张晓明：关于推动市中区农村产业振兴研究的调研报告
关于推动市中区农村产业振兴研究的调研报告
乐山市市中区政府党组成员 张晓明
近年来，市中区区委、区政府坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好“建基地、搞加工、创品牌、促融合”重点任务，农村改革发展活力不断增强，农村新产业新业态蓬勃发展，农民收入增速连年快于城镇居民，农民获得感幸福感显著提升。但我们也清醒地看到，当前农业农村发展面临的形势依然严峻，随着城镇化、工业化、信息化的深入推进，农业仍是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿；全区城乡发展不平衡，特别是农村发展不充分、农业发展效益不高、农民增收后劲不足等问题仍未根本解决。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战路，指出当前和今后一个时期，是农业转型发展的关键时期，积极探索农村产业发展是实施乡村振兴战略的重要课题。
一、农村产业发展现状
（一）农业基础设施不断改善
稳步实施高标准农田建设、农业综合开发项目、现代农业生产发展项目等重大项目，完善耕地平整、田型调整、农田灌排渠、田间生产路等基础设施，提高农业生产能力，建成高标准农田7.45万亩，建成1270千米的机耕道路，现有机电提灌396个，常年提水保灌面积达到10.5万亩，农业机械总动力达35.8万千瓦；建成各类水利工程1916处，形成蓄引提水能力326亿立方米，耕地有效灌溉面积22.5万亩；建成农村公路652千米，其中县道110.7千米、乡道94.1千米、专用公路11.8千米、村道43.6千米，已实现每个乡（镇）通县道、通公交、每个村通水泥路，有效保障了农业发展和农民增收。积极推进农产品流通重点设施建设，建成2家布局合理、交易方式先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生的骨干批发市场。
（二）特色产业发展已成雏形
以蔬菜、水果、林业、水产、畜牧为主的五大主导产业取得初步成效。以培育“一村一品”示范村为载体，以标准化作为市中区特色产业提质升级的重要抓手，不断加强标准化种植、养殖示范工作。建成农业部畜禽标准化示范场1个，省级畜禽标准化示范场3个，主要畜禽规模养殖比重达50%左右。创建了3个标准化配方肥服务网点，发展水产标准化健康养殖基地6万亩左右，建立农业部荔枝标准化生产示范园2000亩，蔬菜标准园区3个、面积2300亩。悦来乡荔枝湾村“嘉州荔枝”、凌云乡凌云村“苦笋”被认定位为市级“一村一品”示范村。目前已培育创建15个特色产业。
（三）品牌创建实现新的突破
市中区是四川省农业厅认定的无公害农产品基地县、全省渔业重点县。截至目前，市中区共获证“三品一标”农产品90个；成功申报无公害畜产品生产基地15个（其中，生猪7个，鸡蛋5个，肉兔2个，肉牛养殖场1个）；认证“无公害水产品养殖基地”2个，认证面积1.53万亩。
（四）新型经营组织取得长足的发展
通过规范土地流转，优化发展环境，发展市级以上农业龙头企业12家，农民合作社439个，家庭农场145家，农业产业化经营带动面达到72.5%。围绕特色优势水产产业，建立区级水产业协会1个，会员达600余人，有效推动了水产业的进一步发展壮大。
（五）农业循环发展、农旅融合发展提上日程
近年来，市中区在循环农业发展、融合发展上做了积极有效的探索。采用“干湿分离、雨污分流、节水养殖”技术，对粪污进行无害化处理和发酵腐熟处理；推广“生态养殖+沼气+绿色种植”为核心的种养循环经济发展模式，经济和社会效益显著提高，进一步促进农业的可持续发展。充分利用市中区自然资源，以农旅融合为手段，农耕文化和生态文化为灵魂的休闲农业正在逐步形成；由于以巨桉为主的工业原料林基地逐渐退化，木材生产能力逐渐下降，地力衰退严重，生物多样性减少，生态系统稳定性低，通过实施森林质量精准提升，可以更好的营造混交林，增加森林储备，发展高端的森林康养和旅游资源正在得到有效探索。
（六）旅游资源类型丰富，地域特色突出
市中区旅游资源类型丰富多样，各乡（镇）都有各具特色的乡村旅游资源，具备发展“乡乡有特色，村村有品牌”全域乡村旅游的良好条件，并且初步形成了以苏稽古镇美食游、平羌三峡诗境游、安谷库区休闲游、峨眉河田园风光游、剑峰乡村采摘游、平兴临江花海游等特色旅游产品组成的环城休闲度假旅游带。区境内共有A级景区5个，星级农家乐18家。其中金鹰山庄为国家3A级旅游景区，潘家园、周老三全牛火锅、周村古食、御膳苑、大福庄园、尔雅园等6家农家乐获得“中国乡村旅游金牌农家乐”称号，2014年，市中区成功创建省级“乡村旅游示范区”，苏稽镇被评为“四川省乡村旅游特色乡（镇）”，红专村被评为“精品村寨”。2017年，市中区悦来乡荔枝湾村被评为乐山市十大美丽传统村落，苏稽古镇、平羌三峡、金鹰山庄等三条线路被评为全市十大乡村旅游线路。
二、存在的问题
（一）农业发展基础设施依然存在短板
虽然市中区已建成高标准农田7.54万亩，高标准农田占可耕作面积的比重仍然偏低；农田水利建设欠帐较多，提灌设施带病运行的超过50%。高标准农田建设占可耕作面积偏低；全区农田排灌沟渠还没有得到全覆盖，中小型灌区渠系续建配套与节水改造工程滞后，全区灌溉用水有效利用系数仅0.45；村级道路建设宽度大多在3米—3.5米，不能满足现代化农业发展的需要；农业基础设施建设“一事一议”难度大，群众等、靠、要的思想严重，单靠财政资金的投入难以解决问题。
（二）农业产业化发展有待提升
