绿色生态产业开发研究
中共资阳市雁江区委农村工作领导小组办公室
近年来，雁江按照“引业主、建基地、壮规模、育品牌”的思路，以发展绿色生态、特色效益、休闲创意“三大”农业为抓手，以无公害为基础，绿色为主体、有机为方向，瞄准成渝都市、天府空港三大市场，大力发展现代农业。2016年实现农业总产值86.28亿元、增长5.5%，农村居民人均可支配收入13609元、增长9.3%，总量位居全省中高收入组第7位，被省委省政府表扬为全省“三农”工作先进县。
一、发展现状
按照“引业主、建基地、壮规模、育品牌”的思路，大力推行粮经复合、种养结合、农旅融合“三合”发展模式，产业组织化程度明显提升。
（一）依托新型主体建基地创品牌
依托新型主体新建成川中莲藕、东峰藤椒、新场泥鳅、中和大雅柑等现代农业园区25个，建成经济林木、特种养殖、精细果蔬等8类特色产业基地280余个，建成优质粮油基地63.5万亩、绿色果蔬基地30万亩。通过现代、佛乐等专合社，对沱西片区16万余亩传统蜜柑基地进行技术品种改良，推动了雁江蜜柑产业提质发展。围绕“资味”农业公用品牌建设，实施“区域品牌+企业品牌”双品牌战略，积极引导新型经营主体创建农业品牌，共创建元宝山鸡蛋等无公害品牌32个、宰山蔬菜等绿色食品认证24个、远山鸡等有机食品认证2个、宝莲酒业等四川名牌7个、四海实业中国名牌1个、雁江蜜柑等中国地理标志保护产品3个。
（二）精深加工延长农产品链条
推行“企业+合作社+基地+农户”的产业化经营模式，实现农产品产、供、销一条龙，2016年实现农业产业化经营收入达55亿元。生猪产品方面，在四川永鑫肉类食品公司等带动下，现已在资阳市区建立冷鲜肉连锁20家，成都人人乐、欧尚、沃尔玛等大型超市建立冷鲜肉连锁30余家，猪肉冻品销往广东、贵州、河南等10余个省市，甚至出口到新加坡、俄罗斯、香港、澳门等地区。蔬菜产品方面，以汇洋实业为主的8家蔬菜企业，年加工销销售各类蔬菜达40万吨，产品畅销国内，远销美国、日本、香港等国家和地区。粮食加工产业方面，若愚粮业公司每年收购稻谷9000余吨，加工销售大米6000吨，为我区水稻解决了销路问题。
（三）拓展农副产品营销渠道
依托区级电子商务服务中心、区域配送中心，充分整合乡镇商贸中心、万村千乡农家店等基础优势和服务功能，大力发展农村电子商务。截止目前，在城东新区建成电子商务孵化园1个，入驻粒创科技、万惠达等电商小微企业8家；在达高商业步行街建成电子商务一条街和雁江特色产品展示馆，实现农产品入驻电商平台和线上下单线下体验的便捷服务；深圳“易田”建成1个县级营运中心、19个镇级体验店、25个村级店；华农“田田圈”建成1个县级营运中心、19个镇级体验店建设。初步形成了县、乡、村三级农村电子商务综合服务网络。加强外宣力度，利用电视广告、平面媒体、互联网等多种媒体全方位展示品牌形象，宣传推介本地品牌。充分结合农产品博览会、交易会、推介会等展销节会，支持鼓励有实力的龙头企业走出去，拓展营销窗口和渠道，树立良好的对外形象。
（四）一三产业深度融合
抢抓“国家级旅游业改革创新先行区”建设机遇，围绕建设“具有丘陵特色的中国乡村旅游目的地”目标，按照“全域推进、重点突破”思路，依托幸福美丽新村、产村相融示范点为载体，推进农旅融合发展。建成保和生态旅游度假区国家级3A景区1个，建成佛山橘海旅游区、大高寺旅游区等乡村旅游景区5个，建成幸福谷、龙洞湾等乡村旅游景点26个，有富家山庄、生态龙家等农家乐168家（其中省级五星级农家乐1个，明苑湖度假酒店，荣获“中国乡村旅游模范户”称号）。明苑湖、中和老龙潭分别被评为国、省级休闲农业与乡村旅游示范点，九曲禾川、梦筑原乡被评为省级农业主题公园。花溪河休闲旅游景区已完成整体策划，今年将进入实质性建设阶段。
二、主要做法
