气象科技助力乡村振兴 推进城乡融合发展
德阳市气象局党组书记、局长 邓勃

为全面深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，落实《中共中央、国务院关于实施乡村振兴战略的意见》部署和德阳市委、市政府关于实施乡村振兴战略以及“大学习、大讨论、大调研”专题活动的总体要求，全力做好新时代气象为农服务工作，提升乡村振兴的气象服务保障能力和水平，充分发挥气象助推乡村振兴的积极作用，德阳市气象局围绕“乡村振兴”开展了专题调研，并形成了本调研报告。
一、德阳气候复杂多变，常年旱涝灾害明显
德阳市地处四川盆地西北部边缘，位于成都平原腹心地带，现辖旌阳区、罗江区、广汉市、什邡市、绵竹市、中江县，另有德阳经开区、德阳高新区，辖区面积近6000平方千米，人口约400万人，境内地形地貌落差大，地质构造复杂，气候复杂多变，干旱、洪涝、大风、冰雹等自然灾害易发多发，特别是5.12汶川地震后，气象灾害及其衍生灾害频发，也是全省自然灾害发生严重的地区之一。境内主要自然灾害有干旱、洪涝、大风、冰雹、低温冷害、山体崩塌、滑坡、泥石流、地震等，以上自然灾害均对农业生产有不利影响，据民政部门2010年到2017年数据统计，德阳气象灾害及其衍生灾害每年造成的直接经济损失均在亿元以上，年均经济损失20亿元，农业损失占比60%以上，其中气象灾害严重的年份由于其衍生灾害也较严重，造成的损失也十分巨大，比如2010年和2013年，直接经济损失分别为42.5亿元和93.6亿元，这两年均是由于暴雨成灾，造成洪涝、泥石流灾害频发。干旱、洪涝每年均有发生，对农业生产影响较大，干旱损失全在农业，严重时还影响农村饮水安全，山体崩塌、滑坡、泥石流等灾害和气象灾害密切相关，如2010年8月13日的绵竹清平特大山洪泥石流灾害就是由于短时强降水诱发，此类灾害严重威胁农村公共安全，对农民生命安全构成巨大威胁。其他如低温冷害、大风、冰雹等主要对我市经济作物造成损失较大。
二、深刻认识新时代实施乡村振兴战略的重大意义和对气象工作的新要求
乡村振兴战略是以习近平同志为核心的党中央着眼党和国家事业全局，深刻把握现代化建设规律和城乡关系变化特征，顺应亿万农民对美好生活的期待，对“三农”工作作出的新的战略部署，是决胜全面建成小康社会、全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务，实施乡村振兴战略是中国特色社会主义建设进入新时代的客观要求，是解决人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分发展之间矛盾的必然选择，是实现“两个一百年”奋斗目标、实现全体人民共同富裕的必然要求，对推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展具有划时代的里程碑意义。
中央“一号文件”对气象工作提出了“提升气象为农服务能力”的要求，实现乡村“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”对气象工作的基础支撑和服务保障作用提出了新要求。调整和优化气象供给侧结构性改革，适应现代农业产业体系、生产体系、经营体系建设和率先实现农业现代化，智慧精准的服务要求更高，面向县域村庄设计、农业结构调整、乡村生态系统保护和资源开发利用、大气污染防治，推进乡村绿色发展的支撑要求更高，气象精准扶贫，农村基础设施提挡升级，实现公共气象服务均等化，提升趋利避害水平的保障要求更高，提高农村气象灾害监测预报精准性、扩大信息有效覆盖面，融入农村社区网格化管理，完善乡村综合防灾减灾体系，推进平安乡村建设的防范要求更高，传承发展优秀的农耕气象文化，融入乡村公共文化体系和乡风文明建设，提高农民科学文化素养，面向乡村科技知识的普及要求更高。