农村劳动力短缺，市中区在家劳动力主要以50岁以上劳动力为主，对新技术、新知识的接受水平有限，影响现代农业的推进，依靠转型升级提高效益短期效果不明显；农业产业布局“小而散”，规模化、连片化程度不高；新型农业经营主体培育不足，农业产业化发展受到一定限制；农业科技含量有待提高，先进农业技术、互联网等普及率低。
(三)农业服务体系不完善
市中区农产品流通主要依赖于农业集市，与现代农业发展远不匹配，特别是在农产品电子商务的开发、冷链物流、农业产品信息平台建设等方面存在短板；农业生产性服务体系有待加强，全区农产品质量安全检测能力不足，全区23个乡（镇）中只有11个乡（镇）建立了农产品质量检测室，已建立的11个乡（镇）检测室后续服务费用欠缺，导致检测室运行困难。
(四)品牌竞争优势不明显
市中区特色产业较多，蔬菜、畜牧、水果等产业均有一定规模，有数十个“三品一标”产品，拥有“嘉州荔枝”1个国家级地理标志保护产品。但由于缺少对品牌产品的宣传和维护，使得这些产品很难成为“叫得响”的拳头产品和高知名度的农产品品牌。已有品牌的价值和社会认知度有待进一步提高，急需大力实施品牌战略，构建知名品牌+区域品牌+产品品牌为架苟的农产品品牌体系，提升农产品知名度。
(五)农产品产业链短，一二三产融合不到位
市中区农业主要集中在种植和养殖两大领域，农产品加工转换率较低，缺乏农产品深加工的龙头企业，导致农业产业链短、附加值低、综合效益和竞争力不强。休闲农业和现代旅游业发展相对滞后，一三产的融合提质增效还未得到体现，难以实现农业经济效益最大化。
(六）发展受土地、规划瓶颈制约
市中区在发展上受土地、规划瓶颈的制约，非中心城区乡（镇）基本农田保有量较高，可发展区域较少，阻碍了有投资愿望的业主发展相关产业。市中区在本轮土地规划中可支配的新增建设用地指标较少，后续发展空间不足。主城区范围内优质可发展的土地及其规划由市上直接管理，市中区无自主支配权。
（七）农村面源污染严重
目前市中区农业资源环境遭受外源性和内源性污染的双重压力，成为制约农业健康发展得瓶颈约束。一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧；另一方面，由于环保意识不强，畜禽养殖面源污染，农民养成的化肥撒施、表施等施肥习惯，池塘老化水质恶化严重，这些普遍存在的现象严重影响农业面源污染防治。
（八）农林专业技术人才匮乏
受体制和机制的制约，基层农林专业技术人才紧缺，专业技术职称实行聘评分开，受岗位设置制约，高级技术职称人才匮乏，科技支撑力度不够。全区23个乡（镇），现有在岗农技员17个，其中：中级职称12个，无高级职称人员，现有农技人员大多混岗使用，文化层次偏低，年龄结构偏大，大多在45岁以上，农技员后备力量不足。乡（镇）林业员属混岗使用，没有单独的林业编制，现有林业员中，无林业专业技术人员，全部为兼职人员，且专业性不强，林业专业技术人才异常紧缺。全区林业系统没有一个高级技术职称岗位，目前全区有唯一一名2013年评定的高级林业工程师至今仍没有岗位，严重挫败了专业技术人员的进步，严重制约了林业事业的持续健康发展。基层农林专业技术人才匮乏，科技支撑力度不够，要实现乡村振兴、发展农村产业，急需大量农林专业技术人才支撑。
三、发展机遇
（一）农业农村发展空间更加广阔
西部大开发、“一带一路”、长江经济带和生态文明建设、城乡统筹等战略的深入实施，特别是乡村振兴战略的实施，承包地到期再延长30年政策的落实，将进一步拓展农业农村经济发展空间。
（二）强农惠农政策力度持续加大
中央、省、市高度重视，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”问题的总抓手，坚持农业农村优先发展，必将在政策、资金上对乡村振兴予以大力支持，加大对农村路网、水网、电网、通信网以及幸福美丽村建设等农业基础设施、特色农业项目、农村民生工程等方面的投入，为农村产业发展提供了重要政策保障和资金保障。市中区在农业产业发展上也相应出台了扶持政策，区政府印发了《乐山市市中区推进农业供给侧结构性改革加快都市现代农业发展的扶持奖励办法》（乐中府发〔2017〕9号），在主体培育、产业发展、科技支撑、财政支持上给与了有力保障。
（三）区位优势明显
市中区位于成渝经济区范围内，地处乐山“西部交通次级枢纽”城市核心。区境内路网完善，道路硬化率高，已实现“村村通”。中心城区常住人口超过50万，随着交通条件改善和不断增长的消费能力，为观光农业、体验农业、休闲农业、康业农业提供了巨大的消费市场。
（四）产业结构转型升级优势
根据全市“一总部三基地”产业布局，市中区重点发展以旅游产业为龙头的第三产业，这为市中区农村产业融合发展提供了重要契机，尤其是为乡村旅游的快速发展提供了重要机遇。
（五）农产品消费潜力巨大
城镇化和工业化“双加速”，全面二孩政策落地，居民收入不断增加，农产品需求持续刚性增长，特别是中高端农产品消费不断增长，有利于发挥市中区生态环境和绿色有机农产品开发等方面的优势，拓展优质农产品的发展空间。
（六）农业项目投入增大
2017年农业及乡村旅游项目开工建设3个，完成投资1亿元。2018年农业及乡村旅游项目开工建设6个，计划投资3.6亿元。苏稽文旅小镇综合开发、荔枝湾特色乡村建设、海棠香山项目等进展顺利。
四、推动农村产业振兴举措
（一）立足市中区实际，科学制定产业发展和乡村旅游规划
