发展民族幼儿教育，补齐民族教育短板
——凉山州美姑县“一村一幼”教育工作调查

美姑县党史与地方志办公室主任 孙学元
为了深入贯彻落实党的十九大精神，进一步探索民族幼儿教育工作，为发展民族幼儿教育事业，补齐民族教育短板，科学决策民族教育，促进民族教育均衡发展提供决策和资政服务，我们通过查阅资料、实地考察、召开座谈会等方式，专题调研大凉山腹心彝族聚居县美姑县教育扶贫中“一村一幼”教育工作开展情况，在此基础上，形成了这个调查报告。
一、美姑县开展“一村一幼”工作前的幼儿教育情况回顾和“一村一幼”教育工作开展情况
1952年才建县的美姑县位于大凉山腹心地带，距离州府西昌170公里，四周分别被马边、峨边两个彝族自治县和雷波、昭觉、甘洛、越西等彝族聚居县包围。在1956年民主改革以前，这个地区还处在比较完整的黑暗的残酷的奴隶社会阶段，生产力水平和文明程度极端低下，刀耕火种、结绳记事、以物易物、卖买奴隶，没有一所学校，更没有专门的幼儿教育机构，整个教育仅靠有限的毕摩、家支活动和自然传承，非文盲率达97%以上。伟大的民主改革胜利以后，美姑县才开始建小学，1966年开办初中教育，1972年发展高中，2002年完成普初教育，2009年才完成普及九年义务教育。在2015年大规模开展“一村一幼”教育工作前，全县仅有公办幼儿园1所、民办幼儿园1所，入园幼儿共有1462名，学前三年入学率远远低于全州平均水平。县域内绝大部分适龄幼儿无法公平地接受学前教育，一年级学生入学后听不懂、说不出、写不来现象在各乡镇学校普遍存在。美姑县学前教育的缺失和短板，直接导致全县小学教育起步困难，初中教育举步维艰，高中教育难有突破，职业教育发展缓慢，严重制约着全县教育事业全面发展和经济文化建设。为了推动教育“精准扶贫”，补齐彝区学前教育短板，振兴彝区民族教育，凉山州委、州政府从2015年开始，制定实施“一村一幼”教育计划。美姑县委、县政府抢抓机遇，积极创新工作举措，因地制宜地在全县实施“一村一幼”教育计划。截至目前，共建成291个村级幼教点，开办311个幼教班，配备辅导员622名，有10364名适龄幼儿入学。全县除拉木阿觉乡哥勒阿门村外（因村址整体滑坡，需异地搬迁），其余各村均实现“一村一幼”教育目标。“一村一幼”教育目标的实现，彻底结束了美姑县农村没有学前教育的历史，基本解决农村学前幼儿从母语向普通话过渡问题，为从源头上打破贫困“积累循环效应”，从根本上阻断贫困代际传递，为农村孩子健康成长、全面发展和稳步成才奠定了坚实基础。
二、美姑县“一村一幼”教育工作主要做法
（一）充分利用闲置公共资源，解决“一村一幼”校舍短缺问题
全面兴办“一村一幼”教学点，首先面临的就是校舍问题，然而全县财政十分困难。为了有效解决财政投入不足问题，美姑县充分利用学校布局调整后闲置的村小和村级活动室、村“两委会”闲置房等公共资源，开办幼教点。目前，291个幼教点共搭建板房670平方米，利用村级活动场所8034平方米，租用民房3114平方米，利用学校空余校舍999平方米，基本解决“一村一幼”校舍短缺问题。
（二）严格配备村幼教点辅导员，解决“一村一幼”师资短缺问题
按照“平等自愿、协商一致、合同管理”的原则，面向全县招聘村幼教点辅导员。在招聘工作中严格做到坚持以下几点：一是严格政治思想审核，努力招聘一批遵纪守法、品行端正、爱岗敬业的辅导员。二是严格体检、HIV和尿检检查，确保招聘的辅导员身体健康、能够正常履行招聘岗位职责。三是严格学历审查，拟聘人员必须具备高中（中专）毕业及以上学历，男性拟聘人员仅限幼儿教育、学前教育专业。四是严格聘用程序，坚持按照户籍、专业、学历、普通话水平等级依次优先聘用。目前，全县291个幼教点、311个幼教班，共配备辅导员622名，基本满足幼儿教育需要。
（三）加大经费投入，解决“一村一幼”开办经费问题
美姑县委、政府积极优化财政支出结构，盘活存量资金，用于“一村一幼”校舍维修改造、购置桌椅和教学用具等设备设施，确保每个幼教点安排不低于3万元的维修改造和设备购置费用，逐步为幼儿解决每天的营养午餐补助。同时，根据省财政要求，按聘用合同给予每人每月2000元的劳务报酬经费补助，按时足额发放。
（四）抓好辅导员培训工作，解决辅导员素质不高问题
针对招聘的辅导员大多没有经过系统学习、严格培训、实践锻炼、缺乏教学经验等问题，为了提升办学效率，严格组织对新聘的辅导员进行岗前统一培训，培训考试合格后方可上岗。同时，充分利用西南财大、乐山市教育局对口帮扶美姑契机，以“送出去”和“请进来”等相结合的方式，对“一村一幼”辅导员进行多次能力提升培训。仅2016年，共选派30名辅导员到西南财大参加跟岗培训；还邀请乐山市4名优秀幼儿教师到美姑县，对90余名辅导员开展为期2天的教学能力培训。通过培训，辅导员职业行为有了一定规范，师德修养水平和业务素质有了一定提高。
（五）加强幼教点管理，解决“一村一幼”教育教学秩序和安全问题