充分挖掘和利用区位资源、生态资源、人文资源，加快农业园区“景区化”建设，建设一批具有观光、品尝、体验、休闲、度假、教育等多种功能的休闲观光农业景区（点），推动雁江现代农业加快发展。
（一）坚持全域发展，规划管总
注重农业发展与乡村旅游同步规划、同步建设、同步推进，坚持“全域规划、精准布点、串点成线、连线成片”，初步形成了“一核三带多点”的农旅融合发展布局。“一核”即以80平方公里花溪河生态旅游度假区为核心；“三带”即依托国道321沿线、板永路沿线、资资路沿线产业基地建设，打造三条各具特色的乡村旅游带；“多点”即依托农业产业园区打造一批乡村旅游示范点。
（二）以片区农业为重点，推动农村全域发展
坚持把脱贫攻坚作为着力重点，突出抓好“三大片区”建设。一是抓好保和金竹湾幸福美丽新村建设。以引进和培育新型农业经营主体为抓手，集中成片发展柑橘、雷竹等产业2000亩。完成六石包村、洞子湾村2个新村聚居点建设，着力打造“望山见水记乡愁”的幸福美丽新村。二是抓好丹山川中莲藕基地片区建设。加快推进道路、水利、公共服务等基础设施建设，全力推进丹山虎峰、顺家2个新村聚居点建设。推动莲藕基地不断扩面，种植面积达6000亩，打造雁江农业新名片。三是抓好中和老龙潭现代农业示范区建设。推进明月精品柑桔、巨善绿色果蔬、钟家堰高端水果、龙嘴枇杷、老龙潭特色种养示范园和农旅融合示范点“五园一点”建设，发展大雅柑、中国晚血橙等特色水果5000亩，打造特色鲜明的农业综合示范片，夯实脱贫攻坚的产业基础。
（三）以科技园区为依托，增强示范带动作用
采取“业主带动、专业合作社引领、科技园区示范”等模式，在继续抓好河西“雁江蜜柑”、河东“川中莲藕”两大主导产业品质提升的同时，重点推进金竹湾扶贫开发、老龙潭特色种养、鑫峰泥鳅、远文林牧、滴水岩都市农业、黄添桃源、丹桂柑橘、老君优质水果八大特色农业示范园建设，巩固提升乡村旅游、长寿康养、特种养殖、健康水产、精细蔬菜、特色水果、花卉苗木、优质粮油等八类现代农业产业基地建设。加快珍稀苗木、特色林果等林业产业发展。拓展特色水产养殖基地，着力推进水产健康养殖。推广立体复合农业发展模式，提升种养基地立体综合效益。示范点覆盖全区，示范带动作用明显增强。
（四）以产业转型为方向，夯实农民增收基础
在产业发展上积极推行粮经复合、种养结合、农旅融合“三合”模式。提质发展雁江蔬菜、保和葡萄、宝台鹌鹑、中和榨菜、丹山莲藕、新场花生、南津泥鳅、临江韭黄、堪嘉红香椿、东峰核桃、伍隍枇杷、老君桃子、清水草莓、小院远山鸡、丰裕肉牛、迎接肉羊、石岭黄金梨、祥符蔬菜、回龙双季薯等特色种养基地280余个。打造了保和明苑湖休闲农庄、雾里水乡，宝台大洪宰牛场，临江幸福谷、斑竹印象，迎接龙洞湾等40余个乡村特色农家乐；培育蜜柑产地初加工、农村电商、新农村旅馆、乡村KTV、乡村养老产业、乡村腰鼓队等新兴产业，成功举办了晏家坝葡萄、草莓采摘节和雾里水乡钓鱼比赛等节庆活动，农村产业蓬勃发展，结构不断优化，效益进一步提升。
三、问题及困难
尽管我区在农业产业化经营加快发展过程中取得了一定成绩，也还面临诸多困难和问题。一是投入保障不足。尽管区委、区政府高度重视现代农业园区建设，同时加大财政投入及整合涉农项目，但离园区高标准建设所需投入差距尚大，短期内建设成效不明显。2016年仅“三大”片区农业项目投入1.65亿元，预算缺口都差近6000万元。二是发展要素制约较大。雁江区属丘陵地区，不利机械化耕作，影响规模化生产。土地流转普遍存在“三不三难”现象。“三不”，即农户认为不值得流转，而不愿意流转，不敢于流转。“三难”，即农村空巢户增多，面商流转难；农户情况迥异，成片流转难；法制意识淡薄，规范流转难。三是经营主体管理水平较差。经营主体的管理者懂技术、会管理、善经营、开拓能力强的少之又少，经营管理水平相对较低，经营理念相对落后。内部管理制度不健全，管理秩序混乱。且存在跟政策凑热闹盲目注册，未经营，仅停留在登记注册层面等现象，造成运行质量不高。四是品牌意识不强。从目前看，我区新型农业经营主体品牌意识淡薄，绝大多数在田间地头直接销售农产品，无精、深加工。技术含量高、品牌效应大、产品附加值高的产品屈指可数。宰山蔬菜、谊鑫泥鳅、元宝山鸡蛋等注册商标的合作社未很好地发挥商标价值，降低了其产品的品牌效应。
