四产联动 融合发展
雷波县人民政府县长 杨腾斌
产业是脱贫之基、强县之本、致富之源，产业扶贫是脱贫的必由之路。雷波县抓产业扶贫，坚持把建档立卡贫困群众固化在产业链上，注重引进和培育市场主体、构建利益联结机制、激发贫困户内生动力，全县形成产村相融、产城互动、产企合作、产户融合新格局，确保贫困群众通过产业发展实现长久稳定脱贫。
一、构建新业态 坚持四到户 产村相融促进大发展
多措并举推进农村一二三产业联动、融合发展，在第一产业上抓提升，在第二产业上挖潜力，在第三产业上增效益，在一二三产业融合上求聚变，构建了“农户种养、就地加工、休闲旅游、循环生态”的产业融合发展新业态，探索了配套式初级融合、合作式深度融合等利益联结新机制。
在农业内部融合方面，以农牧结合、农林结合、循环发展为导向，调整优化农业种植养殖结构，促进了农业增效和价值链提升。按照“万亩林亿元钱”建设标准，积极推行“林-畜-药（粮、草）”循环经济发展模式，促进树上、林中、地下立体空间循环开发利用，促进了家禽、芭蕉芋猪等养殖业快速发展，提高了脐橙、核桃等品质，实现贫困户多层次、多渠道增收。
在产业链延伸方面，通过加快发展农产品加工和流通产业，完善农业产业链，增强了农业的竞争力和可持续发展能力。重点围绕莼菜、核桃、竹笋、青花椒、魔芋、中药材等特色优势产业，新建农产品产地初加工基地，仅雷波县小平特色农产品开发有限公司核桃分类、筛选、烘干达2500多吨，产值达2000多万元；黄琅竹笋和莼菜储存保鲜增值，分别达3000余吨和1000余吨，产值近5000万元。积极开展核桃精深加工产品的研发工作，加大鲜食核桃、核桃乳、核桃糖、核桃油等新产品以及核桃木材、核桃壳的加工和开发，加大专业市场建设，延伸产业发展链，提高产品附加值，促进农民增收。
以建设幸福美丽新村和“四好”村为抓手，新村建设既有跟乡村旅游结合发展的，也有激活农村资本要素的，产村相融发展，村民走出致富新路。
把易地扶贫搬迁与幸福美丽新村建设相结合，坚持规划先行，产业优先，把产业、旅游、综合配套等融为一体，农民果园变景点，果农变导游，橙旅结合助农增收。
激活农村资本要素，树立“产村相融”理念，夯实“三带”经济，加快“一乡一业、一村一品”产业发展，围绕“1+11”优势产业，搭建集体经济发展平台，每一个村都同步培育了自己的富民增收产业。
选优产业，产业扶贫实现“靶向定位”。按照“长短结合”的原则，积极引导贫困户发展具有本地特色的产业或新型产业，确保了贫困户发展短期产业能脱贫，发展长期产业保增收，发展特色产业能致富。仅核桃产业，全县核桃面积从2014年34.7万亩跃升到目前的67万亩，产量、产值从2014年的7820吨、产值13294万元，增长为7977吨、产值7977万元；农民人均林业收入从2014年的1565元增至1688元。
发挥产业扶持基金的引导作用，抓好集体经济和贫困户共同发展，全县171个贫困村，每村都有30万元产业扶持基金，有贫困户的非贫困村设10万元产业扶持基金，全县共投入产业扶持基金5500万元，确保了贫困村集体经济人平达3元以上，避免了新农村建设的“空心化”。
瞄准对象，产业扶贫实现“对症下药”。按户明确产业扶贫项目，对有发展能力的贫困户，逐户确定脱贫产业项目，对完全或部分丧失劳动能力的贫困户，通过土地入股、土地流转等方式参与产业发展；按户确定扶持方式，就地就近依托新型经营主体，采取土地流转、订单生产、入股分红，以及土地托管、果园托管、畜禽托管代养等形式，逐户确定产业扶持带动模式。资金扶持到户，在安排涉农产业项目时向贫困村倾斜，优先吸纳贫困户参与项目建设；服务指导到户，强化产、供、销各环节的服务，发挥农业、科技等部门的作用，根据生产需要对贫困户实行定期上门服务。
针对171个贫困村，按照“长短结合、远近兼顾”原则，今年投入3.83亿元，发展“1+X”生态产业和“果薯蔬草药”农牧富民产业。大力发展“短平快”项目，投入1280万元，发展良种马铃薯4万亩；投入217.5万元，发展地膜玉米3万亩，种植秋菜2万亩；推进2个土鸡养殖基地和5个芭蕉芋猪养殖基地建设，投放土鸡2万多只，出栏芭蕉芋猪2万余头。积极发展生态产业，今年投入8700万元，发展核桃29万亩、七叶树5000亩、石竹2.5万亩、莼菜5000亩、白茶2万亩、脐橙1.2万亩。
二、着眼以产带城 致力以城促产 产城互动激发新活力
围绕“城建亮县”发展战略，坚持“产城互动”理念，积极打造靠山面江、宜居宜游、宜业宜商的锦绣江城。