服务于乡村振兴规划，按照“一乡一业、一村一品”的发展要求，以乡（镇）为单位，结合土壤地图，完善农业产业发展规划，以科技创新为动力，以农业新技术新品种为载体，以增加农民收入为目标，对全区特色产业发展进行科学规划，并有重点的进行政策倾斜，增加资金、人才、科技、信息等要素投入，集中打造粮食、果蔬、畜牧、水产等主导产业。同时，以市场为导向，大力发展附加值更高、抗风险能力更强、资源更加节约的特色农业，并立足市中区自然资源禀赋优良、类型丰富、开发价值大，资源密度大、地域组织好，文化底蕴深厚、地域特色突出，保护价值高，开发潜力大等特点，制定市中区乡村旅游规划。
（二）建设现代农业经济体系，促进乡村产业兴旺
坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高市中区农业综合效益和竞争力。突出抓好“建基地、搞加工、创品牌、促融合”。
1.抓好龙头企业培育，发展农业产业基地。一是坚持标准化、规模化生产，构建现代农业产业体系。围绕全市“一区六带”农业产业布局，用好用活“土壤地图”，科学分析、统筹规划各乡（镇）、涉农街道的主导产业，规划一批特色农业发展带，建一批高质量、有发展前景的现代农业产业基地。以农业产业化龙头企业、合作社为重点，鼓励和引导龙头企业、合作社与基地农户签订订单，形成“公司+基地+农户、公司+合作社+农户”的发展模式，协调产销关系，发展订单农业。二是培育现代农业产业基地：
巩固以童家、茅桥、剑峰、普仁、青平为重点的粮食种植基地；建设果蔬基地，逐步形成以牟子、关庙和杨湾、水口、临江为中心的2个万亩蔬菜核心示范片；重点打造白马、童家柑橘基地、以土主、杨湾为重点建设弥猴桃基地，形成8千亩的水果核心示范片；围绕水产标准化基地建设，优化区域布局，打造石龙、白马、童家、青平水产养殖基地，打造童家镇开化村、白马镇万湖村2个省级“美丽渔村”。三是推动畜牧业转型升级.大力实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，优化养殖结构，加快转变发展方式，构建种养循环发展新格局，认真落实“压量提质”，推进畜牧业绿色发展，全面提升综合生产水平和市场竞争能力，进一步构建现代生态畜牧业产业发展体系，充分发挥“山地畜牧合作社、金鸿牧业、天人农牧”龙头企业、合作社等基地的示范带动作用，实现畜禽养殖提质增效。
2.创优农产品品牌，做大产业规模和效益。一是大力发展生态、有机、绿色品牌农业，以市场需求为导向，依托市中区蔬菜、畜牧、水产、花木等传统优势产业和嘉州荔枝、凌云苦笋等特色产品，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌。二是重点发展、集中扶持产业集中度高、带动力强的优势特色产业，引导产业集中，规模经营，提高层次，不断提高农业质量效益和竞争力。三是主动适应消费需求变化，聚焦市场对优质农产品的需求，健全完善农产品质量标准、检验检测、质量监管体系，提升农产品质量和品质。四是加快市中区区域农业品牌创建，提高“三品一标”农产品比重，加大“三品一标”认证，实现“一村一品”“一乡一业”，形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色专业村。
3.搞好农产品深加工，延伸农业产业链。围绕市中区粮油、果疏、畜牧、水产、林业等主导产业，加大招商引资力度，引进农产品加工龙头企业进行产业链的延伸，进行新技术的引进和开发提高农业科技含量，加快农产品及副产品的综合利用，提高农产品附加值。一是逐步配套完善农产品产地初加工政策支持，支持加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，加大对保信集团冷链项目建设的支持。二是引导支持供销、邮政及各类企业将服务网店延伸至乡村，提高阿里巴巴农村淘宝辐射带动面，促进农产品就地消化，力争更多的农产品加工企业发展成为规上工业企业，以延长产业链条为重点，大力实施农产品加工业壮大行动，统一建设农产品深加工园区，建成后园区农产品加工率达到70%以上。三是着力打造优质无公害稻米品牌，加快粮油产业化发展之路，扶持粮食加工企业发展；指导和发展一批具有高附加值的木材精深加工企业，提高综合效益。
4.加快产业融合发展，促进农旅互动。坚持以拓展农业功能为重点，依托市中区丰富的旅游资源，实施全域旅游，深入挖掘生态和文化资源，建设一批现代农业示范园区，打造一批特色各异、亮点分呈的特色小镇，与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合。以白象谷、海棠香山、嘉州寨子、归园田居等涉旅项目建设为重点，加快培育休闲创意体验农业、乡村民俗酒店，森林康养、森林休闲中心等新业态，形成一批集一二三产业融合发展的休闲农业景区景点；以荔枝湾旅游公路建设，打造“半小时乡村旅游经济圈”，推动“农业农村+康养”，有效利用乡村良好生态环境。鼓励和支持社会资本参与森林公园、湿地公园的旅游资源开发，打造一批林业生态旅游名胜区精品，开展“森林+旅游+康养+文化”为内涵的森林生态旅游新模式，提升康养产业发展品质。创新发展“农业+文创”“农村+文创”，持续推进乡村记忆文化名录，深入挖掘特色农业农村文化元素，推出创意农产品、创意景观农业、创意农业活动，带动和发展一批特色小镇和特色村落。
（三）加快农村基础设施建设