四、对策建议
按照农业“一区三带”总体布局，坚持农产品生产“区域化布局、标准化生产、产业化经营、市场化营销”的工作思路，依托新型农业经营主体广泛建立农产品原料生产基地和农产品加工集散地，促进农业产业化进一步提升。
（一）整合资源加大农业投入
投入问题一直以来都是制约农业农村发展的一个大问题，解决这些问题不能只靠上级支持，更需要从自身想办法、找路子。一是加强涉农项目资金整合。坚持“项目跟着规划走、资金跟着项目走”，对涉农项目打捆、资金进行整合，打破行业界限、部门分割，统筹安排项目资金，重点推进重点区域和重点项目建设，避免资金使用“条块化、碎片化”，促进整合的资源能够发挥最大的作用。二是加大区级财政投入。严格执行《资阳市雁江区农业供给侧结构性改革九条政策措施》，在特色产业扶持、土地整理及田型调整、配套基础设施建设、农业品牌创建、提升农业园区品质、发展乡村旅游、壮大新型经营主体、发展集体经济、建设农产品集散地等方面给予奖励支持。三是加大招商引资力度。针对市场需求，谋划、包装一批现代农业项目、农旅项目、康养项目，项目规划做到科学专业、真正透彻，有效吸引有实力、有眼光的投资人，推动农业大招商，寻求农业大投入。
（二）规范农村土地有序流转
一是强化指导服务。在注重市场配置资源的原则基础上，区农村土地流转中心，镇农村土地流转服务站、村土地流转信息员的作用，管理、指导、服务土地规范有序流转。特别是在流转合同的订立、变更、解除、重订和经营权的确认工作上，加大工作力度，保证流转土地符合园区总体规划。建立工商企业进入农村土地流转市场准入和监管机制，建立健全流转合同审查、备案制度，引导业主与农户建立合理的利益联结机制，及时调解和处理土地承包、流转合同纠纷，维护流转双方的权益。二是建立健全风险防范机制。有关部门加强协作，重点纠正和查处严重侵害农民土地承包权益和非法改变流转土地农业用途等问题。建立风险保障金制度。以土地流转租金为基数，向受让方提取一定比例的风险保证金（养殖业不得低于10%，种植业不得低于5%），实行专户储蓄，共同管理，防止挪用，合同期满，如无违约，如数退还本息。同时，建立耕地复耕保证金制度，对用于发展农业的管理和生活用房、硬化道路等占地，按一定标准缴纳耕地复耕保证金。三是制定土地流转政策。建立土地流转扶持资金，对于全部转出土地的农户给予一定的补助，扶持其进城务工创业；对于引导农户流转土地较多、增收效果显著的乡镇和行政村给予适当奖励；对于通过采取土地流转合作方式集中农户土地进行规模经营，并能切实带动农户增加收入的龙头企业和种养大户进行奖励，并从扶持资金、税收政策、技术指导等方面给予倾斜。
（三）培育壮大新型农业经营主体
积极培育壮大以农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、家庭农场、种养大户等为主的新型经营主体，鼓励农民合作社自愿联合组建联合社，提高农民组织化程度。大力实施“三个一”工程（即每个组有1个家庭农场〈种养大户〉、每个村有1个示范专合社、每个镇有1个农业企业），每年新增土地适度规模流转100宗2万亩以上。鼓励和引导社会工商资本投入农业生产及生产服务、农产品收储、农产品加工、以及农产品冷链物流和销售等，推动农业产业化经营发展多种形式。大力推进规模化、标准化、品牌化种养基地建设、农产品集散平台建设、农产品研发加工和物流配送等。依托农广校、职业学校等平台，加快培育新型职业农民，把职业农民培养成建设现代农业的主导力量。鼓励有知识、有技能或经营能力的中高等学校毕业生、退役军人、返乡农民工创办家庭农场、领办农民合作社，创立农产品加工、营销企业和社会化服务组织。
