发展特色产业 助力乡村振兴
中共白玉县委农村工作领导小组办公室主任 童强勇
党的十九大报告首次提出“实施乡村振兴战略”，可以说恰逢其时，这是继统筹城乡发展、建设社会主义新农村之后，我们党在农业农村发展理论和实践上的又一重大飞跃，是新时代农业农村工作的总纲领和中心任务，也是解决“三农”问题，全面激发农村发展活力的重大行动。十九大报告中对实施乡村振兴战略提出了二十个字的总要求，即“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”。分别从乡村的生产发展、生态建设、精神面貌、社会治理、生活状态这五个方面提出了更高的要求。比如以前强调生产发展，现在要求产业兴旺，即不仅仅是发展生产，而且要求发展产业，从层次要求更高；以前要求做到生活宽裕，如今在即将实现全面建成小康社会的目标、将要开启现代化的征程的时代背景下，农民当然也要生活富裕；对于农村面貌，以前要求做到村容整洁，现在要求做到生态宜居，上升到生态环境的高度；以前乡村要管理民主，现在则表述为治理有效，从一维主体的“管理”到多方参与的“治理”，所体现的正是当前社会治理模式的转变。现结合全县农业农村发展情况，以产业发展为重点，作如下交流发言。
一、基本情况
白玉县辖4个片区15乡2镇156个村2个社区，全县辖区面积10591平方千米，平均海拔3500米，全县总人口55143人，其中农业人口50756人，非农业人口4387人，藏族人口占95%以上。全县贫困村有81个，建档立卡贫困户2511户10791人。全县耕地面积83792亩，草场800.4856万亩。县城距省会成都998千米、距州府康定622千米，属典型的偏远落后地区。2016年，全县地区生产总值完成11.04亿元、工业增加值完成4.25亿元、地方公共财政收入完成1.76亿元、全社会固定资产投资完成13.28亿元,各项经济指标总量小，在全州虽名列前茅，但在全省183个县（市、区）中排名垫底。在产业发展上，产业培育难成规模，除矿业外其它产业尚未形成规模，其拉动经济发展、带动农牧民增收效果差，特别是农牧产业化和商品化程度低，导致全县产业发展任务重、压力大，“造血”功能亟待增强。
二、举旗帜、明方向，构建产业发展新格局
为了不断增强群众“造血”功能，白玉县按照州委“六大战略”的要求，加力推进产业富民战略，确保实现富民增收。一年来，全县始终坚持“一优先二有序三加快”的产业发展思路，围绕群众增收致富，加力推进特色农牧业和旅游业，加快发展中藏药业和特色文化产业。今年，县委县政府提出在实施农副产品“进武侯、销沿海”和电商全覆盖战略基础上，在2020年以前着力构建白玉县“两轴四片六基地”产业发展新格局，助推群众稳定持续增收。“两轴”，即以欧曲河、赠曲河沿线为轴，形成农副特产品种植和培养区域。“四片”，即以赠科乡、热加乡为主，集中打造中藏药和高产农业产业片；以章都乡、麻绒乡、绒盖乡、建设镇四个乡（镇）为主，集中打造高原苗木、花卉培育科学种植实验产业片；以登龙乡为主，建立黑山羊、藏系绵羊养殖牧业产业片；以阿察镇、纳塔乡、安孜乡、辽西乡、麻邛乡、麻绒乡共六个牧业乡镇为主，集中打造高品质牧业产业片。“六基地”，即在建设镇麻通村建立河坡民族手工艺和民俗风情展示基地；在灯龙乡依托现有黑山羊种群，建立高原黑山羊养殖基地；在赠科乡定布村上比沙村和下比沙村流转土地5000亩建立中藏药材种植基地；以盖玉乡、沙马乡为主，附带麻绒乡、章都乡、绒盖乡共五个乡镇建立野生黑木耳抚育和林下菌类加工基地；在昌台片区建立牲畜育肥、补饲、防疫的集中高产牲畜基地；在中区片区建立高原苗木、花卉培育科学种植实验基地。
三、抓落实、夯举措，探索产业发展新路径