三、充分肯定气象现代化建设成绩，全面总结科技助力乡村振兴经验
（一）全力推进气象业务现代化，服务乡村振兴
气象综合观测网建设日臻完善。全市5个国家级地面气象观测站的主要观测要素已经全部实现自动化；建成区域自动气象观测站209个，农业小气候站11个，交通气象站12个，国家级农业气象观测站2个（中江、罗江），生态监测站2个（绵竹、罗江），风廓线雷达站1个（绵竹九龙）；梯度风观测站1个（什邡）；风云三号和四号地面卫星接收站各一个（罗江），大气电场仪3个，土壤水分自动观测站10个，车载式移动测雨雷达3部，移动气象观测站5个，全面实现了我市综合气象观测在时间、空间及观测要素上的加密。
建立完善气象业务支撑体系。逐步完成业务平台现代化建设。新建市—县级数据处理中心，实现了收集本区域内自动站数据及质量控制、数据上传和存储、服务产品加工制作等功能。完成综合业务平台改造，建成了以雷达、卫星、数值天气预报产品为基础的精细化预报业务，重点开展灾害性天气监测预警和短时临近预报订正和跟踪服务，完成了“德阳精细化预报平台”等一系列业务系统的开发和运用，大大提升了气象业务现代化水平。建立了完整的省、市、县三级暴雨诱发中小河流洪水和山洪地质灾害的气象预警服务业务体系。
气象预报预测能力得到提升。完成《德阳精细化预报系统》课题，实现制作可用时效达到7天的城镇精细化预报产品（0—72小时12小时间隔、72～168小时12小时间隔），增加风向、风速等要素的预报，24小时晴雨预报准确率达到81.4%，最高、最低气温预报准确率分别达到72.1%和72.3%；研究德阳分区域小气候环境，结合乡（镇）地理信息，建立《德阳乡（镇）预报系统》，实现制作预报可用时效达到1天的乡（镇）气象要素预报产品（0—24小时12小时间隔）。立足防灾减灾，开展中尺度天气分析业务，建立适应德阳中尺度灾害性天气特点的物理量指标体系及天气概念模型，完成了暴雨、高温、寒潮、大雾等概率预报技术研究，对可能出现的灾害性天气能够进行预警；建立德阳灾害性天气个例库，提供灾害性天气研究的数据基础；完成了德阳暴雨风险区划、暴雨强度公式项目研究，增强了德阳暴雨风险防范能力。
气象信息化水平稳步提升。建成了以双运营商电路为基础的全市气象广域网系统，基础网络和传输能力得到改善。建成信息保障系统，建成了30千伏安应急电源系统、9套会商系统、3套应急短波通讯系统、5套CAMCAST卫星接收系统、5套北斗传输系统及人影炮点实时监控系统；开发的“德阳气象”一键式发布系统、国家突发事件预警信息发布系统、德阳气象公共服务平台、“德阳气象”手机APP已正式投入运行。
（二）气象为农服务实现需求引领，主动服务
气象防灾减灾工作成效显著。德阳市气象局初步建立了“政府主导、部门联动、社会参与”的气象防灾减灾体系和多灾种气象灾害监测预警部门联动机制。成立了气象防灾减灾领导小组，出台了气象灾害政府应急预案。全市大部分乡（镇）建立了气象信息服务站，绵竹金花、清平获中国气象局“气象灾害防御标准化乡（镇）”称号；绵竹、广汉、什邡、罗江、中江被中国局和省气象局确定为气象为“三农”服务示范点建设县。气象信息员达2031人，建成气象预警电子显示屏122个；与水利、国土、农业、环保、国安、应急等部门实施战略合作。基本建立预警信息发布传播机制和“绿色通道”，气象预警信息社会单元覆盖率80%以上。
