杨兴品：转变农业发展方式 建设幸福美丽新村
中共汉源县委书记 杨兴品
中央一号文件连续十年聚焦三农，最近，习近平总书记来川视察时又强调，要毫不放松地抓好“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设。
一、坚定发展信心
近年来，县委县政府始终坚持农业基础地位不动摇，把促进农民增收作为出发点和立足点，着力加快现代农业产业发展，推进社会主义新农村建设。2012年全年实现农业总产值17.9亿元，同比增长3.1%；农民人均纯收入6457元，同比增长16.5%。
一是农业基础进一步夯实。通过农村公路大会战、“小农水”建设、移民后期扶持、石漠化治理、一事一议财政奖补等各类涉农项目的实施，农村道路、堰渠等基础设施情况得到了极大改善。二是产业基地不断壮大。农业产业化发展基金的效应得到了充分体现，不到两年时间，全县新发展各类水果、干果总面积达14.4万亩，汉源县成功纳入全国蔬菜重点县、全省现代农业产业基地强县、享受林业产业基地强县待遇。今年，大樱桃、蒜苔等各类特色农产品喜获丰收，极大地促进了农民增收，激发了广大群众发展特色产业的热情。三是农业产业结构持续优化。深化院（校）县合作，农业高新技术的引进和推广进入快车道，流沙河流域设施农业从无到有快速发展；实施花椒、核桃、梨子等高接换头、品种更新，深受群众欢迎；“三品一标”认证已成为群众发展农业的自觉行为。四是农业产业化经营主体健康成长。农业产业化经营龙头企业和农民专业合作组织发展良好，省、市级龙头企业已达7家，其中，五丰黎红有望成为雅安市第一家国家级农业产业化龙头企业；截至目前，全县共有农民专业合作社258家，其中，省、市级农民专业合作示范社已达10家，省农委及省农业厅认定的省级社已有4家。五是新农村建设成效显著。已建成九襄镇三强村、双溪乡申沟村、大田乡新堰村、前域乡前域社区、清溪镇新黎村、胜利村、片马乡片马村等7个新村示范点，其中，通过打造，完善了基础设施，改善了人居环境，增添了公共服务，拓展了增收空间，赢得了广泛赞誉。去年，汉源县被评为雅安市唯一一个全省“三农”工作先进县，受到了省委省政府的表彰，列入了全省新农村成片推进示范县。
二、抢抓发展机遇
在看到成绩的同时，汉源县也清醒地认识到，“总体水平低、发展不平衡、区域差距大”仍然是汉源县“三农”工作的最大问题。一是农民收入水平低。虽然汉源县农民增收潜力大，但2012年，全县农民人均纯收入仅6457元，在全市排最后一位；在川西南山区同类的24个县（市、区）中排名第10位；今年一季度，全市农民人均现金收入最高的是荥经县2799元，最低的是汉源县2184元，促进农民增收任务还很艰巨。二是村镇建设规划滞后。目前，全县仅完成《县域新村总体规划》及部分重点村的规划，大部分乡镇还没有村一级的新村规划；加之规划执行力度不够，不少乡镇农户建房布局凌乱，军营式、夹皮沟、火柴盒的修建方式普遍存在。三是部分群众思想观念落后。农村居民受教育程度相对较低，思想观念滞后，传统的小农意识仍根深蒂固，接受新事物、使用新科技、发展现代农业的能力比较差，普遍存在“小富即安”心理。四是农村基础条件较差。汉源县农村区域差别大，中高山区和民族乡镇水、电、路等基础设施还比较落后，抗灾避险能力差，文教卫生等社会事业覆盖面还不够宽。五是贫困人口基数大。按照新的扶贫口径统计，全县还有贫困人口11万人，占全县近40%的群众仍处在贫困线以下，中高山区扶贫攻坚任务还特别艰巨。
在正视以上困难和问题的同时，汉源县也找到自身具有的优势和面临的机遇。一是资源优势。汉源特有的亚热带气候和光热资源是成都以南发展农业温光条件最好的区域之一，具有平坝、河谷、中高山和湖泊等多样的地理环境，为发展水果、干果、蔬菜、家禽、家畜、渔业等特色农业产业提供了得天独厚的自然条件。二是区位优势。汉源是攀西阳光旅游的必经之地，雅西高速公路建成通车，汉乐高速即将启动，必将为汉源特色农产品打开省内、国内甚至国际市场插上腾飞的翅膀。三是产业优势。经过近年的发展，汉源的特色椒、果、豆、菜和牛、羊等种养殖业发展初具规模，蔬菜、水果、花椒、牛肉制品等农副产品在全省乃至全国已有较高的知名度和影响力。四是科技优势。汉源县与川农大、省农科院等建立的院县合作机制，与湖北建立的长效合作机制，省内知名农业开发公司建立的科技示范项目投入使用，必将为汉源县农业发展提供有力的科技支撑和带动效应。五是政策优势。“4·20”芦山强烈地震灾后农房重建，库区后续发展扶持政策和项目，全省新一轮新农村建设、四川省水果出口基地县等相关政策，以及从中央到地方各级党委、政府逐年加大对农业农村的投入力度，都为汉源县农业农村发展带来难得的机遇。
