以工业理念抓农业 实施六大攻坚行动
深入推进农业供给侧结构性改革在丘陵地区落地见效
中共仁寿县委书记 秦彪

习近平总书记在参加十二届全国人大五次会议四川代表团审议时强调，必须深入推进农业供给侧结构性改革。今年中央、省委、市委把推进农业供给侧结构性改革作为“三农”工作主线，仁寿作为百万人口传统农业大县，是全国粮食生产先进县、中国优质果品基地重点县、四川省现代畜牧业重点县，是中国枇杷、清见、柑桔之乡，全县粮食面积242万亩、水果66万亩、蔬菜40万亩、年出栏牲畜180万只，产业基础良好，农业大县的金字招牌不能丢，理应带头做好农业供给侧结构性改革这篇大文章。
面对农业大而不强的现实问题，我县创新提出“用抓工业的理念抓农业”的思路，探索农业产业化发展新模式，发挥国有公司投资示范带动优势，引领全县通过建园区、搞加工、创品牌、育主体、重生态、促增收六大攻坚行动，深入推进农业供给侧结构性改革工作落地成效，到2021年，土地适度规模流转面积达可流转面积的80%，农业科技贡献率达到70%，耕种收综合机械化水平达65%，主要农产品商品化率达75%以上，农村居民人均可支配收入达2万元，全力争创全省农业强县示范县。
一、实施产业园区示范攻坚行动
随着农业农村改革的深入推进，大量工商资本对现代农业发展投资兴趣渐浓，但苦于土地流转直面群众协商困难、难以规模流转、基础设施一次性投入成本高等系列问题。对此，我县创新采用公司化运作模式，引入国企铧锐公司打造现代农业产业示范样板。未来三年，通过县乡村三级土地流转服务公司规范集中流转土地3万亩，整合散小涉农项目资金6亿元，由铧锐公司一条龙实施山水土林路等综合治理措施，同步规划建设管理用房、养殖场圈舍、粪污处理等附属设施，为工商资本提供“拎包入住”式便捷化服务。采用合作经营、招商经营、托管经营等方式，鼓励和吸引工商资本下乡。
通过这种开发模式，在保障粮食安全的前提下，在最适宜的地方发展最适宜的特色产业，集中打造5个标准化、融合性示范引领特色园，形成北枇、南梨、中花椒、东柑橘的产业格局。现代农业产业园核心区重点配套农副产品初深加工、冷链物流、技术研发中心、检验检测中心、推广培训中心、职业农民培训中心、有机肥厂等服务设施，充分利用产业链条优势和高端产业引领招商，最终形成3万亩的现代农业产业园核心区。目前，我们已招引了中柑所、褚橙、国开行、华夏衡态、中环集团、胜泽源等知名院所和企业参与投资合作；现代柑橘产业示范园与中国农科院柑桔研究所合作，建设3800的晚熟柑橘研究中心，建立柑橘博物馆，利用仁寿最适宜发展晚熟杂柑的地理条件优势，强化技术研发能力，引领晚熟杂柑发展趋势。与褚橙合作，建设10000亩褚橙基地；中华枇杷园集全国优质枇杷品种于一园，组建枇杷研究院，建成全球首个10000亩5A级优质枇杷示范园；青花椒产业园利用产业发展基金优势，推进花椒生产、加工、物流、服务一体化建设，打造50000亩“椒之海”青花椒综合产业园；梨产业园利用“仁寿曹家百年梨乡”品牌，加快5000亩标准化生产基地建设，打造集花园、果园、乐园“三园一体”的一三产融合园。强化与阿里巴巴农村淘宝合作，到2021年网销优质金花梨40万千克。
二、实施农产品加工提升攻坚行动