提高人工干预天气能力，提升气象趋利避害措施。建立了市级人工影响天气指挥中心，完成1个培训基地和7个高炮作业基地标准化建设，配备7台新型移动式火箭，初步形成高炮、新型火箭和飞机联合作业的人工影响天气体系，推进人工影响天气由应急作业向主动防御作业转变，提高农业趋利避害的能力。
四、提升气象农业服务能力，助力乡村产业兴旺
按照“互联网+现代农业”的发展新需求，坚持质量兴农、绿色兴农，以气象供给侧改革为主线，服务现代农业“三大体系”为重点，大力推进农业气象监测自动化、业务集约化、产品信息化、服务精准化，构建全市农业气象业务“一张网、一张图”，打造精准、互动、共创的智慧农业气象服务体系，助力乡村产业兴旺。
（一）加强现代农业产业体系的气象有效供给
面向现代农业由增产转向提质的新要求，开展全市范围内精细化农业气候资源、农业气象灾害普查和区划，围绕水稻、小麦、油菜等大宗粮油作物，以及特色水果、茶叶、药材、花卉等优势特色农业开展精细化农业气候区划业务服务，建立5个平坝、浅丘、山区不同类别农区农业气候资源利用示范基地。
围绕特色粮经作物、特色园艺产品、特色畜产品、特色水产品等示范区和现代农业产业园，强化主导产业的农业气象灾害影响预报、气候品质评估溯源、农业气象指数保险等气象服务。以德阳罗江贵妃枣、青花椒，中江玉米，什邡晒烟、川穹以及广汉樱桃西红柿等特色农业产业为例，建立适宜生长的气象条件模型，开展农业气象指标体系建设。
（二）推进现代农业生产体系的智慧气象服务
气象信息网络全面升级提速。市级的网络带宽达到200M，县级的网络带宽达到20M，与各部门间的网络带宽达到40M。打造数据采集自动化、传输网络化、监控智能化的农业气象和灾害监测系统。
推进农业气象观测和灾害监测自动化。对全市4个现代农业重点县（中江、罗江、广汉、绵竹），结合农业气象观测站网布局和区域特色发展需求，建设全市自动化农业气象观测网、健全“一县一特色”自动化设施农业观测网、完善罗江、中江主要易旱区乡（镇）自动化土壤水分观测网。
建设省市县一体化的农业气象业务平台。建设涵盖农业气象条件诊断分析、气象灾害监测预报评估、特色作物气象服务、农产品气候品质认证、农业气象灾害保险服务、农业气象调查、农业气候区划、农业气象灾害风险区划、等功能的综合业务分析平台，提高农业气象业务自动化、集约化、信息化、规范化的水平。
（三）构建现代农业经营体系的气象服务品牌
做好面向新型农业经营主体直通式服务。全面推广应用四川“E农”APP、德阳“天耕”系统，完善充实为农服务渠道，在推送精细农业气象信息的基础上，完善按需定制、按位置推送的个性化、分众式服务模式，创建微博、微信等新媒体直通服务载体，逐步建立基于用户需求分类的全媒体直通式服务网络，实现气象信息直通式服务覆盖90%以上农业经营大户和新型农业经营主体，为农业经营大户和新型农业经营主体提供高质量、精准的智慧农业气象信息服务支持，优化定位、定时、定量气象服务新模式，推动群体发展型规模经营，促进一村一品、一乡一业的兴村强乡新产业新业态。
推进特色农产品气候品质认证体系建设。主动融入农产品质量标准体系建设，推动地方农产品气候品质认证标准的建立，加强气候品质认证科学方法和指标体系的研究，设计气候品质认证的品质标识，建立有效的气候品质追溯体系，开展“绵竹大马士革玫瑰”等优质特色农产品气候品质试评，完善气候品质认证的气象业务规范，探索农产品发育期阶段性气候品质研究，积极打造和宣传德阳优质特色农产品，充分利用气象技术和资源，提升德阳农产品品牌的影响力和价值链。