汉源作为农业大县，农民是最大的社会群体，农村的发展是最大的发展，农村的稳定是最大的稳定，县委对农业基础地位的认识始终没有动摇，对农业的投入始终在逐年增加。汉源县将利用好各种优势，统筹好各种资源，顺应广大群众的期盼，抢抓发展机遇，团结带领广大党员干部群众，迎难而上，开拓创新，早日实现奔康致富。
三、加快发展步伐
根据中央和省委、市委关于“三农”工作的新要求，结合汉源实际，汉源县“三农”工作形成了以促进农民持续增收为目标，以产村相融、成片推进新农村建设为抓手，全面落实强农惠农富农政策，创新农业经营体制机制，转变农业发展方式，加强农村基础设施建设，加快发展现代农业、生态农业、有机农业。2013年实现农业总产值19.5亿元，比上年增长3.2%；农业增加值11.4亿元，比上年增长3.1%；农民人均纯收入比上年增长20%，达到7748元。围绕上述目标，着力抓好以下几个方面。
用好项目资金，夯实农业基础设施。充分利用汉源县各种政策优势，整合涉农项目资金，全面提升基础设施水平。一是加强涉农项目资金整合投放力度。以“4·20”地震灾后重建、移民后扶整村推进、省级新农村成片推进示范县项目为平台，整合农村公路建设、小农水建设、一事一议财政奖补等项目和资金，在统筹兼顾中高山区协调发展的同时，向新村建设重点区域投放，确保有特色、出亮点、见实效。二是全力推进土地开发整理工作。完成土地开发整理7万亩。抓紧实施皇木、永利、前域、富庄等已立项的17个瀑电建设占补平衡项目，开发整理土地5.36万亩，新增耕地6683亩，确保全面完成瀑电建设占补平衡任务；引进民间资金，实施县级土地开发整理1.64万亩，新增耕地1800亩；全年储备自求平衡土地开发整理项目20个以上。三是抓好农田水利示范区建设。完成前域、唐家农田水利建设项目，实施好宜东、河南等中小河流域治理项目，在项目区建设机耕道
突出区域特色，大力发展特色农业。根据各乡镇自身的环境资源条件，按照“一乡一业”“一村一品”的思路和“农业景观化、景观生态化、生态效益化”的要求，调整产业结构，大力发展特色农业，构建全省有影响的绿色有机果蔬基地，打造中国西部创意农业第一县。一是加快流沙河流域设施农业发展。壮大有机农业基地，在前域、大田、九襄再建设2000亩设施大棚；加快有机核心示范园区的完善，在前域乡前域社区、大田乡向阳村、木林村启动500亩有机早春蔬菜转换基地建设，尽快建成汉源有机农业园区。二是加快高山有机蔬菜基地建设。推进坭美乡800亩有机高山莲花白转换基地、前域乡前锋村1800亩有机甜樱桃转换基地建设和大树镇600亩有机观光葡萄园建设；加快清溪片区甜樱桃、九襄片区大蒜“现代农业千亿增收工程示范区建设”；加大梨品种淘汰改良力度，引进台湾红梨等名优特新品种，扩大试点示范面，提高传统梨产业效益。三是试点推广创意农业。结合前域乡前域社区新村建设和旅游发展，依托瀑布沟农业公司等龙头企业生产技术和销售渠道，充分利用汉源得天独厚的光热资源，试点推广阳台、屋顶盆栽创意农业，探索观光农业发展新亮点。四是打响汉源农产品品牌。通过不断提高品牌意识，自觉维护和珍惜来之不易的品牌形象，申报认证坛子肉、汉源雪梨两个国家地理标志产品；申报认证坭美莲花白、前域甜樱桃以及瀑布沟农业公司蕃茄、茄子、辣椒、黄瓜6个有机食品；申报认证梨园红富士1个绿色食品。深度培育打造“汉源甜樱桃”、“汉源花椒”、“大渡河牦牛肉”、“瀑布沟农产品”等公共品牌；特别要保护好汉源花椒品牌，加大在适宜区发展力度；动员组织企业、专合组织参加全国农交会、绿色食品博览会、西博会等大型农产品展示展销活动，增强汉源特色农产品的知名度，拓展市场，提升价值；抓住汉源县被列为四川省水果出口基地县的有利机会，力争实现特色水果出口到东南亚等国家。
拓宽增收渠道，促进农民增收致富。按照省委两个“重中之重”的工作要求，把促进农民增收摆在“三农”工作的核心位置，除通过农业产业增收外，还采取了有力措施，拓宽农民增收渠道。一是拓宽农村家庭经营增收渠道。充分利用果园、林地大力发展林下养殖；充分挖掘房前屋后闲置空间种植果树，因地制宜发展休闲农业、观光农业、乡村旅游、生态旅游；鼓励和引导农户居家灵活就业创业，开发特色手工艺产品；支持农户发展加工、商贸、物流、餐饮等二、三产业。二是提高农民务工收入。整合农民工培训资源，推广订单培训、定向培训、委托用工企业培训、合作组织培训等有效方式，提高农民工技能；稳定农民工就业，强化农民工权益维护；有序推进农业转移人口城镇化，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖，有序推进城乡一体化进程。