持续夯实现代农业发展的基础条件保障，巩固和提升农业综合生产能力。一是夯实农业水利基础。加强农村水利工程建设，巩固提升农村引水安全工程，逐步建立“从源头到龙头”的农村引水工程建设和运行管护体系，大力实施高效节水灌溉和小型农田水利建设工程，因地制宜建设“五小水利”工程，加强农村河塘和病险水库的清於整治。二是加快高标准农田建设。按照集中连片、良种良法、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求。坚持统一规划布局，统一建设标准，统一监管考核，加强项目整合，统筹区域布局，统筹项目安排，统筹资金投放，统筹组织实施。三是大力提升耕地质量。提高土壤有机质含量，改善土壤结构，提高耕地基础地力，坚持用地与养地结合的现代可持续发展理念，普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术，促进耕地地力基础地力提升。四是着力提高农业机械化水平。加大先进适用农机具推广应用力度，深入实施农机购置补贴政策，鼓励农户和新型农业经营主体购置农业机械，提高农机装备水平。五是不断完善农村公路、用电用气、农村集镇污水治理、农村生活垃圾、环境卫生治理等基础设施建设。推动城乡基础设施互联互通，重点加快农村道路建设，着力完善路网，畅通路网，改造提升县道，加大对老乐井路、青关路、土剑路、青普路、峨眉河绿道等公路的改造提升建设，新建荔枝湾旅游公路，加快推进“四好农村路”建设，提升公路品质。实施“农村人居环境整治三年行动”，持续开展城乡环境综合治理，推进厕所革命，六是加快乡村基础设施建设投入。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、扶贫、农业综合开发、现代农业、都市农业等资金的投入，实施农村亮化工程，逐步实现城乡基础设施一体化，对发展突出的企业，在基地建设、技术更新改造、贷款贴息方面加大扶持力度并建立表彰奖励激励机制，促进产业做大做强，提升综合效益，带动产业扩张和升级。
(四)加强农业面源污染治理，实施农业绿色发展行动
进一步推进畜禽养殖业污染治理，实现农村污染标本兼治。积极推广测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控等新技术，实施化肥农药使用量零增长行动。全面实施适度规模以上养鱼场清塘实现底管排污、干湿分离、淤泥污水集中处理。加强农作物秸秆禁烧和综合利用。
（五）加快农业信息化进程
推进信息服务进村入户，加快推进“宽带乡村”、4G移动通信、广播电视等信息化设施建设，不断探索信息进村入户新载体，降低“互联网+”使用成本，为“互联网+现代农业”’发展提供有力保障。推进媒体媒介、电商平台与各类商家深度融合，积极打造农产品综合服务平台和农村电商平台，推进互联网、物联网、大数据、云计算、移动互联与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，大力推进设施农业、林业、畜禽、水产养殖等领域的农业物联网技术应用，推进农业产业在线化和数字化改造，积极跟进和探索发展智慧农业、精准农业。
（六）加强政策扶持力度，优化产业发展环境
建立“三农”资金稳定投入机制，区级财政支农资金投入每年按比例增长，更大力度向“三农”倾斜。一是出台相关支持政策，扶优扶良，鼓励先进，支持产业发展。落实国家、省、市有关扶持新型农业经营主体发展、“一村一品”发展的各项政策举措，对发展突出的企业，在基地建设、技术更新改造、贷款贴息方面加大扶持力度并建立表彰奖励激励机制，促进产业做大做强，提升综合效益，带动产业扩张和升级。二是要整合资金，集中财力，解决发展资金短缺的矛盾。各级的扶持资金要集中使用，避免撒胡椒面，要补贴到先进实用农科技术的引进、试验、示范和推广等关键领域和核心环节，形成引领效果，发挥示范作用。
（七）落实土地保障
在符合土地利用总体规划和村庄规划前提下，积极推进村级土地利用规划的编制工作。在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下，通过编制村土地利用规划，统筹安排农村各类土地利用，优化用地结构和布局，盘活农村建设用地。用活城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治政策，积极保障乡村发展用地。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，大力推动大众创业万众创新。通过现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游用地等政策，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴。
（八）加大金融合作
实施好《乐山市市中区人民政府与四川省农村信用社联合社乐山办事处共同推进实施乡村振兴战略合作协议》，加强农民合作组织、农业龙头企业与扶贫小额信贷的合作，积极开展农村资金互助社试点。支持农业项目通过PPP模式，引导社会资本投入农业农村建设。配合市级部门拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农村水利等项目建设运营。
五、对实施乡村振兴战略的建议
（一）健全工作机制
成立市中区实施乡村振兴战略的工作领导小组。根据重点任务分工落实几个工作组，县级领导亲自挂帅，区级相关部门和乡（镇）为成员，明确职责和分工，明确任务和时限，建立职责清晰、分工明确的责任体系，确保工作定人工作定人、定岗、落到实处。区级各部门、各乡（镇）要把推进乡村振兴战略工作摆在重要位置、提上重要日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，制定落实配套政策，统筹协调推进，形成合力。
（二）完善方案编制