五、提升气象生态保障能力，助力乡村绿色发展
开展乡村环境宜居气象服务。推进生态宜居乡村气象服务示范建设，提供能有效满足乡村生态宜居的个性化、专业化、精准化气象服务。开展绵竹九龙镇、广汉松林镇等农村地区宜居、宜业、宜游等区域的气候承载指标分析和评价，并将气候可行性论证纳入乡（镇）规划设计和管理体系。组织开展气候舒适度、花期、气象景观、宜居指数等乡村生态宜居指标研究，积极打造休闲避暑、冰雪旅游等的气候标志品牌。
推进乡村生态治理气象保障。继续完善农业气象观测站、区域观测站等地基气象生态监测站网，建立罗江风云“三号”“四号”卫星遥感等地面监测业务体系，开展重污染天气过程解析，加强秸秆焚烧监测，做好重污染天气应对和大气环境治理气象保障服务，强化突发环境事件应急气象保障。研究建立与环境和资源保护有关的气象分析评价指标体系，做好乡村生态环境保护的气象服务保障。
发展生态修复型人工影响天气业务。做好全市空中云水资源潜力精细化评估，根据生态保护和修复需求，建立德阳地区生态修复型人工影响天气服务业务体系，开展以降低森林草原火险、水库等自然保护区水源涵养为重点的人工影响天气保障服务。
加大对老旧人影装备实施自动化更新改造力度。逐步引进新型装备，尽快完成所有炮点的标准化建设。针对频繁出现的强对流天气，利用全市5个县、市、区的7个高炮固定作业点和7台新型移动式火箭，依托新一代天气雷达等开展人工防雹作业，避免和减轻冰雹灾害天气带来的危害，确保农作物增产增效。
六、提升气象扶贫支撑能力，助力乡村脱贫攻坚
坚持精准扶贫、精准脱贫方略，认真贯彻落实中央、省市文件精神，将气象助力脱贫攻坚工作融入大扶贫格局，依托气象现代化和气象为农服务建设成果，坚持气象技术开发与服务支撑并举，发挥气象“趋利避害、减灾增收”的独特作用。
提升贫困地区人工影响天气作业能力。提升全市空地一体化人工影响天气作业能力，重点发展精准高效的人工影响天气飞机作业、高炮作业和探测能力，提高科学作业指挥水平，建设互联互通的人工影响天气作业指挥平台和装备物联网实时监控系统。加强新资料新技术应用，推动人工影响天气科技创新，加快研发人工增雨雪作业指标体系和识别技术、防雹等作业技术，优化作业效果评估。
推进贫困地区精准气象服务。推进贫困地区全民覆盖、普惠共享、城乡一体的基本公共气象服务，优先构建贫困地区乡（镇）全覆盖的气象灾害监测网和行政村全覆盖的气象预警信息发布与响应体系，开展精细化气象灾害预警服务，打造“一村一品、一乡一业”的气象服务模式，充分利用新媒体，对贫困地区设施农业新型经营主体开展“直通式”气象服务，扩大农业保险气象服务覆盖面，提升气象精准扶贫技术开发能力。
七、提升气象灾害的防范能力，助力平安乡村建设
构建基层气象防灾减灾新格局。充分发挥气象在乡村振兴战略中的基础性保障作用，构建以县级气象灾害防御指挥机构为主体，以乡（镇）气象工作站为单位，以气象灾害防御重点单位、气象次生灾害易发区等责任区为网格的基层气象防灾减灾救灾组织体系。积极推动将气象灾害防御纳入基层地方政府职责，实现职能法定化。
打造基层气象预警信息传播网。以突发预警信息发布系统向基层延伸为抓手，推动预警信息服务重心向基层下移，建立重大气象灾害预警信息由县级气象部门传播到乡（镇）协理员、村信息员、直至入户的乡村气象预警信息传播网格，推进气象防灾减灾设施提档升级。