三是增加农民其它收入。全面完成农村土地确权登记颁证工作，深化集体林权制度改革工作；畅通确权登记颁证后农民利用土地使用权证、林权证等获取财产性收入的途径，逐步提高农民在土地增值收益中的分配比例；引导推进农村土地合理流转，提高农民土地流转后股金、租金、红利等财产性收入和务工收入；探索组建技术服务类专业合作社，增加农民专业生产和技术服务的收入；全面落实“四补贴”各项强农惠农富农政策，确保补贴资金兑现到户。四是加快贫困人口增收脱贫。加大力度改善农村扶贫对象生产生活条件，深入实施各类扶贫工程，抓好定点扶贫、对口扶贫，深入开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，促进贫困群众增收脱贫。
坚持“五位一体”，建设幸福美丽新村。按照基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理“五位一体”综合配套的要求，分批启动九襄镇三强村、堰沟村、大田乡新中村、富林镇富塘村、清溪镇同心村、皇木镇松坪村、大树镇新民社区、宜东镇新林村、坭美乡火地村、后域乡白云村等10个新村聚居点，将其建设成为“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级。一是抓规划编制。新村规划体现了农村特色和田园风光，具有汉源独特的地域特点和民族风情，农村功能完善、农村品质提升。按照“三打破”“三提高”“四注重、四提升”的要求进行规划和建设。即：打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平，打破“军营式”、提高村落规划水平，打破“火柴盒”、提高民居设计水平；注重塑造风貌，提升城镇整体形象；注重个性特色，提升单体建筑设计水平；注重色彩协调，提升建筑门面装饰美感；注重历史传承，提升城市文化品味。二是抓产业支撑。继续在全县各乡镇规划适种区成片发展花椒、核桃、红富士苹果、枇杷、黄果柑、大樱桃以及林下养殖、规模养殖等具有比较优势的特色农业产业，开发农业多种功能，保持农村特色，发展集观光农业、绿色消费、生态游乐、假日休闲于一体的乡村旅游业，形成独具特色的支柱产业。新村建设点形成产业有力支撑的格局。三是抓公共服务。新村建设点率先按照促进城乡基本公共服务均等化要求，完善农村公共服务设施，改善农村教育卫生、文化体育等条件。条件成熟的依托村级组织活动场所，建设“1+N”村级公共服务活动中心；满足广大群众日益增长的物质文化生活需求，探索新村综合体建设模式，提供便民利民的公共服务设施；四是抓生态文明。广泛开展环境整治工作，在县城实施了机关单位包路段包小区五音卫生网格化管理，对村级道路、村落民居、公共场所进行全面清理；彻底改变“破、旧、烂”和“脏、乱、差”的现象；开展生态工程建设，推广人工湿地和“微田园”模式，建设生态田园新村；培育发展循环农业产业，减少农村面源污染；加大水土流失综合防治力度，建设生态清洁型小流域；把生态文明建设与文化建设结合起来，打造美丽家园。五是抓农房重建。在农房重建过程中，总结推广河南乡的重建经验，加强对重建农户的指导和监管，杜绝随意选址建设，使重建新房符合抗震规范、规划要求和风貌设计，使重建房屋成为农村的亮点。
强化组织建设，夯实基层基础。充分发挥村党支部战斗堡垒作用，让村党支部真正担负起发动、组织、带领广大农民群众增收致富，推进新农村建设的重大责任。树立了三种意识，即比拼意识，具有拼搏发展的理念，形成“拼着干、比着干、赛着干”的浓厚氛围，以只争朝夕的紧迫感推动“三农”工作；亮点意识，充分结合地方特色，集中力量抓一两个亮点，以亮点为示范，带动整个乡镇发展；创新意识，认真学习和借鉴成功经验，用好、用足各项政策，充分依靠群众，敢于创新突破。克服了三个问题，即“疲”的问题，面对发展不快、发展不足、发展不够的现状，大家以等不起、坐不住、慢不得的危机感，永葆朝气，攻坚克难，迎接挑战；“满”的问题，由于移民工作，汉源的发展耽搁十年，发展水平与外界差得远，克服骄傲自满的思想，不断加快发展，缩小与外界的差距；“懒”的问题，用心、用情工作，勤能补拙，勤政为民，切实为老百姓办实事、解难事。
农业是安天下、稳民心的产业，农村是奔小康、固根本的基础，做好农业、农村工作是一项长期艰巨的任务，汉源县委、县政府将带领广大干部职工，深入群众、依靠群众、发动群众，加快农村全面小康的建设步伐，为谱写“实现伟大中国梦，建设美丽新汉源”的农业篇章而不懈努力。