做好乡村振兴战略的总体规划，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个子方案的编制工作。
（三）开展专题培训
结合实际，举办乡村振兴战略专题培训班，组织全区196个村党支部书记及产业负责带头人、乡（镇）村干部、涉农部门的相关人员等分期从《乡村振兴背景下乡村规划及建设路径》、《农业产业化发展促进乡村振兴》《发展新型集体经济，助推乡村产业振兴》等开展专题培训。
（四）引进农林业专业人才投身基层发展
加大对基层农林专业人才的引进，并出台相应激励政策，在中、高级技术职称岗位上适当调高比列，鼓励并奖励专业人才投入到基层农村中开展工作，助推市中区农村产业的发展。
乐山市市中区政府党组成员 张晓明
近年来，市中区区委、区政府坚持把“三农”工作摆在重中之重位置，以深化农业供给侧结构性改革为主线，突出抓好“建基地、搞加工、创品牌、促融合”重点任务，农村改革发展活力不断增强，农村新产业新业态蓬勃发展，农民收入增速连年快于城镇居民，农民获得感幸福感显著提升。但我们也清醒地看到，当前农业农村发展面临的形势依然严峻，随着城镇化、工业化、信息化的深入推进，农业仍是四化同步的短板，农村依然是全面小康的短腿；全区城乡发展不平衡，特别是农村发展不充分、农业发展效益不高、农民增收后劲不足等问题仍未根本解决。党的十九大报告首次提出实施乡村振兴战路，指出当前和今后一个时期，是农业转型发展的关键时期，积极探索农村产业发展是实施乡村振兴战略的重要课题。
一、农村产业发展现状
（一）农业基础设施不断改善
稳步实施高标准农田建设、农业综合开发项目、现代农业生产发展项目等重大项目，完善耕地平整、田型调整、农田灌排渠、田间生产路等基础设施，提高农业生产能力，建成高标准农田7.45万亩，建成1270千米的机耕道路，现有机电提灌396个，常年提水保灌面积达到10.5万亩，农业机械总动力达35.8万千瓦；建成各类水利工程1916处，形成蓄引提水能力326亿立方米，耕地有效灌溉面积22.5万亩；建成农村公路652千米，其中县道110.7千米、乡道94.1千米、专用公路11.8千米、村道43.6千米，已实现每个乡（镇）通县道、通公交、每个村通水泥路，有效保障了农业发展和农民增收。积极推进农产品流通重点设施建设，建成2家布局合理、交易方式先进、功能齐全、信息灵敏、安全卫生的骨干批发市场。
（二）特色产业发展已成雏形
以蔬菜、水果、林业、水产、畜牧为主的五大主导产业取得初步成效。以培育“一村一品”示范村为载体，以标准化作为市中区特色产业提质升级的重要抓手，不断加强标准化种植、养殖示范工作。建成农业部畜禽标准化示范场1个，省级畜禽标准化示范场3个，主要畜禽规模养殖比重达50%左右。创建了3个标准化配方肥服务网点，发展水产标准化健康养殖基地6万亩左右，建立农业部荔枝标准化生产示范园2000亩，蔬菜标准园区3个、面积2300亩。悦来乡荔枝湾村“嘉州荔枝”、凌云乡凌云村“苦笋”被认定位为市级“一村一品”示范村。目前已培育创建15个特色产业。
（三）品牌创建实现新的突破
市中区是四川省农业厅认定的无公害农产品基地县、全省渔业重点县。截至目前，市中区共获证“三品一标”农产品90个；成功申报无公害畜产品生产基地15个（其中，生猪7个，鸡蛋5个，肉兔2个，肉牛养殖场1个）；认证“无公害水产品养殖基地”2个，认证面积1.53万亩。
（四）新型经营组织取得长足的发展
通过规范土地流转，优化发展环境，发展市级以上农业龙头企业12家，农民合作社439个，家庭农场145家，农业产业化经营带动面达到72.5%。围绕特色优势水产产业，建立区级水产业协会1个，会员达600余人，有效推动了水产业的进一步发展壮大。
（五）农业循环发展、农旅融合发展提上日程
近年来，市中区在循环农业发展、融合发展上做了积极有效的探索。采用“干湿分离、雨污分流、节水养殖”技术，对粪污进行无害化处理和发酵腐熟处理；推广“生态养殖+沼气+绿色种植”为核心的种养循环经济发展模式，经济和社会效益显著提高，进一步促进农业的可持续发展。充分利用市中区自然资源，以农旅融合为手段，农耕文化和生态文化为灵魂的休闲农业正在逐步形成；由于以巨桉为主的工业原料林基地逐渐退化，木材生产能力逐渐下降，地力衰退严重，生物多样性减少，生态系统稳定性低，通过实施森林质量精准提升，可以更好的营造混交林，增加森林储备，发展高端的森林康养和旅游资源正在得到有效探索。
（六）旅游资源类型丰富，地域特色突出
市中区旅游资源类型丰富多样，各乡（镇）都有各具特色的乡村旅游资源，具备发展“乡乡有特色，村村有品牌”全域乡村旅游的良好条件，并且初步形成了以苏稽古镇美食游、平羌三峡诗境游、安谷库区休闲游、峨眉河田园风光游、剑峰乡村采摘游、平兴临江花海游等特色旅游产品组成的环城休闲度假旅游带。区境内共有A级景区5个，星级农家乐18家。其中金鹰山庄为国家3A级旅游景区，潘家园、周老三全牛火锅、周村古食、御膳苑、大福庄园、尔雅园等6家农家乐获得“中国乡村旅游金牌农家乐”称号，2014年，市中区成功创建省级“乡村旅游示范区”，苏稽镇被评为“四川省乡村旅游特色乡（镇）”，红专村被评为“精品村寨”。2017年，市中区悦来乡荔枝湾村被评为乐山市十大美丽传统村落，苏稽古镇、平羌三峡、金鹰山庄等三条线路被评为全市十大乡村旅游线路。
二、存在的问题
（一）农业发展基础设施依然存在短板
虽然市中区已建成高标准农田7.54万亩，高标准农田占可耕作面积的比重仍然偏低；农田水利建设欠帐较多，提灌设施带病运行的超过50%。高标准农田建设占可耕作面积偏低；全区农田排灌沟渠还没有得到全覆盖，中小型灌区渠系续建配套与节水改造工程滞后，全区灌溉用水有效利用系数仅0.45；村级道路建设宽度大多在3米—3.5米，不能满足现代化农业发展的需要；农业基础设施建设“一事一议”难度大，群众等、靠、要的思想严重，单靠财政资金的投入难以解决问题。
