写好“六个融合”大文章
加快打造城乡融合岳池样板

陈松柏 中共岳池县委书记

　岳池县被省委、省政府纳入全省深化县域内城乡融合发展改革试点县，成为全省“1+20”试点区域之一。全县扛牢政治责任，深入贯彻习近平总书记关于城乡融合发展重要指示精神和党的二十大、省委十二届四次全会决策部署，以破除城乡二元结构、实现共同富裕为目标，以统筹新型城镇化和乡村全面振兴为抓手，在加快构建现代乡村产业体系、深化农村承包地“三权分置”改革、健全城乡公共文化服务体系等方面先行先试、攻坚突破，努力蹚出一条符合中国式现代化要求、具有岳池特色的城乡融合发展新路子。

一、主要做法及成效

一是突出规划引领，统筹城乡空间布局。把城乡作为一个整体统筹谋划、一体设计，在乡（镇）行政区划和村级建制调整改革基础上，按照特色化、差异化原则，高质量完成县级国土空间总体规划、岳池经开区等4个详细规划、城域三产融合发展片区等6个乡（镇）级片区国土空间规划、石垭镇梨子园片区等6个村级片区国土空间规划编制，初步构建起“1+4+6+6”国土空间规划体系和“双心双轴、六星六片”全域城镇发展格局。

二是做强做优县城，提升综合承载能力。推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，2023年全县城镇化率较2020年提高2.23个百分点，城区面积拓展至27.4平方千米。建设“品质新城”，在城东新区布局建设基础设施和公共服务配套项目27个，总投资68.9亿元；城东商业综合体、中国曲艺百花园等重点项目建设有序推进，站前大道南延伸段等4条道路建成通车。更新“魅力老城”，推进“四公一区一农”“三区一气一村”建设，近三年，全县共累计改造老旧小区261个，升级城市公园4个，提档道路6条，新（改）建雨污、燃气管网172.2千米。做大中心场镇，打造县域经济副中心，罗渡镇上榜省级百强中心镇。

岳池县以城市更新为重点推进新型城镇化建设，打造宜居、韧性、智慧城市。图为岳池县东湖公园。岳池县融媒体中心供图。

三是夯实产业支撑，培育壮大县域经济。筑牢发展平台，岳池经开区创建为第二批成渝地区双城经济圈建设产业合作示范园区，岳池朝阳化工园区被认定为省级化工园区，岳池现代农业产业园上榜2023年国家现代农业产业园创建名单。做强现代农业，岳池县入选全国油菜、全省玉米单产提升整建制推进县，近三年，全县累计新（改）建高标准农田14.2万亩。2023年，全县实现第一产业增加值67.3亿元，较2020年增长19.1%。壮大医药健康产业，成功举办原料药产业发展大会、成都研发基地开园、第一届医技论坛，原料药产业集群被纳入四川省首批中小企业特色产业集群名单。2023年，全县实现第二产业增加值83.8亿元，较2020年增长7%。促进农文旅融合，成功举办“岳池杯”中国曲艺之乡系列活动、岳池农家文化旅游节活动，入围四川省文化产业和旅游产业融合发展示范区。2023年，全县实现第三产业增加值164.5亿元，较2020年增长29.2%。

岳池县以新质生产力推进新型工业化，持续培育壮大县域经济。图为川渝合作生物医药城。岳池县经济合作中心供图。

四是建设“和美乡村”，推动乡村全面振兴。提升人居环境，实现生活垃圾收运处置体系全覆盖，2023年全县农村生活污水治理率达72.4%，较2020年提高10.4个百分点。创新基层治理，开展乡风文明“一榜两评”活动，积极推广“川善治”平台，累计创评国家文明村3个、省级文明村8个、省级文明乡镇1个，115个村升级为“五星级村庄”，顾县镇羊山湖村获评第三批全国乡村治理示范村。壮大农村集体经济，打造13个、100万元产业连片，2023年全县村级集体经济组织经营性收入3 098.2万元，较2020年增加1 459.2万元。深化农村土地制度改革，开展承包经营权确权颁证，推动经营权向新型农业经营主体流转，2023年全县土地规模经营面积增长1.9%。提高农业经营组织化程度，全县累计发展新型农业经营主体2 224个，创建国家级示范合作社5个、省级示范合作社15个。
岳池县大力实施乡村产业提质行动，促进农村一二三产业融合发展。图为岳池农家生态文化旅游区。岳池县融媒体中心供图。

五是擦亮幸福底色，优化公共资源配置。推进基础设施一体化，创新探索“两江四库”全域供水模式，建成加压泵站7座，入选全国县域节水型社会建设达标县；实施农网改造，近三年，全县累计新（改）建10千伏线路100.7千米、低压线路611.2千米；畅通农村道路，近三年，全县累计新（改）建农村公路468千米，广安罗渡渠江大桥、省道203线万寿至红星段等建成通车。推进政务服务便民化，建立“1个政务服务中心+27个便民服务中心+16个留守站点+469个村（社区）办事点”4级服务体系，在乡（镇）设立综合窗口136个，下放乡（镇）服务事项248项、村级“安易办”服务事项141项。推进教育供给均衡化，累计撤并调整学校166所，近三年，全县累计新改（扩）建义务教育学校17所，创建省级示范幼儿园5所。推进医疗养老协同化，建成县级医疗次中心3个、县人民医院—罗渡中心卫生院等医共体3个，36个乡（镇）敬老院均设立医务室，成功创建为全国医养结合示范县、省级健康促进县。