将县城新区定位为“新城区辐射中心、新产业服务中心、新生态宜居中心”，强调产业与城市的互动，带动传统产业转型升级，致力打造引领雷波产业和城市转型升级新引擎。充分利用县城磷化工产业园区、赶街电商孵化产业园区，县城周边脐橙、核桃产业园区，马湖莼菜产业园区等优势，通过PPP模式建设新城，实现生产、生活和服务业的集聚。全力支持省上就雷马屏磷化工绿色特色园区建设的可行性论证，积极参与千亿级磷化工产业项目建设。
针对171个贫困村，通过一业带多业，一园聚多业，着力实现土地利用、产业效益、脱贫成效的成倍增加，高效产业园区已经成为全县脱贫攻坚战役中产业扶贫新样板。
雷波县的产业集聚区多数分布在县城及周边，具备“四集、一转”功能，企业集中布局、产业集群发展、资源集约利用、服务功能集合，构建农业劳动力向城镇转移，催生着产城互动的融合效应，也成为雷波发展城镇化的一大特色。
以全县集聚区为主阵地承接产业转移，使农民工昔日远距离的“候鸟”式迁徙变成了家门口上下班的“钟摆”式运动。产城互动，使有能力、有意愿的农民工开始在城镇安家落户，贫困户就近就业，实现了农民变市民。
雷波把产业集聚区建设与加快新型城镇化紧密结合，扎实推进安全住房建设，通过上级补助、土地增减挂钩、县级财政补贴等投入5亿余元，实施彝家新寨、易地扶贫搬迁项目，推进5000户安全住房及配套设施建设。在县城新区新建阳光新村，规划面积23359平方米，建筑面积38789平方米，可安置县域内最边远的大岩洞乡中南和半坡村、簸箕梁子乡特口村、小沟乡单场村等地易地扶贫搬迁276户1248人。完善基础设施配套，积极创造就业岗位，引导搬迁居民转户，促进集聚区就业人员市民化，产业发展与新型城镇化正朝着良性互动、融合发展的方向快速迈进。
注重产业集聚区建设与新型城镇化推进的有机结合，一手抓产业发展，一手抓新城镇建设，着力打造产业与城市融合发展、生态与社会功能集聚、群众宜居宜业的现代新城。在县城新区建设中解决贫困户务工就业问题，在小区物业、加油站、环保部门、停车场、产业园区等设置贫困户就业岗位，让贫困户在家门口就业，同时，创造条件让在家门口就业的贫困群众实现就近居住，提升了城镇人气，繁荣了县域经济，激发了发展活力。
着眼以产带城，致力以城促产，推进产城融合。实行老城区做“减法”、新城区做“加法”，依托县域发展实际和资源禀赋，高起点、多层次实施PPP项目。雷波县与咨询机构合作，完成了县城停车场设施建设等4个PPP项目实施方案的编制和物有所值评价以及财政承受能力论证。同时，在中央、省、州三级纪委的协调帮扶下，成功入库5个项目：教育均衡发展及学前教育基础设施PPP项目1个；县城停车场设施PPP建设项目，乐水湖旅游基础设施及滨湖路建设PPP项目，县城新区东西主干道建设、城市基础设施建设、东边沟填埋整治综合PPP项目，县城新区路网建设PPP项目等市政工程建设项目4个，5个项目总投资21亿元。目前，县城新区路网建设项目已进入实施阶段，预计年底完成工程建设，其余4个项目均已进入政府采购阶段，5年内将完成所有项目工程建设任务。
三、寻找契合点 构建利益链 产企深度合作实现共赢
优化环境、强化服务，营造“尊商安商、亲商爱商、重商护商”的良好环境，以一颗“公心”真心实意帮助企业解决行政审批、要素保障、公共服务等方面的困难问题，形成“引进一个龙头、带来一批项目、聚成一片产业”的发展格局，招商引资成为县域经济转型突破、加快发展的“助推器”，促进了群众的就业，增加了贫困户的收入，改变了城市的面貌。
大力实施创新驱动战略，推进经济转型发展。通过招商引资，“万企帮万村”活动，中央和省州纪委及宜宾市翠屏区等帮扶单位推荐等方式，部分央企和一大批民营企业与雷波开展全方位、深层次战略合作，双方寻找契合点，拓宽合作广度和深度，为全县传统产业转型升级，经济转型发展发挥更大作用。
创优环境，栽好梧桐引金凤。县委、县人民政府响亮喊出，企业是衣食父母，谁砸企业的饭碗，我们就砸谁的饭碗；依法严厉打击阻工扰工、敲诈勒索、坑蒙拐骗、破坏生产等违法行为，依法严厉打击乱收费、乱罚款、乱检查等现象，让企业放心投资、安心发展，切实保护正常生产经营秩序，已建成全州投资兴业和谐稳定的地区。
找准贫困村所需、所盼与企业所长的结合点，民营企业和商协会采取“1＋1”或“1＋N”方式与贫困村深度合作。有的贫困村，企业与群众签订土地流转协议，贫困群众通过土地流转入股分红，并到企业务工获劳务收入；有的贫困村，企业买羊、买牛发放群众，采取代养模式，贫困户参与分红；有的贫困村，企业出七叶树、无患子和其他中药材的种苗和技术，贫困户以土地入股分红，参与种植管理获劳务收入，企业实行保底分红。