（二）农业产业化发展有待提升
农村劳动力短缺，市中区在家劳动力主要以50岁以上劳动力为主，对新技术、新知识的接受水平有限，影响现代农业的推进，依靠转型升级提高效益短期效果不明显；农业产业布局“小而散”，规模化、连片化程度不高；新型农业经营主体培育不足，农业产业化发展受到一定限制；农业科技含量有待提高，先进农业技术、互联网等普及率低。
(三)农业服务体系不完善
市中区农产品流通主要依赖于农业集市，与现代农业发展远不匹配，特别是在农产品电子商务的开发、冷链物流、农业产品信息平台建设等方面存在短板；农业生产性服务体系有待加强，全区农产品质量安全检测能力不足，全区23个乡（镇）中只有11个乡（镇）建立了农产品质量检测室，已建立的11个乡（镇）检测室后续服务费用欠缺，导致检测室运行困难。
(四)品牌竞争优势不明显
市中区特色产业较多，蔬菜、畜牧、水果等产业均有一定规模，有数十个“三品一标”产品，拥有“嘉州荔枝”1个国家级地理标志保护产品。但由于缺少对品牌产品的宣传和维护，使得这些产品很难成为“叫得响”的拳头产品和高知名度的农产品品牌。已有品牌的价值和社会认知度有待进一步提高，急需大力实施品牌战略，构建知名品牌+区域品牌+产品品牌为架苟的农产品品牌体系，提升农产品知名度。
(五)农产品产业链短，一二三产融合不到位
市中区农业主要集中在种植和养殖两大领域，农产品加工转换率较低，缺乏农产品深加工的龙头企业，导致农业产业链短、附加值低、综合效益和竞争力不强。休闲农业和现代旅游业发展相对滞后，一三产的融合提质增效还未得到体现，难以实现农业经济效益最大化。
(六）发展受土地、规划瓶颈制约
市中区在发展上受土地、规划瓶颈的制约，非中心城区乡（镇）基本农田保有量较高，可发展区域较少，阻碍了有投资愿望的业主发展相关产业。市中区在本轮土地规划中可支配的新增建设用地指标较少，后续发展空间不足。主城区范围内优质可发展的土地及其规划由市上直接管理，市中区无自主支配权。
（七）农村面源污染严重
目前市中区农业资源环境遭受外源性和内源性污染的双重压力，成为制约农业健康发展得瓶颈约束。一方面，工业和城市污染向农业农村转移排放，农产品产地环境质量令人堪忧；另一方面，由于环保意识不强，畜禽养殖面源污染，农民养成的化肥撒施、表施等施肥习惯，池塘老化水质恶化严重，这些普遍存在的现象严重影响农业面源污染防治。
（八）农林专业技术人才匮乏
受体制和机制的制约，基层农林专业技术人才紧缺，专业技术职称实行聘评分开，受岗位设置制约，高级技术职称人才匮乏，科技支撑力度不够。全区23个乡（镇），现有在岗农技员17个，其中：中级职称12个，无高级职称人员，现有农技人员大多混岗使用，文化层次偏低，年龄结构偏大，大多在45岁以上，农技员后备力量不足。乡（镇）林业员属混岗使用，没有单独的林业编制，现有林业员中，无林业专业技术人员，全部为兼职人员，且专业性不强，林业专业技术人才异常紧缺。全区林业系统没有一个高级技术职称岗位，目前全区有唯一一名2013年评定的高级林业工程师至今仍没有岗位，严重挫败了专业技术人员的进步，严重制约了林业事业的持续健康发展。基层农林专业技术人才匮乏，科技支撑力度不够，要实现乡村振兴、发展农村产业，急需大量农林专业技术人才支撑。
三、发展机遇
（一）农业农村发展空间更加广阔
西部大开发、“一带一路”、长江经济带和生态文明建设、城乡统筹等战略的深入实施，特别是乡村振兴战略的实施，承包地到期再延长30年政策的落实，将进一步拓展农业农村经济发展空间。
（二）强农惠农政策力度持续加大
中央、省、市高度重视，把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”问题的总抓手，坚持农业农村优先发展，必将在政策、资金上对乡村振兴予以大力支持，加大对农村路网、水网、电网、通信网以及幸福美丽村建设等农业基础设施、特色农业项目、农村民生工程等方面的投入，为农村产业发展提供了重要政策保障和资金保障。市中区在农业产业发展上也相应出台了扶持政策，区政府印发了《乐山市市中区推进农业供给侧结构性改革加快都市现代农业发展的扶持奖励办法》（乐中府发〔2017〕9号），在主体培育、产业发展、科技支撑、财政支持上给与了有力保障。
（三）区位优势明显
市中区位于成渝经济区范围内，地处乐山“西部交通次级枢纽”城市核心。区境内路网完善，道路硬化率高，已实现“村村通”。中心城区常住人口超过50万，随着交通条件改善和不断增长的消费能力，为观光农业、体验农业、休闲农业、康业农业提供了巨大的消费市场。
（四）产业结构转型升级优势
根据全市“一总部三基地”产业布局，市中区重点发展以旅游产业为龙头的第三产业，这为市中区农村产业融合发展提供了重要契机，尤其是为乡村旅游的快速发展提供了重要机遇。
（五）农产品消费潜力巨大
城镇化和工业化“双加速”，全面二孩政策落地，居民收入不断增加，农产品需求持续刚性增长，特别是中高端农产品消费不断增长，有利于发挥市中区生态环境和绿色有机农产品开发等方面的优势，拓展优质农产品的发展空间。
（六）农业项目投入增大
2017年农业及乡村旅游项目开工建设3个，完成投资1亿元。2018年农业及乡村旅游项目开工建设6个，计划投资3.6亿元。苏稽文旅小镇综合开发、荔枝湾特色乡村建设、海棠香山项目等进展顺利。
四、推动农村产业振兴举措
（一）立足市中区实际，科学制定产业发展和乡村旅游规划
