梁筱萍：广汉市农村改革综合试验区建设的探索与实践
广汉市农村改革综合试验区建设的探索与实践
广汉市人民政府副市长 梁筱萍
农村改革综合试验区建设是围绕稳定和完善农村基本经营制度、改革农村产权制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度六大制度建设，承担相关改革试验任务，以改革促进农村农业经济发展的系统工作。
广汉市按照十九大报告：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的相关精神，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力提升农村改革的系统性、整体性、协同性，先行先试、多措并举，务实创新、稳妥推进，不断调整优化农村改革重点试验项目，为农村改革综合试验区建设探索出了一条符合广汉地域特色的道路。
一、主要做法
（一）节约建设用地，加快推进三产融合发展
为节约出更多的建设用地，将西外乡楠林村确定为改革试点区，通过积极宣传发动，广泛争取试点乡（镇）、村、组群众的认可和支持，在充分调查摸底的基础上，按照“先易后难、规范有序”的原则，拆除和整理宅基地上的建筑物、构筑物以及其他地上附着物。在实施过程中，坚持做到与农户充分协商搬迁补偿费用，制定拆迁补偿安置实施方案，妥善做好被安置人员的过渡保障。通过村庄整治、宅基地整理节约出的建设用地，按照探索入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业发展，有力地促进了农村三产融合发展。
（二）深化土地流转，大力发展土地股份合作社
积极探索农村土地流转新模式，解决“耕地谁来种”的问题，出台了《关于加快发展农村土地股份合作社的通知》，为全市创建农村土地股份合作社提供指导意见。2017年1月9日，全市首家土地股份合作社——广汉市耘丰土地股份合作社完成了工商注册登记。截至目前，全市已创建土地股份合作社17家，入社农户2448户，占全市承包农户的1.83%；入社面积7841亩，占全市耕地面积的2.28%。
（三）整合培训资金，积极培育新型职业农民
根据“分段式、重实训、参与式”的培育模式，广汉市新型职业农民培育工作在2016年已进入实训阶段，开展实作培训及外出观摩学习14期。广汉市积极开展新型职业农民培育、认定、服务机制试点，承担新型职业农民培育项目任务314人，计划认定100人。为确保培训质量，广汉市坚持早规划、早准备、早行动，在项目下达前制定本年度工作计划，整合相关部门培训资金，明确培训对象范围。在项目启动后迅速进入工作状态，已完成学员对象遴选，开展了《青年农场主》《首届职业经理人》等专业理论培训，其它专业的理论培训即将按计划启动实施。
（四）创新投入方式，建立健全信贷担保体系
一是建立健全政府与涉农金融机构合作机制。省农担公司与广汉市政府、市农业局、广汉农商银行、广汉珠江村镇银行分别签订合作（协议）合同，开展业务合作。省农担公司在广汉市农业局设立办事处，逐步构建农业信贷担保体系。同时，研究出台以农业信贷担保体系经营风险补助、绩效考核制度等为重点的配套制度。这一担保贷款模式的建立，解决了独自建立担保机构面临的诸多难题，有效地节约了资源，缓解了地方财政压力。二是加大农业公益性社会化服务财政支持。三年来，广汉市财政补贴资金累计达6400余万元，由市本级财政出资400万元设立了种粮贷款风险基金，增强农户贷款意愿。截至目前，全市通过“财补贷”已发放了贷款117笔金额2832.5万元；由合作银行发放的贷款有345笔共10366.22万元，新型农业经营主体申请贷款满足率达95%以上；吸引社会资金累积投入农业超过10亿元。这些举措，对化解农业农村融资难、融资贵问题发挥了显著作用。
（五）加强政府引导，探索发展农村互助合作社
出台《广汉市农村资金互助合作社监管办法》，加强合作社成员学习培训，完善阵地建设和制度建设，探索开展农村资金互助合作社试点。2017年7月12日，德阳市首家农村资金互助合作社——广汉市永和农村资金互助社在全市正式成立并开业运行，已筹集股金375万元，并为15户合作社内部社员发放贷款290万元。
（六）引进社会资本，推进农田水利投融资体制改革
加快完善农田水利投融资机制创新体系，建立“机制先行、因地制宜、群众主体、多方共赢”的系统。积极开展引进社会资本参与农田水利建设改革试点，创新“先改后建、先建后补”小型农田水利民办公助建设机制，大力推广“规划引导、规模控制、定型设计、定额补助”建设新模式。启动高效节水项目建设，对农田水利投融资体制改革进行总结评估。新增农田水利投融资体制改革试点单位3家以上，进行招投标工作有序推进，待施工单位确定后，按照改革试点方案实施。
