省农科院比尔农业咨询公司，对基地内的基础设施、功能分区、示范平台等进行高起点规划设计，树立“一盘棋”思想，坚持“一张图”到底，实施“一条线”管理，分布实施，成片推进，切实增强基地建设的针对性、统一性和持续性。

以夯实基础为重点，农民耕作条件发生根本改变。以平整土地、调整田型、培肥地力为重点，进行高标准农田建设；以排灌渠系和提灌设施为重点，进行农田水利设施建设；以田间机耕作业道路和干道连接道路为重点，进行路网建设，核心区已形成“田成方、土成型、路联网、渠配套”的格局，耕地质量全部达到省标农田３级以上标准。完善配套的生产条件和基础设施，为改善耕作条件、发展现代农业生产提供了基础条件。

以农科联动为支撑，科技成果转化步伐加快。依托农业科研机构和高等院校，发挥基层农技人员的主力军作用，推广和落实关键技术；与省农科院共同建立小麦水稻“专家大院”，实现技术到田“零距离”、科技转化“一条线”、专家农民“面对面”。推广实施了带状旋耕播种、小窝疏株密植、杂糯间栽、深沟高厢、稻草还田、测土配方、绿色防控等先进技术；开展技术培训2万人次，良种覆盖率100%，实用技术到位率100%。

以专业合作为保障，规模经营水平进一步提升。建立粮食种植、农机作业、植保等专业合作社，通过土地流转，培育粮食种植大户，促进适度规模经营。2012年，土地流转500亩以上大户5户，30亩以上大户108户，农业生产机械化率80%，病虫害综合防治率100%，基本实现了生产统一组织、技术统一指导、物资统一供应、标准统一执行、病虫害统一防治、产品统一销售。

以新村建设为抓手，基地风貌焕然一新。通过对基地内零散的、有条件、有意愿的农户进行适当集中，改旧房、建新房，把示范区建成具有川西民居风格的新农村，形成配套完善、功能齐备的新型社区，从整体上改善农民的居住条件和生活质量，把示范基地建设成“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村的样板。

基地建设的特征及示范性

生产过程机械化。农业机械在粮食生产中的广泛应用，引发了粮食生产方式的根本变革，大幅度提高了劳动生产率、资源利用率和土地产出率。基地依托良好的路网、田网、水网等生产条件，发挥取消小田埂所带来的作业便利，在选种、育秧、耕地、播种、施肥、除草、灌溉、收割、脱粒等产前、产中、产后各环节中大面积采用机械化作业，运用先进设备代替手工劳动，实现了农民耕作方式的革命性变化，降低了体力强度，提高了劳动效率，实现了三个“解放”和三个“改变”，即把农民从土地中解放出来，彻底改变了多数人靠土地吃饭的局面；把粮食生产从传统的生产方式中解放出来，彻底改变了靠人力畜力为主的落后低效的生产方式；把农民从高强度的劳作中解放出来，彻底改变了面朝黄土背朝天，日出而作、日落而息的生活方式。

生产技术科学化。传统粮食产业对自然资源的过度依赖使其具有典型的弱质产业的特征，现代粮食产业由于科技成果的广泛应用已不再是投资大、强度高、回收慢的产业。相反，由于全球性的资源短缺问题日益突出，作为资源性的粮食将显得格外重要。基地牢固树立“不求所有，但求所用”的理念，借助省农科院、四川农业大学、专家大院等平台，进一步完善农业的基础科研、应用科研及推广体系，把先进的科学技术广泛应用于粮食生产，不断提高科技对增产增质的贡献率，从而达到提高产品产量、提升产品质量、降低生产成本、保证食用安全的效果。

生产组织社会化。传统粮食生产是以农户为基本生产单元的一种小生产。在现代粮食产业中，农户广泛参与到专业化生产和社会化分工中，加入到各种专业化合作组织中，以达到扬长避短、优势互补的目的。这些合作组织包括专业协会、合作社、公司加农户等各种形式，广泛活动在生产、流通、消费和信贷等各个领域。基地依托农业农头企业和粮食种植、农机作业、植保等专业合作社，对生产组织、技术指导、物资供应、产品销售等进行统一实施、抱团作业，实现区域化布局、专业化生产、一体化经营、社会化服务和企业化管理，形成贸工农一体化、产加销一条龙，增强了产业化水平和市场竞争能力。

生产绩效高优化。能否做到高产优质高效，是检验粮食产业现代化成功与否的决定性因素。基地把高产创建作为新品种展示的平台和节本增效技术示范的窗口，突出抓好新品种、新技术、新模式、新机制“四新”协调和良种、良法、良制、良壤、良机“五良”配套，着力优化种植结构、品种结构、品质结构。2012年，万亩高产创建示范区内小麦和水稻最高亩产分别达到480.3公斤、660.6公斤，比全市平均亩产分别高出75.3公斤、77.6公斤。同时，为提高农民种粮效益，除执行国家最低收购价之外，创新利益联结机制，积极发展订单农业，实行企业下订单、专业社组织、农民种植、企业多次返利，订单农户每亩可增收120元左右。