服务于乡村振兴规划，按照“一乡一业、一村一品”的发展要求，以乡（镇）为单位，结合土壤地图，完善农业产业发展规划，以科技创新为动力，以农业新技术新品种为载体，以增加农民收入为目标，对全区特色产业发展进行科学规划，并有重点的进行政策倾斜，增加资金、人才、科技、信息等要素投入，集中打造粮食、果蔬、畜牧、水产等主导产业。同时，以市场为导向，大力发展附加值更高、抗风险能力更强、资源更加节约的特色农业，并立足市中区自然资源禀赋优良、类型丰富、开发价值大，资源密度大、地域组织好，文化底蕴深厚、地域特色突出，保护价值高，开发潜力大等特点，制定市中区乡村旅游规划。
（二）建设现代农业经济体系，促进乡村产业兴旺
坚持质量兴农、绿色兴农，以农业供给侧结构性改革主线，加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，不断提高市中区农业综合效益和竞争力。突出抓好“建基地、搞加工、创品牌、促融合”。
1.抓好龙头企业培育，发展农业产业基地。一是坚持标准化、规模化生产，构建现代农业产业体系。围绕全市“一区六带”农业产业布局，用好用活“土壤地图”，科学分析、统筹规划各乡（镇）、涉农街道的主导产业，规划一批特色农业发展带，建一批高质量、有发展前景的现代农业产业基地。以农业产业化龙头企业、合作社为重点，鼓励和引导龙头企业、合作社与基地农户签订订单，形成“公司+基地+农户、公司+合作社+农户”的发展模式，协调产销关系，发展订单农业。二是培育现代农业产业基地：
巩固以童家、茅桥、剑峰、普仁、青平为重点的粮食种植基地；建设果蔬基地，逐步形成以牟子、关庙和杨湾、水口、临江为中心的2个万亩蔬菜核心示范片；重点打造白马、童家柑橘基地、以土主、杨湾为重点建设弥猴桃基地，形成8千亩的水果核心示范片；围绕水产标准化基地建设，优化区域布局，打造石龙、白马、童家、青平水产养殖基地，打造童家镇开化村、白马镇万湖村2个省级“美丽渔村”。三是推动畜牧业转型升级.大力实施“稳猪禽、兴牛羊”战略，优化养殖结构，加快转变发展方式，构建种养循环发展新格局，认真落实“压量提质”，推进畜牧业绿色发展，全面提升综合生产水平和市场竞争能力，进一步构建现代生态畜牧业产业发展体系，充分发挥“山地畜牧合作社、金鸿牧业、天人农牧”龙头企业、合作社等基地的示范带动作用，实现畜禽养殖提质增效。
2.创优农产品品牌，做大产业规模和效益。一是大力发展生态、有机、绿色品牌农业，以市场需求为导向，依托市中区蔬菜、畜牧、水产、花木等传统优势产业和嘉州荔枝、凌云苦笋等特色产品，加快培育一批具有较高知名度、美誉度和较强市场竞争力的农业品牌。二是重点发展、集中扶持产业集中度高、带动力强的优势特色产业，引导产业集中，规模经营，提高层次，不断提高农业质量效益和竞争力。三是主动适应消费需求变化，聚焦市场对优质农产品的需求，健全完善农产品质量标准、检验检测、质量监管体系，提升农产品质量和品质。四是加快市中区区域农业品牌创建，提高“三品一标”农产品比重，加大“三品一标”认证，实现“一村一品”“一乡一业”，形成一批主导产业更加突出、品牌优势更加明显、农村经济更具活力和农民生活更加富裕的特色专业村。
3.搞好农产品深加工，延伸农业产业链。围绕市中区粮油、果疏、畜牧、水产、林业等主导产业，加大招商引资力度，引进农产品加工龙头企业进行产业链的延伸，进行新技术的引进和开发提高农业科技含量，加快农产品及副产品的综合利用，提高农产品附加值。一是逐步配套完善农产品产地初加工政策支持，支持加强农产品产后分级、包装、营销，建设现代化农产品冷链物流、烘干仓储等服务体系，加大对保信集团冷链项目建设的支持。二是引导支持供销、邮政及各类企业将服务网店延伸至乡村，提高阿里巴巴农村淘宝辐射带动面，促进农产品就地消化，力争更多的农产品加工企业发展成为规上工业企业，以延长产业链条为重点，大力实施农产品加工业壮大行动，统一建设农产品深加工园区，建成后园区农产品加工率达到70%以上。三是着力打造优质无公害稻米品牌，加快粮油产业化发展之路，扶持粮食加工企业发展；指导和发展一批具有高附加值的木材精深加工企业，提高综合效益。
4.加快产业融合发展，促进农旅互动。坚持以拓展农业功能为重点，依托市中区丰富的旅游资源，实施全域旅游，深入挖掘生态和文化资源，建设一批现代农业示范园区，打造一批特色各异、亮点分呈的特色小镇，与旅游、教育、文化、健康、养老等产业深度融合。以白象谷、海棠香山、嘉州寨子、归园田居等涉旅项目建设为重点，加快培育休闲创意体验农业、乡村民俗酒店，森林康养、森林休闲中心等新业态，形成一批集一二三产业融合发展的休闲农业景区景点；以荔枝湾旅游公路建设，打造“半小时乡村旅游经济圈”，推动“农业农村+康养”，有效利用乡村良好生态环境。鼓励和支持社会资本参与森林公园、湿地公园的旅游资源开发，打造一批林业生态旅游名胜区精品，开展“森林+旅游+康养+文化”为内涵的森林生态旅游新模式，提升康养产业发展品质。创新发展“农业+文创”“农村+文创”，持续推进乡村记忆文化名录，深入挖掘特色农业农村文化元素，推出创意农产品、创意景观农业、创意农业活动，带动和发展一批特色小镇和特色村落。
（三）加快农村基础设施建设