提升气象灾害风险防范水平。强化乡村气象灾害风险识别和预防，开展乡村气象灾害风险普查、区划和灾害调查，绘制乡村气象防灾减灾救灾风险地图，针对农村高敏感天气建立精细到乡（镇）的预报预警产品体系和中小河流洪水、山洪、地质灾害气象风险预警产品体系，提高乡村气象风险防控能力。加强气象防灾减灾的培训和演练，提高民众避险自救能力。
八、开展气象科普宣传乡村行动，助力乡村文化发展
提升乡村气象科普宣传能力。建立“政府推动、媒体搭台、部门协作、社会参与”的乡村气象科普工作格局，积极推进科普融入科技周、防灾减灾日、“三下乡”等活动，深入乡村广泛开展气象科普主题活动，努力将气象科普纳入国民教育和中小学科学教育体系，联合建设示范校园气象站、基层防灾减灾社区，强化基层群众气象防灾减灾的科学普及。创新乡村气象科普作品和形式，利用新媒体、新技术提高气象科普在广大农村的覆盖面和影响力。
九、气象科技促乡村振兴发展的制约因素
深入实施气象科技助力乡村振兴发展战略，必须以问题为导向，找出乡村发展的差距所在，补齐短板，才能不断缩小城乡差距，逐个问题逐个环节地解决农村发展不平衡、不充分的矛盾。通过对制约气象促农村农业发展的相关问题进行了深入了解。总的来说，面临的问题主要有以下几个方面。
（一）现代气象业务体系不够完善
气象业务能力特别是复杂地形下的乡（镇）预报预测准确率和精细化水平，与业务现代化要求仍有很大差距。气象业务流程不尽科学合理、集约化程度不高、气象标准执行力不强等问题制约了气象科技促乡村地区的发展，需要通过加快推进现代气象业务体系建设，特别是通过信息化建设加以解决。
（二）农村人口气象防灾减灾意识薄弱
受经济问题和文化问题制约，气象科普知识在农村普及率较低，农村人员中文化素质高的人都外出打工或经商，留守在农村的人员主要是老、幼、妇等，懂气象科学知识的人较少，农民解读不了气象信息，影响了气象信息的科学利用。
（三）气象科技人才支撑能力不足
人才队伍结构和科技创新能力与德阳气象现代化的要求不匹配。人才队伍结构与发达地区还有较大差距，缺乏高层次、复合型人才，人才培养机制、体制需要进一步健全。科技自主创新能力弱，科技成果业务转化利用率不高，对业务、服务的支撑作用仍需加强。
（四）财政预算保障能力有待加强
目前，我市气象事业发展建设和现有业务系统运行维持资金需求与实际投入尚存在一定差距，亟待建立完善财政资金投入机制，为气象事业持续发展提供支撑保障。
十、统筹气象助推乡村振兴的保障措施
（一）强化组织领导
全市各单位要高度重视乡村振兴气象保障工作，加强组织领导，健全工作机制，统筹谋划、制定贯彻落实的实施方案，强化责任、狠抓落实，确保各项任务有序、有效推进。
（二）强化队伍建设和科技支撑
强化德阳市气象为农服务团队建设，建立市级有专人或有机构，县级有固定人员、与涉农部门及社会力量人员共享的基层服务队伍。加大气象为农服务技术研发力度和科研支持，培养和选拔一批气象为农服务领军人才，完善协同创新和科技成果转化机制，推动科研成果的集成转化、示范和推广应用。
（三）统筹经费保障
统筹气象防灾减灾救灾、生态文明建设气象保障等重点工作，以中央财政“三农”服务专项、率先实现农业现代化气象保障工程等重点项目为依托，保障气象为农服务能力建设、工程项目建设、科技创新和人才队伍建设。统筹中央财政、地方财政、社会资金等多渠道资金，建立稳定的经费投入机制，保障业务运行资金需求。
（四）强化开放合作
加强与涉农涉灾等多部门的合作，建立完善数据、信息、设备等基础设施以及人员的共建共享机制，着眼于德阳市“三农”实际，制定气象为农服务相关标准和规范。联合开展调查、研究、服务。建立调动社会力量积极参与气象为农服务工作的有效途径。