二、存在的问题
一是改革试点做法与国家现行政策法规相矛盾，影响改革试点进展和成效。宅基地有偿退出改革试点推进缓慢。整理节约出来的建设用地指标用于项目建设时，没有相应法律法规依据作支撑。建设项目权证的认定和使用在目前现行政策下存在具体操作难，效果不明显。
二是乡（镇）涉农干部队伍不稳定、年龄偏大、能力素质不高影响改革进展和成效。全市乡（镇）农业服务中心工作人员特别是农经管理员队伍不稳定、专业人员少，乡（镇）没有专门的农村经济管理岗位和编制，虽然省上、德阳市出台了《关于加强乡（镇）农村经营管理体系建设的意见》，但文件未明确增加编制，基层执行困难。
三是农村改革综合实验区经费不足影响改革进展和成效。农村改革需要对人力物力财力的需求量较大，但上级部门给予承担了农村改革工作的地区的政策补助并不多。
三、下一步工作建议
下一步，广汉市将认真贯彻党的十九大会议精神，以实施乡村振兴战略为导向，深化农村改革释放要素活力，强化组织领导，突出工作重点，加强督促考核，确保改革试点工作规范有序、稳妥推进。
（一）突出先行先试
充分发挥基层首创精神，围绕当前和今后一个时期农村改革的主攻方向，力争在重点领域和关键环节早日破题，重点在土地承包经营权“长久不变”配套制度，土地承包经营权继承、赠与等流转方式的探索和实践，土地经营权流转指导价格及监管机制和农村集体经营性建设用地流转试点等方面大胆探索。
（二）聚焦制度创新
及时总结试点经验，加强制度建设，把行之有效的改革举措制度化法制化，为修改完善相关政策法规积累经验、探索路子。重点抓好农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法、农村宅基地有偿退出审查制度和补偿机制、土地股份合作社发展等制度完善工作。
（三）强化产业融合
以农业可持续发展和供给侧结构性改革为重点，以农村改革综合试验区建设为突破口，推动农村改革形成常态化机制，积极推广土地流转新模式，强化农村土地流转交易市场，健全农村土地流转管理服务体系，大力引进培育集新型经营主体、建设农业废弃物综合利用体系，力争探索出一条以农村改革为引领，带动一二三产业互动发展，促进农民收入持续增加的新路
广汉市人民政府副市长 梁筱萍
农村改革综合试验区建设是围绕稳定和完善农村基本经营制度、改革农村产权制度、完善农业支持保护制度、建立现代农村金融制度、建立促进城乡经济社会发展一体化制度和健全农村民主管理制度六大制度建设，承担相关改革试验任务，以改革促进农村农业经济发展的系统工作。
广汉市按照十九大报告：“巩固和完善农村基本经营制度，深化农村土地制度改革，完善承包地“三权”分置制度。深化农村集体产权制度改革，保障农民财产权益，壮大集体经济”的相关精神，坚持以农业供给侧结构性改革为主线，着力提升农村改革的系统性、整体性、协同性，先行先试、多措并举，务实创新、稳妥推进，不断调整优化农村改革重点试验项目，为农村改革综合试验区建设探索出了一条符合广汉地域特色的道路。
一、主要做法
（一）节约建设用地，加快推进三产融合发展
为节约出更多的建设用地，将西外乡楠林村确定为改革试点区，通过积极宣传发动，广泛争取试点乡（镇）、村、组群众的认可和支持，在充分调查摸底的基础上，按照“先易后难、规范有序”的原则，拆除和整理宅基地上的建筑物、构筑物以及其他地上附着物。在实施过程中，坚持做到与农户充分协商搬迁补偿费用，制定拆迁补偿安置实施方案，妥善做好被安置人员的过渡保障。通过村庄整治、宅基地整理节约出的建设用地，按照探索入股、联营等方式，支持乡村休闲旅游养老等产业发展，有力地促进了农村三产融合发展。
（二）深化土地流转，大力发展土地股份合作社
积极探索农村土地流转新模式，解决“耕地谁来种”的问题，出台了《关于加快发展农村土地股份合作社的通知》，为全市创建农村土地股份合作社提供指导意见。2017年1月9日，全市首家土地股份合作社——广汉市耘丰土地股份合作社完成了工商注册登记。截至目前，全市已创建土地股份合作社17家，入社农户2448户，占全市承包农户的1.83%；入社面积7841亩，占全市耕地面积的2.28%。
（三）整合培训资金，积极培育新型职业农民