生产经营市场化。面向市场组织生产，投入-产出-消费的经营循环都在市场上得以实现，这是粮食经济由传统的自给自足自然经济形态走上现代的、商品的市场形态的必由之路。从发达国家的情况看，无论是分散的农户经济向合作化、产业化方向转化，还是新的农业技术的应用和推广，都是在市场的拉动或挤压下自发产生的。在基地现代粮食产业发展中，政府只负责政策的制定落实、基础设施的示范打造和生产组织的服务引导，不干预农户具体的生产经营活动。与传统粮食产业以自给为主的取向和相对封闭的环境相比，基地农民的耕作、播种、施肥和收割等大部分经济活动被纳入市场交易，粮食产品的商品率达到90%以上，催生了黄明水、冷小波、冷世模、廖兴华等经营规模大、市场化程度高的种粮大户和农机专业户。

基地建设的启示与建议

一、加强主体培育，促进土地健康流转

积极推进土地适度流转。加强对土地流转法律、法规和政策的宣传，抓好身边种田大户和创业有成人员的典型示范，引导和鼓励农户采取转包、出租、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权；对土地流转面积大、时间长的农户实行优先保障，解除流转农户的后顾之忧，鼓励其长期流转土地。坚持最严格的耕地保护制度，适度放宽流转土地的农业用途范围，对土地规模经营主体因生产所需建设简易仓库、晒场、大棚、温室等用地，应视作农业生产用地。

建立健全土地流转机制。在市、镇、村建立土地流转服务站，承担土地流转供求信息的统筹发布工作；加快建设土地流转信息网络平台，及时公布、登记、变更土地流转信息。土地流转服务组织要制定包括流转申请、登记、备案等规范的土地流转程序，切实做好农地确权、登记、颁证工作，依法保障农户对承包土地的占有、使用、收益等权利。制定包括土地区位差异、基础设施条件等因素在内的基准价格，为流转双方公平交易提供科学依据。

培育壮大规模经营主体。设立土地流转专项扶持资金，奖励、补贴、扶持土地流转和粮食规模经营，大力培育以种粮大户和专业合作社为主的规模经营主体。积极探索信贷支农的新办法，把规模经营作为信贷支农的重点，适度降低支农信贷利率。鼓励合作组织、龙头企业组建信用担保公司，市财政按实际担保额给予一定的担保风险补助。进一步完善农资综合补贴办法，尤其要对签订5年以上流转合同、发展粮食规模经营的专业大户、专合组织和龙头企业给予持续的特殊政策倾斜。

二、加强农技推广，促进科技成果转化

进一步搞好宣传培训。广泛宣传主导品种与主推技术，提高广大农民对农业优良品种和先进适用技术的认识，引导农民选择优良品种、应用先进适用技术、加快农业科技成果转化和农业新技术应用推广。通过办班培训、邀请专家讲课、广播电视讲座、函授和党员干部远程网络教育等多种形式，突出层次性和实用性，加大农民科技培训力度，努力使农民应用科技由外行变为内行。

进一步抓好科技示范。采取直接补贴、科技培训、专家指导等多种方式，对科技示范户进行扶持，做到良种、技术、农机、信息服务“四到户”，确保主推优良品种推介到科技示范户，先进实用、配套集成、简单易学的种养技术、防灾减灾和标准化生产技术传授到科技示范户，省工省力、节本增效、操作简便的新型农机具推广到科技示范户，农业科技、生产资料和市场信息送到科技示范户，不断增强科技示范户的科技转化能力、自我发展能力和辐射带动能力，努力使农民了解农业生产新技术由间接变为直接。

进一步做好推广服务。加强与农业高等院校、科研院所的科技合作，积极转化、推广农业科技成果。坚持“立足推广搞服务、搞好服务促推广”的原则，改变行政命令性的农技推广服务模式，定时、定点、定人负责基地的技术指导、咨询和服务工作。将产前的项目筛选、产中的技术指导和产后的销售服务作为全程配套服务范围，开展良种统繁统供、化肥统测统配、植保统防统治和粮食产品“贮运加销”一条龙服务，拓宽农技推广应用服务领域，努力使农民从农技应用中得到的实惠由理论变为现实。

三、加强组织建设，促进生产分工合作

创造良好的群众基础。按照“建一社、兴一业、富一方”的思路，切实把农民专业合作组织建设作为解决“三农”问题的重要举措，作为新农村建设中“生产发展”的重要抓手，摆在农村工作的突出位置，加大力度，增添措施，加快建设。深入贯彻实施《农民专业合作社法》，通过宣传培训、典型示范、表彰奖励等各种形式，用典型例子去启发农民、示范农民，使其真正了解专合组织的功能和作用，唤起合作意识，增强农民参与的主动性和积极性。

