廖磊：积极推进农村改革 促进现代农业发展
雅安市政府副市长 廖磊
2012年雅安市农业和农村工作在中央、省委一号文件精神的指引下，按照省、市委农村工作会议的安排部署，以促进农民增收为核心，以新农村示范片建设为引领，以打造具有雅安特色的生态村落为目标，着力发展现代农业，认真落实各项强农惠农政策，农业和农村呈现粮食增产、农业增效、农民增收的良好局面。据统计部门预计，全年农民人均纯收入7210元，比上年增加940元，增长15%。完成市委市政府年初确定的目标任务。
一、突出“重中之重”，各项强农惠农政策全面落实
及早谋划全年“三农”工作。年初，中央、省委一号文件相继出台、省委农村工作会议召开后，市委召开了全市农村工作会议，结合雅安农业农村发展实际，贯彻落实省委农村工作会议精神，及时下发了《关于加强农业科技创新推广加快农业农村发展的意见》（雅委发〔2012〕1号）的市委一号文件，明确全年农村工作的主要目标是：农业增加值比上年增长3.5%，农民人均纯收入比上年增长13.5%，力争增长15%。
切实加大“三农”投入。继续坚持“多予少取放活”的方针，进一步调整财政支出结构，不断增加“三农”投入。全年共争取上级财政支农专项项目资金82446.81万元，比上年增加15549.81万元，增长23.24%。市本级财政预算安排新农村建设专项资金投入1500万元。
认真落实强农惠农补贴政策。全年共落实粮食直补、农资综合直补、良种补贴、退耕还林补助、农机具购置补贴和摩托车下乡等惠农补贴资金3.9亿元，受益农民近117万人，人均获补贴333元。
加强督促检查。进一步强化“三农”工作考评机制，把“三农”工作纳入市级部门和各县（区）保证目标，加大“三农”工作绩效考核权重，确保了各项目标任务的完成。
二、突出农民增收，农业农村经济加快发展
粮油生产保持稳定。全市大春作物播面179.20万亩，比上年增加0.29万亩，总产43.69万吨，比上年增加375吨。加之小春粮食总产8.31万吨，全市粮食总产52万吨，比上年增加1090吨；油菜籽总产33081吨。均超额完成省下目标任务。
特色经济作物助农增收效果显著。按照“南果蔬、北茶叶”的总体布局，以“万亩亿元”工程建设为核心，今年打造以茶叶、蔬菜、水果为主的“万亩亿元”特色产业基地15个，其中省级9个。全市经济作物总面积达173.23万亩，比上年增加12.69万亩，增长7.9%；产量120.76万吨，比上年增加9.32万吨；收入40.42亿元，比上年增加4.85亿元，人均增加纯收入242.5元。其中，全市茶园总面积67.96万亩，比上年增加2.92万亩，茶叶总产6.99万吨，比上年增加0.21万吨；蔬菜种植面积46.72万亩，比上年增加2.76万亩，产量79.22万吨，比上年增加4.25万吨；水果种植总面积45.82万亩，比上年增加6.67万亩，总产量32.45万吨，比上年增加4.79万吨；全市草本中药材种植面积9.16万亩，比上年增加1.28万亩。产业基地连片建设，集中发展，全市5000亩以上经济作物基地78个。其中，茶叶42个，万亩以上29个；水果32个，万亩以上13个；蔬菜万亩以上2个；中药材3个，万亩以上2个。
畜牧业平稳发展。全市畜禽养殖场（户）标准化、规模化呈健康稳定增长趋势。全面完成2011年全市生猪标准化规模养殖场（小区）中央投资建设项目。新增标准化林下养鸡示范小区21个，出栏100万只，比上年增加40万只，增长66.6%。全年生猪出栏148.15万头，比上年增加40220头，增长2.79%；牛出栏9.77万头，比上年增加473头，增长0.49%；羊出栏33.29万只，比上年增加1189只，增长0.36%；家禽出栏1648.88万只，比上年增加76.45万只，增长4.86%。肉类产量18.11万吨，比上年增加4806吨，增长2.73%；禽蛋产量2.16万吨，比上年增加832吨，增长4.0%。畜牧业带动农民人均纯收入增加55元。
林业产业发展速度加快。林业生态工程不断加强，管护天然林1296万亩，巩固退耕还林成果94.27万亩，完成营造林51万亩。森林覆盖率达62.5%，继续稳居全省第一。切实加强林区道路建设，启动林区道路建设“141工程”，全年已批复建设175条，505公里，有效解决林竹资源运输难题。加快发展林业产业，培育林业产业基地，全年新建特色干果基地3.17万亩，新发展纸浆竹基地3.05万亩，建设以桢楠为代表的珍稀苗木基地1500亩，建成珍稀树木基地5万亩。全年实现林业产值86.8亿元，农民人均从林业上获得收入2010元，增加120元。