二、下一步工作打算

坚持“抓好两端、畅通中间”工作思路，聚焦城市、场镇、乡村三个层级，推动城乡教育、医疗卫生、养老服务、公共文化服务四个一体化，开展全域灌溉、全域供水、全域公交、园区提质、基层治理、改革试点六大攻坚，写好空间、产业、要素、设施、服务、治理“六个融合”大文章，努力在破除城乡二元结构方面探索一批可复制可推广的经验做法，争创全省城乡融合发展工作先进县，加快打造城乡融合岳池样板。

一是以优化城乡经济体系布局为重点，促进空间融合。提升县城首位度，实施城市更新行动，加快推进市政设施、公共服务等方面的补短板强弱项，打造宜居、韧性、智慧城市，力争2024年县城常住人口达到20.5万人。深化扩权强县改革，承接用好省、市下放的县级审批、财政、管理等事项清单。积极争取县域民营经济改革试点，激活县域发展动能。增强重点镇辐射能力，按照“十个一”标准，对苟角等6个重点镇进行有序改造提升，引导资源要素向重点镇集聚，力争到2027年培育省级百强中心镇3个。推进“和美乡村”建设，学习运用“千万工程”经验，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，力争到2027年，全县累计建设“和美乡村”169个。

二是以构建现代乡村产业体系为重点，促进产业融合。促进农村三产融合，实施乡村产业提质行动，推动岳池米粉、岳池稻米全产业链发展，力争到2027年创建省级现代农业园区3个。推进高标准农田建设，实施“天府农田”提升行动，力争2024年新（改）建高标准农田10.5万亩。健全县、乡、村三级社会化服务体系，实施社会化服务促进行动，建好县、乡、村三级农事服务中心，力争2024年培育社会化服务组织10个以上。发展新型农村集体经济，实施农村集体经济攻坚行动，支持村与村、村与国企共建“强村公司”。发展新型农业经营主体，实施经营主体培育行动，引导小农户通过订单生产等方式持续增收。同时，因地制宜发展新质生产力，培育壮大医药健康、输变电和现代服务业，力争到2027年医药健康和输变电分别实现产值400亿元、150亿元，服务业增加值突破200亿元。

三是以深化农村承包地“三权分置”改革为重点，促进要素融合。推进撂荒地常态化整治，实施“防撂荒培地力”攻坚，完善防止耕地撂荒约束机制，对长期撂荒且拒不整改的依法予以重点整治。开展农田集中连片整理，推进土地细碎化治理试点，引导农机大户购置适合丘陵地区的先进农机具，提高耕地利用效率和宜机化水平。健全土地流转服务体系，搭建土地经营权流转平台，强化流转监管和服务，发展多种形式的适度规模经营。加快农业转移人口市民化，完善农业转移人口就业帮扶等配套政策，力争到2027年城镇化率达50%以上。健全资金多元投入机制，强化涉农资金统筹整合，鼓励金融机构开发乡村振兴等金融产品，规范和引导社会资本下乡。

四是以一体化规建管为重点，促进设施融合。加快城乡交通设施联通，打好“同城融圈”交通三年大会战，实施乡（镇）三级及以上公路、建制村等级公路、较大人口自然村（组）通硬化路等“新三通”工程和乡村运输“金通工程”建设，力争到2027年完成农村客运公交化改造。加强水、电、气设施建设，推进嘉陵江水源供水工程管网延伸工程、亭子口一期灌溉工程等项目建设，实施农村电网巩固提升工程，推进城乡燃气管网建设，力争到2027年城乡自来水普及率、规模化供水率分别达94%、88%，农网供电可靠率达99.8%，城乡燃气覆盖率达98.2%。推进环境卫生设施提级，建立一体化城乡环境卫生基础设施体系，不断改善农村人居环境，力争到2027年农户卫生厕所普及率达98%、农村生活污水治理率达78%。

五是以健全城乡公共文化服务体系为重点，促进服务融合。统筹文化设施建设，推进文化艺术中心等县城文化项目建设，以中心镇为节点布局区域文化设施，完善村级综合性文化服务中心，力争到2027年建成四川省现代公共文化服务体系示范县。推动县级融媒体中心和新时代文明实践中心融合发展，整合平台功能，建立志愿服务系统，打通服务群众“最后一公里”。加强人才融合，引进领军人才到农村“结对子”“种文化”，推动城乡文化人才双向互动。提升公共文化设施复合利用率，推动公共文化设施与党群服务活动中心等功能融合，实现设施综合利用。同时，有序推进学校撤并整合，深化紧密型县域医共体建设，发展普惠性养老和互助性养老，推进城乡教育、医疗、养老一体化。

六是以高质量党建为重点，促进治理融合。加强党建引领，实施“乡村头雁”培育行动和村级集体经济“消薄扶强”计划。推动党群服务活动中心达标升级，增强基层党组织的政治功能和组织功能，以高质量党建引领提升治理效能。推进治理设施建设，用好“川善治”数字化乡村治理平台、村级“三务”电视公开平台和“安易办”便民服务平台，推进村级事务网上运行。深化“天网工程”“雪亮工程”等融合建设应用，补齐治理设施短板。加强乡风文明建设，坚持和发展新时代“枫桥经验”“浦江经验”。健全基层矛盾纠纷化解平台，开展乡风文明“一榜两评”活动，深化婚丧习俗改革，不断涵养文明新风、淳朴民风。