一是大力发展旅游产业。抓住全州纳入国家全域旅游试点地区的机遇，白玉县以察青松多国家级自然保护区、拉龙措国家级湿地公园和河坡民族手工艺等优势资源为依托，打造阿察生态帐篷城、河坡乡普马藏族文化旅游风情村等旅游景点，加快完成过境公路沿线观景台及旅游标识标牌、公共厕所、综合服务站等旅游基础设施建设，依托格萨尔文化旅游圈，积极融入旅游大环线，深挖特色旅游线路，开发具有地方特色、物美价廉的旅游纪念品，全力打造生态文化旅游品牌，完善旅游综合服务体建设。现已完成麻绒乡德来村乡村旅游示范村基础设施配套建设70%工程量，预计2018年5月底全面建设完成；积极申报察青松多主题宾馆，引导群众创办“农家乐”5家，将金沙乡八吉村户主根秋尼玛列入民居接待示范户建设，全县乡村旅游从业人员达到200余人；大力发展“特色旅游产品”，开发出以河坡手工艺产品为主的旅游产品3类200件，取得初步市场效益。
二是深入开展全域旅游示范区建设。深入开展现代农业产业融合示范区建设，组建县属农业产业投资开发有限责任公司，培育两家以上省级龙头企业。力争2020年前建成阿察镇、盖玉乡、河坡乡等特色旅游小镇，将普马村建成乡村旅游扶贫示范村。分步建设河坡乡、盖玉乡、建设镇、赠科乡现代农业产业融合示范区。全力申报电子商务进农村综合示范县。通过与高校和科研机构对接，拟2018年在赠科乡开展特聘农技员试点建设，预计特聘农技员5人，帮助贫困农户发展特色产业，加强现有农技员培训培养，实现贫困村村村有农技员。
三是大力发展特色农牧业。全县坚持“宜养则养、宜牧则牧、宜种则种”的指导思想，形成昌台片区以牦牛养殖为主，白玉片区、盖玉片区以无公害大棚蔬菜种植、藏香猪、藏鸡养殖为主，河坡片区以优质粮油生产基地为主的产业布局，提高农牧业组织化、市场化水平。一方面，全县借助对口支援平台将特色农牧产品推向内地市场，今年已将赠科乡八垭村紫皮蒜推向了成都武侯伊藤洋华堂超市。另一方面，不断完善全县农村电子商务公共服务平台、物流配送中心和农产品检测中心，将资源优势转化为群众直接收入，2017年完成2个电子商务服务站建设、1个电子商务服务中心建设和15个村级电子商务服务点的建设，到2020年全县力争完成45个电商服务站点建设。
四是大力发展中藏药业和特色文化产业。全县计划到2020年之前在规范提升仲学村中藏药种植基地的基础上，在赠科乡定布村、上比沙村和下比沙村流转土地5000亩建立中藏药材种植基地。继续采取“院校+企业+基地”合作模式，大力发展南派藏医药，建立完善藏药制剂和康养中心，做优做强中藏药业。加快各类藏药临床试验进度，加大胃舒胶囊等优质藏药的市场推介力度；依托噶拖寺悠久历史、山岩父系部落、盖玉神秘树葬、古老沙马王朝、灯龙指舞锅庄等特色民族文化，加强文化遗产申请、保护、传承与开发，大力培育具有独特魅力的文化事业和文化产业。
五是构建新型农业经营体系。探索完善“农户+合作社+加工流通”“农户+基层供销社+合作社+加工”“基地+农户+合作社+龙头企业”等融合模式，制定农村产业融合优惠政策，引导社会广泛参与。不断改善农业生产条件，积极培育农业生产、加工、流通型经营组织，提升数量和质量，推动农业产业化进程。按照每个贫困村有一个经营主体的要求，今年，全县新增土地流转1157.24亩，涉及5乡7村201户，发展经营主体15个。2017年新增加农民专业合作社26个，累计发展农民专业合作社51个。按照“民办、民管、民受益”的原则，全县运用市场经济规律引导专业合作社自我管理、自我发展，指导、帮助各专业合作经济组织建立健全财务制度、风险保障制度、分配制度、社员奖励制度等，持续稳妥发展村集体经济。