农产品加工既是市场消费的需求侧，又是农业生产的供给侧，深入推进农业供给侧结构性改革就是要大力发展农产品加工业，做好“农头工尾、粮头食尾”文章。一是推进农产品产地初加工。开展农产品保鲜、贮藏、包装、清选分级、冷链配送等商品化处理，采用“基地+设施+冷链物流”、“基地+设施+市场”、“基地+设施+加工企业”等多种发展模式，提升产后处理技能和市场参与能力，实现农产品错季销售和均衡供应。2021年，新增果蔬储藏能力10万吨，主要农产品初加工率达65%以上。二是加快发展农产品精深加工。大力支持本地作坊式初级加工厂技改扩能提产，推动产品加工向规模速度和质量效益转变。粮油加工业重点以青花椒油、花椒精油为主；果蔬加工业以福仁缘公司为引领，将“药食同源、寓补于饮”等融入现代加工业，积极发展果蔬鲜榨汁、浓缩果浆、新型罐头、果酒酿造等深加工，探索果蔬皮渣等副产物梯次加工。引进一批加工水平高、市场开发和带动能力强、规模大的龙头企业进驻仁寿，发展粮油、畜禽、果蔬等深加工产业，将农产品增值收益更多地惠及农民。到2021年，建成粮食烘储加工中心5个、果蔬及畜产品加工厂25个。三是完善现代物流体系建设。完善农产品市场服务体系和农资配送体系，继续开展电子商务进农村工程，拓展农产品销售市场范围。重点推进华夏衡态气调保鲜库、物流中心、农副产品交易区、农副产品初加工区建设，有效串联起区域生鲜农副产品从原产地收购—初加工—存储—物流配送—销售的全产业链，拉近农副产品“从产地到餐桌”距离。2018年农副产品交易量达30万吨、交易额20亿元以上。
三、实施区域品牌创建攻坚行动
打造“名品名牌”既是扩大市场影响的有效手段，确保产品销售后劲的强力保障，也是提高市场占有率的必然选择。针对地方特色优质农产品众多，但叫得上、喊得响的“名牌”较少和有名品无名牌的实际，加快实施品牌创建攻坚行动。一是运用科技提升品质。加快与中国农科院柑研所、西北农林科技大学、省林业科学院开展技术合作，研发推广农产品新品种、新技术。加快农业科技试验示范基地建设，认定新型职业农民示范培训基地4个，采用“教授＋技术干部＋土专家、田秀才”三重技术指导模式，为新型农业业主提供技术支撑。因地制宜实施水肥药一体化灌溉、低压管道输水、喷灌、滴灌、微灌等高效节水灌溉技术。开展“三品一标”认证，积极创建国家级农产品地理标志示范样板。二是整合县域产品品牌。借力“文宫枇杷”“曹家梨”“仁寿芝麻糕”地标产品称号，整合枇杷、芝麻糕、柑橘、青花椒、梨子等具有知名度的老品牌，统一打造一批像“仁人优礼”“仁礼寿香”等有影响力、有带动性、有地域特点的县域公用品牌。三是创新品牌营销渠道。开展县域特产全国行活动，组织新型农业经营主体参加北京、西安、成都、重庆等大型农产品展示展销活动。打通农产品进城“第一公里”，构建农产品网上展示和交易平台，鼓励发展在线预订、网订店取（送）和上门服务等业务，为消费者提供个性化、定制化产品和服务。到2021年，培育农村电商人才1.2万人、电商品牌30个。
四、实施市场主体培育攻坚行动
激活农村市场主体是推进农业供给侧结构性改革的首要任务和关键环节。一是做大新型农业经营主体。建立职业农民培育体系，壮大职业农民队伍。鼓励返乡下乡人员创办、领办家庭农场、专合社等新型农业经营组织。完善农企、社企、村企等联盟功能，将分散的生产、经营力量组合起来，实现农业抱团发展。到2021年，培育市级以上家庭农场80家以上、农民专合社65个以上、龙头企业30户以上。二是做强农村集体经济组织。赋予农村集体经济组织完全市场主体资格，最大限度实现集体资产保值增值。积极开展省级村集体经济发展试点县建设，探索股份合作经营、农村服务业和物业经济等模式，发展壮大集体经济。到2021年，培育年收入达10万元以上的村集体经济组织100个。三是做优农业经营服务主体。鼓励新型农业经营主体成立专业服务公司、专业服务队、专业技术协会等农业经营性服务组织，通过政府购买服务、定向委托、奖励补助等方式，实施社会化服务。支持龙头企业、专合社与科研院所、大专院校等机构合作成立农业服务超市，提供“一站式”全程农业生产服务。到2021年，新培育农业社会化服务主体25个以上。