雷波县还以成功申报国家级电子商务进农村综合示范县为契机，加快推进全县电子商务建设工作。建成雷波县电子商务公共服务平台，有效与省、州农产品电子商务综合服务平台对接。建设完善1个县级电商孵化中心、建立电子商务乡级服务站28个、电子商务村级服务点100个，建设人才培训基地一个，培育网商微商500家以上，培训电子商务人员5000多人。计划到2018年，力争全县农村电子商务交易额超过4亿元，其中网络零售额达到2亿元，物流快递乡镇配送率达80%。
创新方式，主动出击招大商，形成命运共生、责任共担、利益共享的“三共”机制。坚持落实招商引资“一把手”工程，重大项目亲自谈、亲自抓；设立招商引资专项经费，列入县级财政预算；修订完善工作目标责任制和考核评价体系，并建立鲜明的激励导向；实行招商项目跟踪推进制度，对责任单位招商引资工作不力的进行通报问责，实现招商引资工作动态管理，成功达成合作意向。中国成达工程有限公司投资资金400万元，用于莫红乡莫红村产业发展等项目；四川国盛基业集团携手巴中天豪有限公司在全县19个贫困村实施无患子种植12000亩，青仁黑豆种植3000余亩；雷波惠康农业公司在雷波发展千亩水果示范片种植项目，已种植400余亩；兴达直属公司出资46万元为帮扶村发展黄牛养殖；四川省广东商会到位帮扶资金18万元，用于帮扶村发展藤椒产业；云南商会四川广阔农业公司万亩藤椒种植项目在今年4月已启动实施，在雷池、巴姑、坪头、五官、箐口乡种植5000余亩。小微企业协会以“公司＋专业化作社＋农户”的运作模式，在所帮扶的4个贫困村发展特色养殖项目已达成共识。目前，全县已有46家企业和商协会与54个贫困村进行深度合作，已落实帮扶项目23个，到位资金7230余万元，达成意向协议34亿余元。
四、对焦问题精准施策 激发群众内生动力 产户融合破瓶颈
在脱贫攻坚中，部分群众存在内生动力不足，仍未摆脱“养猪为过年，养牛为犁田”的思想束缚；有的群众等靠要思想严重，“靠着墙根晒太阳，等着别人送小康”、“干部在做，群众在看”等现象客观存在，他们不愿意参与到龙头公司或专合社，致使产业发展徘徊不前。为此，加大产权制度改革力度，创新农村土地流转模式和农民参与机制、政策激励机制、投入机制、管理机制，列出问题清单，对焦问题精准施策，分类解决，激发了群众参与的热情。
一是有产品没资金问题。针对群众想种植蔬菜、水果、中药材和养殖猪、羊、牛项目，但没有资金问题，采取在村级产业资金中借资金解决，每户协调5万元小额贷款来发展产业。积极开展金融扶贫，发放产业和基础设施贷款3.62亿元，教育均衡发展贷款5.7亿元，发放小额无息贷款1.5亿元。
二是有人力没技术问题，强化技能培训。仅今年，开展新型农民素质提升工程，共培训4000人，在培训内容上增加了感恩教育、民族团结、安全生产及防汛减灾、移风易俗、精准扶贫政策、农村环境保护等内容；开展专项技能扶贫培训工作，培训1130人；开展劳务品牌培训290人，青年就业创业技能培训40人，新型农民培训500人，青年劳动者技能培训600人；组织开展6期330人电商基础培训，为残疾家庭和特困群众培训120人；开展了以无公害农产品栽培、马铃薯栽培、脐橙栽培等为主要内容的实用技术培训，共培训18000余人。通过技能培训，已带动3万余户贫困户增收。
三是有利益没机制问题。一些企业落户村里，农民确实受益，出租土地给企业获出租费；承担种植和养殖方面的事，获得劳务收入。但企业和农民的利益机制还不完善，没有企业的贫困村农民各自为政；有企业的贫困村，企业与农户还是一种松散的“买卖”关系，签订合同也缺乏履行保证机制，农产品价高时农民不愿意出售，价低时企业违约压价收购，双方互不信任。公司+农户合同缺乏约束力，双方利益关系不稳定，少部分企业给农民提供技术，提供种羊，但有极少的农民过一段时间就把羊养死了，也有把羊卖了或者吃了的，让企业受损。为此，雷波探索农村产业融合发展利益联结机制，把贫困群众纳入专合社进行管理，通过试点示范、项目引导、政策指导等方式，创新发展订单农业，形成了最低保护收购价、股份合作、利润返还等多种紧密的利益联结形式，总结推广了“公司+合作社+贫困户”、“公司+基地+农民”、“公司+党支部+贫困户”、“农民入股+保底分红”等利益联结方式，转变了群众观念，增强了责任心，有效带动农民增收。