六是加快品牌创建。按照全州统一打造“川藏高原特色畜产品品牌”的要求，规范养殖条件，着力打造“昌台牦牛”、“白玉黑山羊”、“察青松多藏猪”“察青松多藏鸡”特色品牌。2017年，全县沙马乡、盖玉乡、建设镇通过“无公害农产品产地整体认证”。白玉“察青松多”高原野生菌类产品获得首届“圣洁甘孜”十大类知名产品。现正申积极报昌台牦牛、牦牛肉产品及白玉黑山羊、羊肉产品地理标志认证。
七是深化东西扶贫协助和省内对口帮扶。借力广东对口就业项目支援、省旅游学院、川发展和州职校平台，每年开展职业培训和专业技术培训，培养了一批留得住、带不走的高素质本土人才队伍。充分利用对口援助和招商引资平台，拓展本土特色产业销售渠道，按照“互惠互利、合作共赢、共同发展”的原则，引进龙头企业到县研发营销高原特色农畜产品等，着力推动了白玉特色产业发展。
四、转方式、补短板，夯实产业发展基础
（一）聚焦“水电路”，补齐基础设施短板
今年，全县针对还有4个乡未通油路，60条通村硬化路需建设，1个村未通公路，17个村和16座寺庙未通通讯信号，289户未通电，群众行路难、用电难等民生问题，积极推进“水电路”三大工程“补短板、惠民生”行动。一是在村通畅方面，2017年，全县完成通村硬化路359.5千米（包含精准扶贫项目36个村250.5千米）。二是安全饮水建设方面，实施36个贫困村安全饮水巩固提升工作，共涉及贫困户262户1214人，非贫困村贫困户涉及17个乡（镇）543户2335人，完成投资142万元，共铺设各类PE管道239.24千米，解决805户3549人饮水不安全问题。三是电力设施建设方面，投资4000余万元，实施全县农网改造升级工作，现已完成主体电网工程建设并投入使用，基本实现农村电网安全高效、稳定可靠的供电服务全覆盖。
（二）强化职业培训，补齐技能短板
全县以农业科技大示范、大推广、大培训为抓手，完成农村实用技术培训15400人次，完成新型职业农民培训72人次，印发各类宣传资料15300余份、挂图180张。全面开展了技术走基层服务，集中开展蔬菜栽培、大蒜种植、马铃薯栽培、中藏药材等技术培训服务。2017年开发公益性岗位126个、公益类岗位398个，解决524名贫困人口就业；借力省旅发委、州中职学校、雅安技能培训学校，对563名农牧民群众进行了烹饪、汽修、旅游管理等实用技能培训，促进群众就业，促进短期脱贫。
五、找差距、知不足，冲破产业发展瓶颈
本年度，全县虽然扶持发展了一些农村集体经济和农民专业合作经济组织，但受各方面因素影响制约，产业发展“散、小、弱、”，“同质化”严重，未形成规模，难以树立品牌，产业发展带动群众增收的作用发挥还不明显等问题依旧存在，产业培育难以形成规模效应，产业发展面临瓶颈。
一是产业发展基础不足，长期发展还需加力。全县虽然根据各乡、村、户的特点，逐步组建了集体经济和特色产业，但受自然环境、气候条件、群众观念等因素影响，导致农牧产业生产粗放，难以形成经济效益，致使群众增收渠道较窄，收入结构较为单一。
二是群众主动致富内生动力不足，观念转变还需加力。一方面贫困户小农意识根深蒂固，思维方式和行为方式落后，小富即安，“等、靠、要”思想依然严重；另一方面贫困群众自我发展能力弱，靠天种养殖的惰性思想仍然突出，外出务工、自主创业等意识不足，缺乏脱贫致富奔康的动力。
下一步全县将着重做好以下两方面工作，一是结合农业供给侧改革，通过建立种养加专业合作社、民居接待示范点、发展电商产业等举措，大力扶持贫困村产业发展，加强就业技能培训，实现村村有集体经济、户户有增收渠道、人人有一技之长。二是切实加大惠民政策的宣讲力度，教育引导农牧民群众用好惠民政策、用活惠民资金，不仅要把惠民资金用于解决困难群众的基本生活需求，更要引导农牧民群众立足资源优势，把惠民资金用于再生产、再发展，充分激发群众内生动力。