贾志华：打造乐山“两化”互动核心区
打造乐山“两化”互动核心区
乐山市市中区区委书记 贾志华
发展战略
坚持“依市兴区、率先发展，两化互动、实现跨越”发展战略，加快建设“低碳经济先行区”“现代商贸物流区”“统筹城乡示范区”“休闲旅游度假区”。
发展目标
到2015年，地区生产总值突破350亿元，年均增长14%左右；地方财政一般预算收入达到13亿元，年均增长23%；规模以上工业增加值年均增长22%以上；固定资产投资完成280亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额完成170亿元，年均增长18%；城镇化率达到67.5%。
发展布局
总体功能布局。在中心城区打造商务文旅功能区、城东打造都市农业示范带、城南打造临港产业功能区、城西南打造制造业功能区、城西打造田园生态风光带、城北打造生态涵养林带。
新型工业化布局。在支持服务乐山高新区发展的基础上，按照“一区三园、一园一主业”的发展思路，加快建设乐山市工业集中区。一区，即乐山市工业集中区；三园：即水口罗汉主园区、土主纺织分园区、杨湾铸造分园区。其中，水口罗汉主园区重点发展新材料、生物制药、机械电子等产业；土主纺织分园区主要发展纺织产业；杨湾铸造分园区主要发展机械铸造产业。
新型城镇化布局。规划区内主要打造青江片区、临港新城片区、岷江东岸片区、苏稽片区等四个城市新区，规划区外打造土主、罗汉、茅桥为特色卫星集镇。
实施路径
主要实施“工业高端化、产业集群化、企业园区化、城镇特色化、产城一体化”的“五化”路径。
一、 工业高端化
坚持走“产业高端”和“产品高端”路线，重点培育壮大电子信息及太阳能光伏、生物医药、新材料等新兴高端产业，引导机械铸造、纺织服装、农副产品深加工等传统产业加快技改升级步伐。到2015年新兴产业占规模以上工业增加值的比重达到60%；全区新产品产值率达到40%以上；创建国家级实验室或企业技术中心1个、省级以上企业技术中心12个。
二、产业集群化
电子信息及太阳能光伏产业：依托“乐山国家硅材料开发与副产物利用开发基地”，重点培育发展物联网、电子元器件等产业，到2015年实现总产值200亿元，建成西部电子信息及物联网产业发展高地。
生物医药产业：重点发展新型医药、生物制品，加快推进新长征药业园、长威制药等项目，到2015年实现总产值50亿元，建设西部有重要影响的医药产业园。
新材料产业：重点发展新型建材、特种纤维及复合材料，加快推进富侨新型建材、三江公司特种纤维等项目，到2015年实现总产值20亿元。
纺织产业：重点推进纺织研发中心建设，支持企业从坯布向服装、高级家纺等终端产品延伸，到2015年实现总产值50亿元。
机械制造产业：依托明星电缆、成发纸机、长仪阀门等龙头企业，重点推进明星电缆海洋工程特种电缆、三一重工等项目，到2015年实现总产值80亿元。
三、企业园区化
全力支持和服务乐山高新区发展，配合乐山高新区创建为国家级高新区。进一步完善园区规划，完善配套设施，争取乐山市工业集中区纳入省级重点园区，土主纺织分园区打造为西部重要的纺织产业基地，杨湾铸造分园区打造为“重装配套产业园”。鼓励和引导企业向园区集中，新上项目、招商项目原则上必须进入工业园区。到2015年，乐山市工业集中区建设规模达8平方公里以上，企业入园率达70%，园区工业总产值达到330亿元。
四、城镇特色化
按照“城市新区、卫星集镇、一般乡镇、新村建设”四个层次，凸显挖掘各自特色，加快新型城镇化步伐。
一是打造四个城市新区。青江片区：以站前广场为中心，打造为乐山未来城市新中心。临港新城片区：大力发展信息和物联网、新材料、综合物流等6大支柱产业，打造为产港城互动示范区。岷江东岸片区：全面传承嘉州古文化，加快建设仿古商业街、滨江主题公园等项目，打造为乐山城市文化旅游新名片。苏稽片区：以峨眉河田园风光带为纽带，依托风情小镇和苏稽古镇建设，加快发展与中心城区互动配套的文旅、度假、会展、科教等产业。
二是建成三个卫星集镇。土主镇：依托土主纺织园区“全国农产品加工基地”和都市农业示范带，发展纺织业、现代农产品加工业和配套服务业，打造为农副产品加工型集镇。罗汉镇：发挥毗邻制造业功能区的地理优势以及辖区内水资源丰富、岛屿多的自然条件，发展物流、餐饮、旅游等配套产业，打造为工业主导型集镇。茅桥镇：发挥区域性中心和乐自、绕城高速交汇点的交通优势，发展特色农产品加工、商贸服务等产业，打造为交通枢纽型集镇。同时，还将发挥三个卫星集镇的示范带动作用，辐射其余乡镇发展。