农村劳务开发形势良好。大力开展农民工培训，农村劳动力转移培训、农村贫困劳动力实用技术培训（劳务扶贫培训）、新型农民培训等项目有序进行；在全市范围实施职业技能培训券管理制度，农村劳动者可根据自身实际选择定点职业培训机构参加培训；开展了为期3个月的“春风行动”，更好地满足春节后进城务工者求职和企业用工的需要，有力地促进了农村劳动力转移就业。全年实施农民工技能培训16704人，其中，劳务品牌培训2299人。农村劳动力转移就业33.01万人，其中省外就业9.91万人，占外出务工总人数的30.02%；省内就业23.10万人，占外出务工总人数的69.98%。实现劳务收入31.05亿元，劳务开发助农人均增收465元。
农业产业化水平得到提升。围绕特色优势产业，认真落实各种扶持和优惠政策，从投入、信贷、用地等方面加大了对产业化龙头企业的扶持力度，开展了第五批市级农业产业化经营重点龙头企业申报评定工作，加大省级重点龙头企业争取力度，重点扶持基础好、潜力大、带动能力强的骨干龙头企业，有力促进了龙头企业的发展。新增省级重点龙头企业1家，全市农业产业化经营龙头企业达74家，其中，省级重点龙头企业17家：龙头企业销售收入增长明显，全市农业产业化龙头企业销售收入37亿元，增长13.8%。农民专业合作组织加快发展，深入推进“千村试点示范”工程，全年新增农民专业合作组织180个，规范发展300个，全市经工商登记注册的农民专业合作社911家。农民专业合作组织在联结农户、龙头企业和市场中发挥了重要的桥梁纽带作用。
三、突出新村建设，新农村示范片建设扎实推进
2012年是第一批新农村示范片建设的收官之年。全市新农村示范片建设坚持以产业发展为支撑、以新村建设为载体，强化措施，加大力度，扎实做好新村建设、产业发展、基础设施建设、公共服务配套和村级组织及新型合作组织建设“4+
四、突出农业综合生产能力，农村基础设施不断加强
大力实施民生工程，切实加强农村道路、饮水、沼气、农田水利等设施建设，不断改善农村生产生活条件。按水利年度统计，2011年9月至2012年8月，全市水利建设完成总投资7.15亿元（其中永定桥2.25亿元）。治理水土流失面积83.3平方公里，新增有效灌溉面积3.18万亩，发展节水灌溉面积2.5万亩，解决农村饮水安全13.12万人；建设高标准农田4.05万亩，新建沼气池6445口；建设农村通畅和通达公路528.3公里，新改建乡村机耕道2250公里；修复改造提灌机械1108台套/12380千瓦，新增农村机电提灌设施175台套/1880千瓦。各项指标均超额完成年度目标任务。在全省“李冰杯”评比中获水利项目、农建综合管理项目第二名，较上年提升一个等次，创历史最好成绩。
存在的问题
从总体上看，今年来雅安市农业和农村经济运行情况良好，农民收入持续增加，但仍存在一些困难和问题：
现代农业基地建设水平不高。目前，虽然全市林竹、茶叶、果蔬、中药材、小家畜禽等特色产业已初具规模，但基地建设在很大程度上仍然沿袭传统落后的耕作和养殖方式。现代物质条件对农业的装备，以及现代科学技术对农业的改造还不够，农业标准化生产水平低，广种薄收、低产低效状况依然突出。
绿色有机农产品发展还不够。雅安市有着良好的生态优势，走生态农业之路，大力发展绿色有机农产品，把雅安打造成中国“绿谷”是雅安市农业发展的方向。但是，目前，雅安市绿色有机农产品面积与基地规模不相称，全市农业产业基地面积达173万亩，但绿色有机农产品基地仅4.7万亩。并且，绿色有机农产品产量、收入均较小，助农增收效果还不明显。
农业产业化经营步伐还需加快。雅安市农业产业化龙头企业规模小、实力弱，普遍缺乏拳头产品和知名品牌，市场竞争能力不强。并且，龙头企业普遍带动面窄，与生产基地的产业关联度不够紧密，在带动农民增收方面较为乏力。农村专业合作经济组织发展尚处于初始阶段，农民进入市场的组织化程度不高，适应市场竞争的能力较弱。
农村基础设施建设还需加强。雅安市部分地方农田水利基础设施落后，行路难、饮水难等问题还十分突出，农民生产生活条件亟待改善。民生条件落后与新农村建设的要求不相适应。
农民增收的力度还需加大。从各县（区）农民人均增收情况来看，差距较大。部分地方农业产业结构调整的成效仍不明显，农民增收的亮点不多，后劲不足。农产品优质率不高，仍存在“好的不多，多的不好”的现象。另外，农村二、三产业不发达，特别是农产品加工业不发达，农产品加工率较低，产业链条短，附加值不高。农民收入主要仍在经营性、工资性上，财产性收入难度大、问题多。
2013年农业农村工作思路和目标