根据“分段式、重实训、参与式”的培育模式，广汉市新型职业农民培育工作在2016年已进入实训阶段，开展实作培训及外出观摩学习14期。广汉市积极开展新型职业农民培育、认定、服务机制试点，承担新型职业农民培育项目任务314人，计划认定100人。为确保培训质量，广汉市坚持早规划、早准备、早行动，在项目下达前制定本年度工作计划，整合相关部门培训资金，明确培训对象范围。在项目启动后迅速进入工作状态，已完成学员对象遴选，开展了《青年农场主》《首届职业经理人》等专业理论培训，其它专业的理论培训即将按计划启动实施。
（四）创新投入方式，建立健全信贷担保体系
一是建立健全政府与涉农金融机构合作机制。省农担公司与广汉市政府、市农业局、广汉农商银行、广汉珠江村镇银行分别签订合作（协议）合同，开展业务合作。省农担公司在广汉市农业局设立办事处，逐步构建农业信贷担保体系。同时，研究出台以农业信贷担保体系经营风险补助、绩效考核制度等为重点的配套制度。这一担保贷款模式的建立，解决了独自建立担保机构面临的诸多难题，有效地节约了资源，缓解了地方财政压力。二是加大农业公益性社会化服务财政支持。三年来，广汉市财政补贴资金累计达6400余万元，由市本级财政出资400万元设立了种粮贷款风险基金，增强农户贷款意愿。截至目前，全市通过“财补贷”已发放了贷款117笔金额2832.5万元；由合作银行发放的贷款有345笔共10366.22万元，新型农业经营主体申请贷款满足率达95%以上；吸引社会资金累积投入农业超过10亿元。这些举措，对化解农业农村融资难、融资贵问题发挥了显著作用。
（五）加强政府引导，探索发展农村互助合作社
出台《广汉市农村资金互助合作社监管办法》，加强合作社成员学习培训，完善阵地建设和制度建设，探索开展农村资金互助合作社试点。2017年7月12日，德阳市首家农村资金互助合作社——广汉市永和农村资金互助社在全市正式成立并开业运行，已筹集股金375万元，并为15户合作社内部社员发放贷款290万元。
（六）引进社会资本，推进农田水利投融资体制改革
加快完善农田水利投融资机制创新体系，建立“机制先行、因地制宜、群众主体、多方共赢”的系统。积极开展引进社会资本参与农田水利建设改革试点，创新“先改后建、先建后补”小型农田水利民办公助建设机制，大力推广“规划引导、规模控制、定型设计、定额补助”建设新模式。启动高效节水项目建设，对农田水利投融资体制改革进行总结评估。新增农田水利投融资体制改革试点单位3家以上，进行招投标工作有序推进，待施工单位确定后，按照改革试点方案实施。
二、存在的问题
一是改革试点做法与国家现行政策法规相矛盾，影响改革试点进展和成效。宅基地有偿退出改革试点推进缓慢。整理节约出来的建设用地指标用于项目建设时，没有相应法律法规依据作支撑。建设项目权证的认定和使用在目前现行政策下存在具体操作难，效果不明显。
二是乡（镇）涉农干部队伍不稳定、年龄偏大、能力素质不高影响改革进展和成效。全市乡（镇）农业服务中心工作人员特别是农经管理员队伍不稳定、专业人员少，乡（镇）没有专门的农村经济管理岗位和编制，虽然省上、德阳市出台了《关于加强乡（镇）农村经营管理体系建设的意见》，但文件未明确增加编制，基层执行困难。
三是农村改革综合实验区经费不足影响改革进展和成效。农村改革需要对人力物力财力的需求量较大，但上级部门给予承担了农村改革工作的地区的政策补助并不多。
三、下一步工作建议
下一步，广汉市将认真贯彻党的十九大会议精神，以实施乡村振兴战略为导向，深化农村改革释放要素活力，强化组织领导，突出工作重点，加强督促考核，确保改革试点工作规范有序、稳妥推进。
（一）突出先行先试
充分发挥基层首创精神，围绕当前和今后一个时期农村改革的主攻方向，力争在重点领域和关键环节早日破题，重点在土地承包经营权“长久不变”配套制度，土地承包经营权继承、赠与等流转方式的探索和实践，土地经营权流转指导价格及监管机制和农村集体经营性建设用地流转试点等方面大胆探索。
（二）聚焦制度创新
及时总结试点经验，加强制度建设，把行之有效的改革举措制度化法制化，为修改完善相关政策法规积累经验、探索路子。重点抓好农村土地集体所有权、农户承包权、土地经营权“三权分置”办法、农村宅基地有偿退出审查制度和补偿机制、土地股份合作社发展等制度完善工作。
（三）强化产业融合
以农业可持续发展和供给侧结构性改革为重点，以农村改革综合试验区建设为突破口，推动农村改革形成常态化机制，积极推广土地流转新模式，强化农村土地流转交易市场，健全农村土地流转管理服务体系，大力引进培育集新型经营主体、建设农业废弃物综合利用体系，力争探索出一条以农村改革为引领，带动一二三产业互动发展，促进农民收入持续增加的新路
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