三是发展一般乡镇。其他乡镇将充分发挥各自优势，壮大镇域经济，打造特色集镇。比如，水口依托乐山市工业集中区，借助区行政中心搬迁，发展住宿、旅游等产业；棉竹片区加速发展现代物流业；车子、安谷围绕临港新城片区大力发展仓储物流、酒店、包装设计等配套产业。全福、剑峰、童家、白马等乡镇依托都市农业示范带发展现代园林、绿色蔬菜、特色水产、生态畜牧产业。
四是推进新村建设。推进苏稽镇龙滩尾村、白马镇桐麻山村、棉竹镇黄天坡村等5个集中居住点建设，示范带动全区新村建设。
五是产城一体化。围绕乐山“大交通、大产业、大城市”发展，坚持以产兴城、以城促产、产城互动、一体推进。
1.发展特色文旅。城东：依托大佛景区资源延伸旅游链条，加快推进岷江东岸嘉州长卷等项目，打造全福“嘉州乡厨”品牌。城西：推动苏稽古镇整体开发，加快乌木苑三期、峨眉河露营地休闲度假公园、苏稽滨河休闲长廊等文旅大项目建设，积极发展“绿道”经济，做响苏稽“跷脚牛肉”、米花糖等品牌。
2.发展新型商贸。加快建设立事达豪生、盘龙开元等高端酒店项目，到2015年区境内建成五星级酒店4家、四星级酒店5家；积极推进红星美凯龙、伊藤洋华堂、仁和春天、梅西集团国际商业中心等大型购物中心项目，到2015年新建大型购物中心6个以上；加大金融招商力度，到2015年新入驻股份制银行5家以上。
3.发展现代物流。发挥城际铁路、高速公路和岷江航运等“千亿交通工程”项目在市中区交汇的优势，发展壮大蓝雁冷链物流中心等20多家规模物流企业，推进九峰国际汽车博览新城、沿森化工物流园等大型物流项目，建成川西南重要的物资集散地。
4.发展都市农业。实施《乐山市都市农业示范带总体规划》，加快推进绿宝利康蔬菜高科技博览园、甘元生态观光园、四川天人循环农业示范园等项目，打造都市农业新亮点。发展壮大蔬菜、畜牧、水产、花木四大农业主导产业，到2015年，农业四大主导产业年产值达45亿元，年均增长10%以上。
保障措施
一是规划引领。充分发挥规划的引领作用，积极做好与乐山市“大交通、大产业、大城市”规划的衔接工作，完善市中区交通发展规划，着力构建便捷通畅的城乡一体化交通网络；积极制定新材料、生物医药等新兴产业发展规划，认真抓好多晶硅及太阳能光伏、电子信息等上下游及关联产业的规划；紧扣乐山“三区三带”功能定位，进一步完善25个乡镇的集镇建设、产业发展等规划。注重“多规衔接”，对市中区国民经济、产业发展、城镇建设、土地利用、交通发展、新农村建设等多个规划进行统筹完善，确保各种规划有机衔接、无缝对接。
二是项目支撑。创新项目前期工作模式，搞好项目包装策划和勘察设计，做好项目储备。凸显区位优势，完善激励机制，瞄准大企业、大项目，积极开展各类招商活动。深化与上海金山区、成都锦江区、广西柳州城中区等友好区的交流合作，实现资源、信息共享。强化项目的协调服务，及时解决困难问题，确保签约项目尽早开工、在建项目尽早投产。
三是政策扶持。认真落实国家和省市有关支持“两化”互动发展的财政、税收、价格、土地、金融、投资等一系列优惠政策，最大限度地发挥政策、项目和市场的多重叠加效应。大力争取国家、省企业技术改造、技术创新等专项资金，以及省市园区发展、中小企业发展资金和其他专项政策，加快产业转型升级。建立健全帮扶企业、招商引资、支持重点产业和园区发展、统筹城乡发展等政策措施，更好地推动经济发展。整合部门资源，将资金、政策等扶持措施重点向土主、茅桥、罗汉三个新型卫星集镇倾斜。
四是要素保障。狠抓资金保障，加强银企对接，分行业、分银行召开专场融资对接会，尽快成立“市中区中小企业融资担保公司”；充分发挥“嘉州民富”村镇银行和德诚小额贷款公司作用，为“三农”和中小企业发展提供更多支持；设立“两化”互动专项资金，加大对新兴产业、高新技术、中小企业、技改升级的投入力度。狠抓用地保障，积极向省市争取用地指标，加强已上报土地的跟踪协调，确保重点项目建设用地需要；清理盘活闲置存量土地，最大限度发挥土地效益；大力开展土地整治，新增更多的建设用地指标。强化能源协调，着力抓好电力建设项目的申报立项工作，完善乐山市工业集中区电网建设配套设施。
五是改革创新。推进户籍制度改革。完善适应“两化”互动发展的户籍管理办法，逐步在全区范围实行按居住地登记户口，建立以常住人口为基础的新型城市管理制度。推进统筹城乡综合配套改革。继续加大“三农”投入力度，鼓励农村土地流转，加快形成现代城镇体系，努力在农村产权制度、新型基层治理机制、公共服务和社会管理改革等方面实现率先突破。推进社会管理创新。深化“大沟通”“大调解”“大破解”制度，不断拓宽社情民意诉求渠道和反映途径。加强和改进流动人口、特殊人群等群体的服务管理，加大对征地农转非人员、破产转制企业职工等群体帮扶力度，切实维护正常社会秩序。