五、实施生态农业建设攻坚行动
习近平总书记指出：“绿水青山就是金山银山”。坚持生态、可持续发展理念，推进农业生态化、标准化发展，打造三次产业相互渗透融合的田园综合体是未来高端休闲农业的发展方向。一是推进基础设施建设。实施天然林资源保护、退耕还林等工程建设，提高森林覆盖率。大力实施山、水、田、路等基础设施建设提升行动，到2021年，新增和恢复水域面积56平方公里，完成土壤改良7.1万亩，建设良种繁育基地1000亩，建成高标准农田12.5万亩，新增粮食生产能力1.1万公斤。二是实施农业清洁生产。全面加强农业面源污染防控和循环农业发展，强力推行“以种定养、以养定种”循环模式。制定柑橘、枇杷、梨等优势农产品《绿色食品生产技术规程》，实行标准化生产管理。推进农业投入品有效监管模式，从源头上保障农产品安全。加快搭建县农产品质量监管和追溯体系，逐步打造农产品生产产地标杆。到2021年，建成种养循环生态示范园区2个、种养循环发展示范基地15个、生态示范牧场20个，打造优势水产品健康养殖示范基地5个，农产品质量安全抽检合格率达97%以上。三是探索建设田园综合体。深度挖掘仁寿浅丘农业产业内涵和文化，发展创意农业、体验农业，建成“一村一景、一村一韵”的美丽村庄、宜游宜养宜居的生态康养区和集手工艺制作、农耕文化为一体农业博览园。加快幸福美丽新村、“四好村”建设，实现特色农业加速发展、村容环境净化美化和休闲服务能力同步提升，建设一批省级乡村旅游乡镇、村庄。到2021年，60%以上的村建成省级“四好村”，建成田园综合体5个。
六、实施农民利益保障攻坚行动
农村改革最终目的是农民致富奔康，通过利益联结机制，让农民成为现代农业发展的参与者，充分享受现代农业发展带来的红利。一是促进农民土地收益权。完善土地流转平台服务功能，通过土地股份合作、土地托管、代耕代种、土地流转等经营方式加快土地流转。着力完善土地流转“保底收入+收益分红”、“保底收入+收益分红+入股分红”、“支农资金量化分红”等措施，让农民共享发展成果。二是确保集体资产收益权。探索推广农村集体资源变资产、资金变股金、农民变股东“三变”改革模式，激活农村资源、存量资产。加快村集体资产、资源、资金等清理造册，开展农村集体经营性资产股份制改革，赋予农民集体资产股份权能，保障成员对集体资产股份的占有、收益权。推行“拨改投”改革，财政投入形成的经营性资产，以股权形式量化为农户股份，让农民长期分享资产收益。三是构建脱贫长效机制。围绕“两不愁、三保障”和“四个好”目标，在保障贫困户教育、卫生和医疗救助等脱贫基础上，突出产业就业扶贫和金融扶贫，增加贫困户发展动力。推行新型农业“经营主体+贫困户”的利益联结机制，鼓励贫困户用活小额信贷资金、产业扶贫补助资金，与新型农业经营主体建立代种、代管、代养协作关系增加收入，或直接投资新型农业经营主体，享受固定分红，在同等条件下贫困户比普通农户多获得50%的分红收益。