（四）提升优势产业竞争力
一是做强粮油产业。优化区域布局，壮大区域优势产业。集中在保和、中和、丹山、小院、石岭、东峰等镇建设优质水稻基地；在伍隍、石岭、南津、中和、保和等镇建立优质专用玉米基地；在丹山、保和、伍隍、石岭、南津等镇建立优质专用小麦基地；在保和、老君、伍隍、小院、忠义等镇建立双低油菜基地。二是做优蔬菜产业。依托沱江沿线，建设10万亩商品蔬菜基地，重点推进以李家坝、董家坝、晏家坝、卓家坝为主的1万亩绿色商品蔬菜基地建设；依托区内加工企业，在临江、雁江、宝台、保和、老君、中和、南津、丰裕、迎接、祥符十个镇和“三线三片”所在区域，建设以辣椒、榨菜等为主的加工原料基地15万亩，打造四川泡菜之乡、豆瓣之乡、榨菜之乡。三是提升蜜柑竞争力。以“八改”提质增效为抓手，持续提高雁江蜜柑品质，增加农民收入。调整柑桔品种结构，通过试验示范，引进特早熟、特晚熟柑桔新品种。稳步发展面积，以河东为核心，在保和、中和、丹山等乡镇发展5万亩甜橙；在东峰、南津、清水等乡镇发展2万亩杂柑。四是发展现代畜牧业。以龙头企业带动产业化和现代畜牧业提质增效为契机，大力发展现代设施畜牧业，深入开展畜禽养殖标准化示范创建，加大对生猪、肉牛、小家禽等标准化规模养殖场（小区）建设扶持力度，提高生产效率和市场竞争力。实施畜禽良种工程，加强动物疫病防控。立足品种资源优势，大力发展有比较优势和市场潜力的肉牛、肉羊和特色小家畜禽，进一步优化畜牧业产业结构。
（五）建设农产品精深加工集聚区
充分利用空港经济和交通枢纽带来的历史机遇，结合航空都市城镇群和空港经济区建设，坚持以临江寺豆瓣、宝莲酒、中和醋、力源粮油、旺鹭饮品等为龙头，打造农产品研发、精深加工、冷链加工、仓储物流、检验检疫、电子商务等商贸平台，构建西部绿色农副产品生产、加工、配送及交易中心，促进农业由粗放数量型向质量效益型转变，促进农产品初加工、精深加工及综合利用加工协调发展，提高农产品加工转化率和附加值，增强对农民增收的带动能力。
（六）多元化拓展营销渠道
一是强化品牌营销。加强品牌宣传力度，利用电视广告、平面媒体、互联网等多种媒体全方位展示品牌形象，宣传推介本地品牌。充分结合农产品博览会、交易会、推介会等展销节会，支持鼓励有实力的龙头企业走出去，拓展营销窗口和渠道，树立良好的对外形象。实施“区域品牌+企业品牌”行动，鼓励引导企业积极申报“三品一标”和国省级商标、名牌，积极培育一批具有雁江标志的特色农产品品牌。二是加快农村电子商务发展。研究尽快出台《关于推进电子商务产业加快发展的实施意见》，建立电子商务产业基金，在电商企业的资金、用地、用人等方面进行补助，加快和指导区、镇、村三级电子商务服务网点的建设和营运，为农民提供网络代购服务和农产品销售服务，实现“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通。做好电子商务人才的引进和培养工作，尤其重视做好高端人才的引进工作，引进一批处于电子商务发展前沿、运行和管理经验丰富的优秀人才和团队，全方位培训电商从业人员，运用多种途径培养高级电子商务职业经理，打造一支高素质的电子商务专业人才队伍，为我区电子商务产业发展提供人才保障。三是注重产地市场培育。立足发展起来的规模优势，大力发展一批各具特色的产地市场，改变在供应与销售上，由销售商一家定价的传统模式，变为产地市场与销售商一起商量定价，形成“产地+市场”的主导权和话语权。