四川省社会主义新农村建设档案工作示范县 创建工作的实践与思考
四川省档案局局长　　丁成明

2007年12月10日，国家档案局、民政部、农业部联合印发《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》，吹响了档案工作服务社会主义新农村建设的进军号角。对此，四川省档案局党组高度重视，把新农村建设档案工作作为实现四川档案人“以作为换支持，以服务促发展”理念的一个重要平台来打造；针对四川是全国农业大省、各地社会经济发展极不平衡的实际情况，对如何开展全省新农村建设档案工作做了认真研究和周密部署，决定以创建新农村建设档案工作示范县（乡镇）活动为抓手，将新农村建设档案工作在全省范围内分阶段、分地区稳步铺开。

在国家档案局的有力指导下，在各省级涉农部门的大力支持下，从2009年至2012年底，四川省已创建了米易县、攀枝花市仁和区、双流县、资阳市雁江区、达县5个国家级示范县，成都市温江区、射洪县、青神县、峨眉山市、宜宾县、富顺县、泸县、阆中市、威远县、天全县、荣县11个省级示范县，以及339个省级示范乡镇。

四川省的新农村建设档案工作得到了全国社会主义新农村建设档案工作示范县活动领导小组的高度重视。2012年12月26日，四川省档案局作为仅有的两个省级单位代表之一，在全国社会主义新农村建设档案工作示范县经验交流会上代表四川省介绍创建经验。回顾4年来的创建工作，我们经历了在实践中总结、在总结中提高的过程。

一、主要做法

（一）坚持精心选点、试点先行；分类试点，分类实践；示范推广、稳步推进的科学创建思路。我省有181个县（区/市），各地经济社会发展极不平衡。根据这一基本省情，四川省委农工委、省农业厅、省民政厅、省档案局及时转发了国家档案局、民政部、农业部《关于加强社会主义新农村建设档案工作的意见》和《社会主义新农村建设档案工作示范县实施办法》，对全省新农村建设档案工作提出了明确要求，并确定在档案工作基础较好的米易县等地率先试点。试点成熟后及时在攀枝花市召开全省现场会，米易、仁和、温江等试点单位在会上介绍了经验。省委农工委在会上明确要求各地必须将档案工作列入当地新农村建设总体规划，与新农村建设同考核、同验收。现场会后，各地创建示范县的积极性明显提高。我们抓住这一契机，以点带面，示范推广，稳步推进全省创建工作。为确保示范县具有代表性、真正能为同类型地区起到示范引领作用，我们坚持从农业人口大县、经济发达县、经济不发达县等不同类型的县份中精心选定了5个国家级示范县。同时，根据四川的实际情况，开展了创建省级示范县活动，并选定了不同类型的成都市温江区、射洪县、青神县等7个省级示范县，作为首批省级示范。

（二）积极学习借鉴国内先进经验，结合本省实际，有的放矢，确定工作重点。在创建过程中，国家档案局和经科司领导多次亲临我省农村基层单位检查指导工作，为我们传经送宝。我们在认真领会国家档案局创建工作精神、借鉴其他省区先进经验的基础上，结合全省实际，不断改进工作。及时发现并纠正了试点过程中出现的村级档案工作千篇一律套用规范化管理的“一刀切”的创建模式，最终将创建工作重点确定为“乡镇档案工作重在做好规定动作，村级档案工作重在做好自选动作”，即乡镇主要抓档案的统一管理和规范化管理，村级主要从尽可能满足村民各种需求出发，抓档案信息的广泛收集，并强调以方便管理和查询利用为出发点、适度简化档案的整理方法。这一工作思路的确定和贯彻，极大地促进了全省创建工作的深入开展。

（三）积极争取示范县党政领导和涉农部门的支持，积极探索建立长效保障机制。我们每到一个示范县，都不厌其烦地与当地党政领导、涉农部门领导、乡镇领导和工作人员、村委会工作人员就创建工作展开广泛探讨，着重讲明档案工作在服务中心工作、服务人民群众、促进农村进步、维护社会稳定等方面的作用，讲明档案工作是一项必不可少的基础性、服务性工作。在我们的长期努力下，示范县各级党政领导和涉农部门领导都亲自过问，积极协调解决创建中的难点问题。县档案部门普遍被列入当地新农村建设领导小组成员单位，档案工作普遍被列为目标考核、目标督办项目。涉农部门全力支持新农村建设档案工作，各涉农部门与县档案部门积极配合，制订了社保、林改、土地承包、婚姻、计生、健康等涉农、民生档案的管理办法和制度，使涉农档案管理进一步规范化、制度化。各示范县初步形成了县、乡、村3级联动机制，确保了创建工作的顺利开展，为建立长效保障机制奠定了初步基础。

二、主要实效

（一）县级档案部门积极作为，工作扎实，开拓创新

各示范县档案部门普遍强化了对各涉农单位及乡镇、村（社区）新农村建设档案工作的监督检查和业务指导，根据新农村建设档案工作特点和实际制订了文件材料归档范围和保管期限表标准和样本，并指导各乡镇、村（社区）结合自身实际制订了本单位归档范围和保管期限表；克服人手少、任务重等困难，采取分片包干、责任到人等形式，深入各镇（乡）、村（社）现场示范答疑；采取以会代训、集中培训、专题培训、实地带训等形式，强化对县、乡、村3级档案人员的培训和指导，帮助基层档案人员掌握好档案的收、管、用各环节工作。