持续夯实现代农业发展的基础条件保障，巩固和提升农业综合生产能力。一是夯实农业水利基础。加强农村水利工程建设，巩固提升农村引水安全工程，逐步建立“从源头到龙头”的农村引水工程建设和运行管护体系，大力实施高效节水灌溉和小型农田水利建设工程，因地制宜建设“五小水利”工程，加强农村河塘和病险水库的清於整治。二是加快高标准农田建设。按照集中连片、良种良法、旱涝保收、稳产高产、生态友好的要求。坚持统一规划布局，统一建设标准，统一监管考核，加强项目整合，统筹区域布局，统筹项目安排，统筹资金投放，统筹组织实施。三是大力提升耕地质量。提高土壤有机质含量，改善土壤结构，提高耕地基础地力，坚持用地与养地结合的现代可持续发展理念，普及推广测土配方施肥、秸秆还田、微肥推广和有机肥应用四大技术，促进耕地地力基础地力提升。四是着力提高农业机械化水平。加大先进适用农机具推广应用力度，深入实施农机购置补贴政策，鼓励农户和新型农业经营主体购置农业机械，提高农机装备水平。五是不断完善农村公路、用电用气、农村集镇污水治理、农村生活垃圾、环境卫生治理等基础设施建设。推动城乡基础设施互联互通，重点加快农村道路建设，着力完善路网，畅通路网，改造提升县道，加大对老乐井路、青关路、土剑路、青普路、峨眉河绿道等公路的改造提升建设，新建荔枝湾旅游公路，加快推进“四好农村路”建设，提升公路品质。实施“农村人居环境整治三年行动”，持续开展城乡环境综合治理，推进厕所革命，六是加快乡村基础设施建设投入。加大村级公益事业建设“一事一议”财政奖补、美丽乡村建设、扶贫、农业综合开发、现代农业、都市农业等资金的投入，实施农村亮化工程，逐步实现城乡基础设施一体化，对发展突出的企业，在基地建设、技术更新改造、贷款贴息方面加大扶持力度并建立表彰奖励激励机制，促进产业做大做强，提升综合效益，带动产业扩张和升级。
(四)加强农业面源污染治理，实施农业绿色发展行动
进一步推进畜禽养殖业污染治理，实现农村污染标本兼治。积极推广测土配方施肥和农作物病虫害绿色防控等新技术，实施化肥农药使用量零增长行动。全面实施适度规模以上养鱼场清塘实现底管排污、干湿分离、淤泥污水集中处理。加强农作物秸秆禁烧和综合利用。
（五）加快农业信息化进程
推进信息服务进村入户，加快推进“宽带乡村”、4G移动通信、广播电视等信息化设施建设，不断探索信息进村入户新载体，降低“互联网+”使用成本，为“互联网+现代农业”’发展提供有力保障。推进媒体媒介、电商平台与各类商家深度融合，积极打造农产品综合服务平台和农村电商平台，推进互联网、物联网、大数据、云计算、移动互联与现代农业结合，构建依托互联网的新型农业生产经营体系，大力推进设施农业、林业、畜禽、水产养殖等领域的农业物联网技术应用，推进农业产业在线化和数字化改造，积极跟进和探索发展智慧农业、精准农业。
（六）加强政策扶持力度，优化产业发展环境
建立“三农”资金稳定投入机制，区级财政支农资金投入每年按比例增长，更大力度向“三农”倾斜。一是出台相关支持政策，扶优扶良，鼓励先进，支持产业发展。落实国家、省、市有关扶持新型农业经营主体发展、“一村一品”发展的各项政策举措，对发展突出的企业，在基地建设、技术更新改造、贷款贴息方面加大扶持力度并建立表彰奖励激励机制，促进产业做大做强，提升综合效益，带动产业扩张和升级。二是要整合资金，集中财力，解决发展资金短缺的矛盾。各级的扶持资金要集中使用，避免撒胡椒面，要补贴到先进实用农科技术的引进、试验、示范和推广等关键领域和核心环节，形成引领效果，发挥示范作用。
（七）落实土地保障
在符合土地利用总体规划和村庄规划前提下，积极推进村级土地利用规划的编制工作。在确保村域范围内耕地数量不减少、质量不降低的前提下，通过编制村土地利用规划，统筹安排农村各类土地利用，优化用地结构和布局，盘活农村建设用地。用活城乡建设用地增减挂钩、农村土地综合整治政策，积极保障乡村发展用地。支持返乡下乡人员按照相关用地政策，大力推动大众创业万众创新。通过现代农业、农产品加工业、休闲农业和乡村旅游用地等政策，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村一二三产业融合发展，促进乡村振兴。
（八）加大金融合作
实施好《乐山市市中区人民政府与四川省农村信用社联合社乐山办事处共同推进实施乡村振兴战略合作协议》，加强农民合作组织、农业龙头企业与扶贫小额信贷的合作，积极开展农村资金互助社试点。支持农业项目通过PPP模式，引导社会资本投入农业农村建设。配合市级部门拓宽农业农村基础设施投融资渠道，支持社会资本以特许经营、参股控股等方式参与农村水利等项目建设运营。
五、对实施乡村振兴战略的建议
（一）健全工作机制
成立市中区实施乡村振兴战略的工作领导小组。根据重点任务分工落实几个工作组，县级领导亲自挂帅，区级相关部门和乡（镇）为成员，明确职责和分工，明确任务和时限，建立职责清晰、分工明确的责任体系，确保工作定人工作定人、定岗、落到实处。区级各部门、各乡（镇）要把推进乡村振兴战略工作摆在重要位置、提上重要日程，切实加强组织领导，建立健全工作机制，制定落实配套政策，统筹协调推进，形成合力。
（二）完善方案编制
做好乡村振兴战略的总体规划，落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”5个子方案的编制工作。
（三）开展专题培训
结合实际，举办乡村振兴战略专题培训班，组织全区196个村党支部书记及产业负责带头人、乡（镇）村干部、涉农部门的相关人员等分期从《乡村振兴背景下乡村规划及建设路径》、《农业产业化发展促进乡村振兴》《发展新型集体经济，助推乡村产业振兴》等开展专题培训。
（四）引进农林业专业人才投身基层发展
加大对基层农林专业人才的引进，并出台相应激励政策，在中、高级技术职称岗位上适当调高比列，鼓励并奖励专业人才投入到基层农村中开展工作，助推市中区农村产业的发展。
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