中共剑阁县委剑阁县人民政府

“十三五”期间，剑阁县实施易地扶贫搬迁14732户42690人，搬迁任务居全省县（区）第五，搬迁人口分别占全市总量的40%、全县脱贫人口总数的43.7%，项目总投资24.32亿元，占全县脱贫攻坚投入资金总数的46.3%；建成6户及以上集中安置点358个，安置点数量占全市总数的70%，搬迁群众如期全面实现“一搬跨千年”的历史巨变。近年来，剑阁县深入贯彻落实习近平总书记“要加大易地扶贫搬迁后续扶持力度”指示精神，围绕搬迁群众“稳得住、有就业、逐步能致富”目标，突出党建引领，推行“一核双带三融促”扶持模式，探索出易地扶贫搬迁后续扶持的剑阁新路径。

一、坚持党建核心引领，建强组织体系

(一)筑牢党建红色堡垒。一是构建扶持体系。实现安置点党组织建立全覆盖，成立自治管理委员会22个、乡贤理事会35个，形成党组织引领、自管委统筹、自治组织配合的共建共治共享扶持体系。二是配强扶持力量。选优配强56名村常职干部，选派90名优秀年轻干部到安置点村社兼任村主任助理。深化无职党员设岗定责，推行村（组）干部、党员和搬迁户“一对一”结对监测，相关做法被《中国组织人事报》刊载。三是强化要素保障。整合各类资源，配套建设党群服务中心等公共服务设施，推动144项县级部门管理权和审批权下放至基层，打造“一站式”服务阵地。

(二)高位谋划推动发展。一是锚定科学发展思路。秉持“景观化设计、公园式建设、美丽型经济”发展思路，逐步形成安置点与现代化乡村、搬迁群众与生态和谐相融的空间形态。制订安置点后续扶持方案，同步将四大重点任务纳入“十四五”规划和两项改革“后半篇”文章一体考量、一体部署。二是健全统筹联动机制。用好用活联席会议制度，实行专项小组领导、工作专班推进、行业部门指导、乡镇村社落实“四级联动”，形成齐抓共管的工作格局。

(三)精准实施网格管理。一是建好网格员队伍。整合地灾监测员、护林员、无职党员等400余人，建立安置点网格员队伍。二是提升网格质量。落实“五个一”措施，即“建设一个联动平台、整合一支志愿队伍、构建一套运行机制、打造一批服务项目、创新一个治理品牌”，以党建力量提升网格质量。三是发挥网格作用。紧盯疫情防控、防汛减灾、信访维稳等重点，采取“人在网中走、事在格上办”方式，开展上门宣讲政策、疫情排查等服务，架起政府和群众之间的“连心桥”。

二、坚持产业就业带动，激发内生动力

(一)“五项”举措促进产业振兴。一是延伸产业布局新触角。围绕“2+3+3”农业产业体系和“一带四区”产业布局，推动产业向安置点延伸，建设安置点产业园192个。二是扭住产业发展新抓手。建立“公司+村集体+专合组织+农户”利益联结机制，通过返租倒包、分类托管等方式连片拓宽产业园，建成省级现代农业园区2个、市级现代农业园区17个，建成全国第三、全省第一的美国PIC优质生猪繁育基地以及全省最大的新西兰安格斯肉牛养殖基地和“女皇李”出口基地。三是走出“强村公司”新路子。采取村企联办、跨村联办等模式组建“强村公司”，通过便民服务提升一批、公益事业改建一批、集体经济使用一批、市场运营开发一批“四个一批”方式分类盘活闲置资产，推动村集体经济抱团发展。全县31家“强村公司”累计产生利润760余万元，村集体经济年均增收10余万元。四是探索产业发展新机制。建立县委、县政府主要领导为园长，副书记、副县长为执行园长，乡镇部门主要负责人为值班园长的“园长制”工作机制，开展产业“大比武”，倒逼责任落实。五是构建融合发展新格局。围绕“一带一区多点”旅游布局，打造乡村旅游景观点19处，建成精品民宿35家、休闲农庄80余个。开发蜀道文创产品和剑门特色美食，举办采摘节、风车节、美食节等特色节会，实现休闲农业与乡村旅游收入1537万元。

(二)“五种”渠道助力群众增收。一是劳务专合社精准就业。构建“县级劳务公司+乡镇劳务专合社+村级劳务服务站”三级联动体系，乡村党组织书记兼任社长，党小组长、安置点网格员为劳务协作联络员，“一户一单”摸清群众就业意向，落实“一人一策”就业帮扶措施。全年提供用工信息1.23万条，开展培训1.4万余人次，组织3900余人到产业园区就业。二是“以工代赈”务工就业。统筹650余万元，建设安置点配套项目97个，345户易地搬迁户1035人参与项目建设，实现就地就业。三是长短结合灵活就业。鼓励县内企业、新型经营主体采取固定工、钟点工等方式促进搬迁群众就近就地就业4684人。四是订单培训输送就业。借势东西部协作、省内对口帮扶，推行企业“下单”、培训机构“接单”、政府“买单”的“三单式”联合培训模式，“一对一”输出搬迁劳动力634人。五是就业“帮扶车间”优先就业。免费向企业提供闲置土地、仓库等，打造“企业+帮扶车间”共同体，吸纳246名搬迁群众就业。

三、坚持三融共同促进，拓展服务能级

(一)“情感融入”促共识更强。一是“四共”行动聚合力。聚焦搬迁群众融入慢、人心散等难题，常态化开展共同学政策、共同谋致富、共建朋友圈、共照全家福“四共”行动，让搬迁群众稳得住、融得入。二是智慧党建增效力。探索“党建+互联网”模式，“雄关580”党群通信息服务平台覆盖所有搬迁户，提高学习便利度，降低人员聚集度，实现“零距离”互动、“面对面”交流。三是宣教结合提能力。成立12个“振兴剑门宣讲团”到安置点组织开展感恩教育、普法教育等活动1300余场次，不断丰富群众精神文化生活。

(二)“设施融通”促发展更实。一是基础设施“全配套”。采取小规模、组团式、微田园、生态化的“小、组、微、生”独具特色安置模式配套完善安置点内水、电、路等基础设施，健全教育、卫生、文化等公共服务设施，实现搬迁群众满意度99%以上。二是便民服务“全覆盖”。聚焦搬迁群众急难愁盼问题，建成集“惠农超市、益农服务社、远程诊疗点、就业服务站”于一体的生活服务配套站230余个，为搬迁群众提供“亲民、便捷、丰富、品位”的“一站式”生活馆。三是文化载体“全提升”。依托安置点文化广场、农家书屋、农耕文化博物馆、村史馆等载体，开展丰富多彩的文娱活动，提升群众精气神。

(三)“治理融合”促服务更优。一是“阳光票决”增活力。普安镇光荣村朱家大院易地扶贫搬迁集中安置点率先推行“阳光票决制”“户长制”，形成党支部领导、行业指导、群众广泛参与支持的治理模式。二是“义务监督员”增活力。从老党员、老干部等农村非在职“五老人员”中选出纪律作风正、道德品质好、参与热情高的村级义务监督员1095名，开展宣讲政策法规1.1万余次，收集群众意见建议800余条，化解信访难题100余个。三是“道德积分”重引领。推行道德积分评议机制，建立“道德积分制+村规民约+十星户评选+集体经济利益联结”的四位一体乡村治理模式，评选“文明户”“致富明星”等先进典型1126个，推动自治、法治、德治深度融合发展。