学习党的“十八”大精神，雅安市2013年农业农村工作有三点尤其需要高度重视和切实抓好贯彻落实：一是提出“到二0二0年实现全面建成小康社会，城乡居民人均收入比二0一0年翻一番”的目标要求。二是将生态文明建设与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设并列，形成了“五位一体”的中国特色社会主义事业总体布局。党中央对生态文明的重视，为雅安市今后的“三农”工作指明了方向，为发挥生态优势，走生态农业发展之路，实现农村绿色、快速、健康发展带来重大而良好的机遇。三是提出“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径。”同时，按照省第十次党代会“三个翻番”中“城乡居民收入实现翻番”的要求，就2013年农业农村工作提出以下建议。
工作思路：认真贯彻落实党的“十八”大精神、省委第十次党代会精神，坚持科学发展观，以促进农民持续增收为核心，以建设具有雅安特色的生态村落为目标，立足生态优势，举“生态旗”、打“绿色牌”、走“特色路”，转变农业发展方式，积极发展现代农业，大力发展生态农业，以生产绿色（有机）食品为重点和特色，用生态经济提升全市经济发展的质量与效益，推进雅安市由传统农业向现代农业的跨越、由生态资源大市向生态经济强市跨越，扎实稳步推进新农村建设。这一思路可概括为，“一个依托”（依托良好的生态优势）、“一个重点”﹝以生产绿色（有机）食品为重点和特色﹞、“一个提升”（用生态经济提升全市经济发展的质量与效益）、“两个跨越”（由传统农业向现代农业的跨越、由生态资源大市向生态经济强市的跨越）。
主要目标：农业增加值比2012年增长3%，奋进目标增长3.5%；农民人均纯收入增长15%，奋进目标增长17%；向上争取项目资金增长10%，力争达到15%。
主要措施：一是着力加强新村建设。把新村建设放在实施“两化”互动、统筹城乡总体战略中去把握和推进。大力推进以生态村落为特色的现代新村建设，按照“典型突破，示范引领”的原则，整合项目资金，集中力量，着力打造新村建设样板示范。力争三月份前完成每个县（区）两个新村示范点建设任务，每个县（区）年内新建设一个以上的示范点，由点及线，以线扩面，全面推进雅安市新农村建设面上工作的开展。同时，积极开展第二批省级新农村示范片建设，着力建设民富村美、文明和谐的新农村示范片。
二是坚持产村相融，大力发展特色效益农业。按照产业发展与新村建设相融互动的要求，创新理念，统筹考虑新村和产业的布局，进一步壮大茶叶、林竹、果蔬、中药材、小家畜禽等特色优势产业，力争每个县（区）都能培育形成1～2个农民增收的主导产业。为新村建设奠定产业支撑，以产业发展助推新村建设，以新村建设带动产业发展，实现互动相融发展。
三是强力打造生态品牌。紧紧抓住国家加强生态文明建设带来的机遇，按照建设国际化区域性生态城市的要求，以打造全国知名有机农产品基地为目标，依托得天独厚的自然生态优势，依靠科技，大力推行标准化生产，努力提高农产品品质，大力发展绿色有机农产品。以“蒙顶山茶”“雅安藏茶”“汉源花椒”等区域品牌打造为重点，抓好农业品牌推介宣传工作。积极培育有机农产品雅安品牌，把雅安打造成中国“绿谷”，力争全年新增有机农产品品牌10个以上。进一步提高绿色有机农产品在全市农产品中的比重，增加农业比较效益。拓展农业功能，积极发展生态旅游业。
四是加快推进农业产业化经营。围绕特色优势产业，做大做强现有省市级重点龙头企业，培育壮大一批成长型农业龙头企业，争创国家农业产业化龙头企业，着力打造有规模、有地方特色、有市场竞争力的名牌产品和拳头产品，力争新培育1家以上的省级重点龙头企业。加强原料基地建设，不断完善利益联结机制，增强龙头带动作用。加快农村专业合作经济组织的发展，加强指导，抓好示范，规范发展，力争全年新发展农民专业合作组织100家，规范200个。
五是积极发展劳务经济。坚持“依托资源扩内转，转变观念促外输，内转与外输并举，以内转为主”的思路，实施劳务品牌战略，多层次、全方位培训农民工技能人才，提高农民就业竞争能力和创业能力，增加农民收入。注重维护农民工的合法权益，为其营造良好的就业环境。
六是切实加强农村基础设施建设。围绕产业发展，加强水利设施、土地整理、高标准农田建设等基础设施建设；围绕改善农民生活条件，抓好道路交通、安全饮水、电力、沼气、广播电视、通讯网络等生活设施建设，加快改厨、改厕、改圈、改水、改路，提高农民生活质量，不断改善农村生产生活条件。
七是积极探索城乡一体化发展机制。坚持城乡统筹发展，创新机制，选准载体，力争在农村集体土地所有权确权及土地使用权依法流转、户籍管理制度、土地整理、金融支持等方面寻求突破。推进农村集体土地所有权确权登记颁证试点，深化集体林权制度改革，依法开展市场流转，探索土地入股、股份合作等新机制、新模式，推进土地资源变资本，增加农民的财产性收入。