培育多元化经营主体。鼓励农村专业大户、技术能手、外出务工回乡创业人员等建立“能人”带动型专合组织；鼓励农产品加工和流通龙头企业走“企业+专合组织+基地”的经营模式，把基地农户组织起来，建立“龙头企业”领办联办型专合组织；鼓励村集体、业主、农户三方联合，建立“基层组织”引导型专合组织；鼓励农技组织牵头领办、协办，建立涉农部门牵头型专合组织；鼓励专合组织与加工营销企业联合组建集产、加、销为一体的联合社，倾力打造“广汉造”特色粮食产品。

完善专合组织运行机制。建立农民专业合作组织人才库，实行动态管理，采取邀请专家授课、组织交流经验、外出参观考察等形式，强化成员培训教育和人才培养。积极指导专合组织完善章程和制度，强化内部监督，促进农民专业合作社规范化建设。引导专合组织推行股份合作的新型利益联结模式，龙头企业以资金入股，农户以承包土地的使用权和资金入股，使龙头企业、专合组织、农户三者形成利益紧密连结共同体。

四、加强品牌创建，促进竞争能力提升

打造区域性中心品牌。根据基地发展方向、市场基础等确定创牌重点产品，进行重点培育和扶持，全力打造区域性中心品牌。品牌创建过程中，要挖掘利用好历史、人文、旅游等资源，把地方特色文化注入其中，丰富品牌的文化底蕴；要对品牌进行统一包装策划，发挥包装“无声推销员”作用；品牌命名时，要体现绿色、品质和文化，符合绿色健康的要求。要在商标注册、品牌整合、政策扶持上形成合力，加强部门联动，减少办事环节，努力为品牌建设营造良好的发展环境。

拓展品牌传播渠道。品牌传播和产品销售在方向、目标、渠道等方面存在着高度的一致性。在保持传统的“生产者-批发商-零售商-消费者”产品销售和品牌传播渠道的前提下，要积极探索和实践新的产品分销传播渠道，建立农超对接（粮食生产企业或生产者协会与大型知名连锁经营企业和超级市场直接对接）、直销专卖、定单营销、网络营销、农产品会展、观光农业和知识营销等渠道，减少农产品的中间流通环节，提高流通效率，降低流通成本，形成价格优势，努力提高农产品的商品转化率。

提高品牌管理水平。发展无公害食品、绿色食品和有机食品，是未来粮食产业发展的主要趋势。要加强粮食生产经营全过程的质量安全管理工作，强化农业投入品监管，做到科学施肥用药。要建立健全农产品检测体系，改善检测设施，提高检测水平，努力实现农产品从田头到餐桌的全程质量检测，确保质量安全。要规范生产经营行为，有效打击各种唯利是图、破坏品牌建设的行为。要切实发挥专合组织在行业自律、产销协调、市场开拓的重要作用，形成多层联动的品牌建设监督机制。

五、加强政策协调，促进基地提档升级

落实现行粮食支持政策。国家现行粮食政策主要包括“四取消”（指取消农业特产税、农业税、牧业税、屠宰税）、“四补贴”（指粮食直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴）、“一支持”（指最低收购价支持政策）、“一保险”（指将农业保险纳入农业支持保护体系）和“一奖励”（指中央财政对产粮大县直接奖励）。现行粮食生产支持政策实现了“一增一减，效果明显”，调动了农民种粮积极性，促进了粮食生产的稳定增长，增加了农民收入，必须不折不扣落实。

进一步完善粮食支持政策。完善投入支持政策，增加对粮食生产和流通基础设施、第三方质检体系、产业化和粮食生产科技等方面的投入。完善粮食补贴政策，加大补贴力度，拓宽补贴资金来源，调整补贴范围，实行直接补贴与价格挂钩的不固定补贴政策。进一步完善最低收购价、储备调控、农业信贷、商业贴息和运费补贴等调控支持政策。完善风险支持政策，不断优化粮食风险基金制度，同时对种粮环节、储存环节和消费环节的风险给予政策支持。加强对农资市场和价格的监管，建立农资价格稳定制度，降低农资价格上涨对直接补贴政策的抵消效应。

建立多渠道投入机制。粮食产业是一个比较效益低而社会效益大的基础产业，其基础设施建设、农业科研、技术推广、重大项目开发等均有赖于财政资金投入，财政对农业进行保护性投资也是世界各国通行的做法。要采取财政挤一点、争取上级拨一点、农户筹一点等方式，按照资金渠道不变、性质不变、用途不变的原则，对国家、省、市资金进行打捆整合，集中用于基地全域建设，形成规范、统一、适用的田、水、路现代农业基础条件，从而把基地建设成高产创建的实验区、农民增收致富的示范区、发展现代农业的先行区。