同时，各示范县结合农村档案信息资源共享等难点问题，创造性地开展了工作。一是将涉农档案的收管用作为头等大事来抓。如米易县档案局与县劳动和社会保障局联合制发了《关于加强和规范新型农村养老保险档案管理的通知》，成都市温江区制订了《村级公共服务档案归档操作手册》《基层治理机制改革档案归档要求》，青神县制订了《城乡最低生活保障档案管理办法》等。二是不断加大涉农档案的进馆力度和开发利用力度，普遍依托档案资源网或县委组织部远程教育网，开辟服务“三农”档案信息专栏，为群众提供在线查阅服务。三是着手将馆藏档案中利用率较高的涉农档案进行全文数字化，结合本地实际汇编政府公开信息和各种惠农档案信息、制作涉农档案目录光盘分发到各镇（乡）、村（社）便民服务中心或“农家书屋”供群众查阅利用。

在为广大农民群众提供方便快捷的利用服务方面，各示范县“八仙过海，各显神通”。攀枝花市仁和区档案局制作档案宣传挂图免费向全区群众发放，各乡镇均在便民惠民服务大厅和各村（居）农家书屋设立了供农民群众查阅档案及政府公开信息的查询点、发放点，还将每周的周二和周五设立为“档案和图书开放日”，为农民群众查阅提供便利服务。成都市温江区以区政府办公室名义出台文件，规定县档案局为老百姓提供免费代查档案服务，老百姓如在区档案馆有未能查到的档案，又不清楚该档案现由区上哪个部门保存，可要求区档案局代查并及时回复。双流县档案局制作小册子，指导中小学生如何制作个人成长档案和家庭档案。这些措施让老百姓真正体会到了档案利用的便捷和温馨。

（二）乡镇档案工作业务建设以规范化管理为抓手，村级档案工作以收集、利用为中心，确保创建工作落到实处

在业务指导过程中，根据乡镇档案是国家档案资源的重要来源的特点，重在抓好档案的统一管理和规范化管理，确保国家档案资源的齐全完整，为今后移交县级档案馆打下牢固的基础。乡镇纷纷以创建工作为契机，建立健全了档案工作各项制度，加强了对土地承包、林改、社保等涉农档案的收集整理，确保各种门类、各种载体的档案齐全完整、方便利用；根据新农村建设档案工作实际，重新修订了文件材料归档范围和保管期限表，并在实际工作中严格实施。经过几年的努力，各示范县的乡镇档案规范化管理工作均达到了省三级以上标准。

村级档案，我们以是否能充分满足广大农民群众对档案信息需求的实际出发，对村级档案工作不强求规范化管理，而是强调尊重档案事业发展的客观规律，尊重档案工作本身内在的逻辑，要求村级档案工作的重点放在以下几个方面：档案收集上，不只抓好村级工作中形成的各种门类的档案的齐全完整，还要收集村民需要的各种涉农信息、惠民资料；在档案整理上，提倡不划分保管期限，不按件整理，而是按农村工作中实际需要组卷，适当简化组卷程序。在档案管理上，强调应遵循“简便适用”原则，以方便查找利用为村级档案工作好坏的衡量标准。我们提倡的村级档案工作做好自选动作，符合基层实际，受到基层档案工作人员的普遍欢迎，使各示范县的村级档案工作真正各具特色，不再“千人一面”。

（三）完善农村档案信息共享平台建设，建立新农村建设档案工作持续发展的长效机制

我省的创建工作虽然取得了初步的成绩，但新农村建设档案工作是一项长期的任务。在全国社会主义新农村建设档案工作示范县经验交流会上，国家档案局局长杨冬权做了重要讲话。他强调：“社会主义新农村建设档案工作示范县创建活动是全面落实党的十八大精神，推进社会主义新农村建设、全面建成小康社会的一个有力抓手。各地要继续努力、加大力度、更好地开展这项工作，认真总结推广示范经验，建立新农村建设档案工作持续发展的长效机制，不断加强和完善县、乡、村农业农村档案工作3级管理体系，重点关注和研究新农村建设档案工作的新领域和新问题，进一步完善农村档案信息共享平台建设，促进新农村建设档案工作全面进步，为全面建成小康社会作出应有的贡献。”

四川省档案局党组对会议精神高度重视，及时召开局办公会专题研究，决定加大与各省级涉农部门的联系与合作，在认真总结经验的基础上，结合贯彻落实党的十八大精神，把新农村建设档案工作推向深入，真正让档案工作深入农村基层的各项工作中去，更好地为城乡统筹和社会经济发展、为满足农民各方面需求提供档案信息服务，为维护社会稳定和实现全面建成小康社会奋斗目标做出应有的贡献。

下一步，我们要在“巩固”“创新”“发展”三方面着力，“巩固”就是要以示范县活动为龙头带动一大片；“创新”就是既要坚持好的经验做法，又不搞一刀切，而是根据各地不同的特点，有的放矢，抓出特色；“发展”就是探索性地抓好国家级、省级贫困县和民族地区新农村建设档案工作，使我省新农村建设档案工作再上新的台阶。

我们相信，只要坚持在实践中总结，在总结中提高的原则，就一定能把全省新农村建设档案工作继续推向深入，充分发挥档案工作服务中心、服务大局、服务人民群众的特殊作用，为全面建成小康社会作出应有的贡献。