全县制定出台《美姑县“一村一幼”管理方案（试行）》，详细规划和安排“一村一幼”临时辅导员上岗要求和教学点管理工作；印发《美姑县“一村一幼”幼儿一日生活安排》，细化幼教点每日活动时间、活动名称、活动要求及幼儿目标要求；还制定出台《美姑县“一村一幼”4—6岁学前教育主题活动设计（试用）》，明确春、秋两季教育教学的主题活动及要求。同时，要求辅导员因地制宜，将彝风彝俗、彝族礼仪、彝学经典等融入教学内容，让幼儿耳濡目染，热爱民族传统文化，传承民族优秀文化；把彝汉双语教育贯穿教学始终，重点解决彝区学前幼儿的“语言关”问题，培养良好的生活习惯和学习习惯，为进入义务教育阶段学习打下基础。
为了及时发现并消除各教学点安全隐患，切实维护师生生命财产安全，全县组织卫生、消防、城建、气象、安监等部门定期对各幼教点开展教室、玩具、电源线路、汛期、食堂（食品）、交通、消防等安全隐患大排查，对存在安全隐患的教学点，及时下达整改通知书，排除安全隐患。坚持实施“月、周、日”检查制度，通过密集和不间断的排查监测，及时发现、消除各幼教点的安全隐患。幼儿在校期间进行封闭式管理，未经批准同意，一律不得外出。要求所有幼儿上学、放学，必须由监护人接送，杜绝被不法分子诱拐等现象发生。同时，充分利用乡党委、政府，村“两委会”、驻村干部和家长会、专题讲座等形式，开展安全知识宣传教育工作，切实提升幼儿家长的安全防范意识、监护责任意识、法制纪律意识和文明道德意识。
三、美姑县“一村一幼”教育工作存在的困难和问题
（一）基础设施薄弱，教学活动环境差，辅导员和幼儿生活艰苦
事实上，美姑县的幼儿教育历史欠账太多，起步晚，起点低，条件差，多数幼教点使用的都是闲置教室、村民活动室或租用民房办学，条件十分简陋，设备设施严重不足，存在不规范、不规则，安全系数不高，很难适应正规正常教学需要。再者，相当一部分幼教点缺少必要的辅导员周转房、厕所和学生活动场地，给辅导员工作和辅导员、幼儿学习生活带了较大不便。
（二）辅导员队伍严重不稳定，素质参差不齐
正如前所述，根据工作实际需要，幼教点辅导员一般招聘的都是本地男、女青年。而事实上，一些边远村、贫困村由于路途遥远，交通不便，生活条件艰苦及当地人口素质低等问题，往往招不到合适的人选。多数辅导员在思想认识上都存在先找份工作，一边工作一边参加各种考试的思想认识参加招聘，一旦找到新的工作，就会离开幼教点岗位，造成辅导员队伍极不稳定。而签订的聘用合同也没有实质性的约束力，使得一些幼教点出现辅导员中途弃教现象。
（三）幼教点管理不规范，存在较大安全隐患，教学上存在“小学化”倾向
目前，各幼教点管理不规范，因只配备2名辅导员，缺少必要的安保人员；部分学校条件简陋，无围墙、大门等必要的隔离带，存在较大安全隐患。今秋以来，全县各幼教点实施营养午餐，面临较大的食品安全问题。
再者，全县各幼教点缺乏统一的教学规程，部分辅导员不是幼教专业毕业的，甚至根本就没有学习过教育学、心理学、教学法等课程，缺乏幼教基本知识和专业技能。甚至个别辅导员完全按照小学标准给学生“开课”，违反幼儿教育教学规律。
（四）幼教点容纳量严重不足，无法满足全体幼儿入学需求
美姑县多数幼教点受限于校舍不足，只能开设一个幼教班，每个班仅能招收幼儿35名左右，无法满足幼儿入学需求。目前，全县仍有2万多名4-6岁适龄幼儿尚未入园。若解决以上2万多名适龄幼儿入学问题，还需增设517个班，聘用辅导员1142名（注：按州委、州政府要求，每个村只能聘用2名辅导员，不足部分由各县自行解决，因此新增的1142名辅导员的劳务费由县财政承担困难重重）。
四、进一步提高认识，切实解决“一村一幼”工作中存在的困难和问题，促进民族教育均衡发展
（一）提高和统一思想认识，下定决心，补齐民族教育短板
“百年大计，教育为本。”习近平同志在党的十九大报告中指出：“建设教育强国是中华民族伟大复兴的基础工程，必须把教育事业放在优先位置，加快教育现代化，办好人民满意的教育。……推动城乡义务教育一体化发展，高度重视农村义务教育，办好学前教育、特殊教育和网络教育，普及高中阶段教育，努力让每个孩子都能享有公平而有质量的教育。”实现伟大中国梦和中华民族的伟大复兴，让中华民族自立于世界民族之林，根本的问题，在于贯彻落实十九大精神，发展教育事业，培养各类人才。而学前教育乃是终身教育的开端，是人生真正的“起跑线”，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业。办好学前教育，关系千千万万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家的未来，关系民族的发展。要补齐民族教育短板，必须充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，下定决心，坚定不移地把大力发展学前教育作为贯彻落实教育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展、均衡发展、缩小地区差距的重要任务，作为建设社会主义和谐社会和精神文明的重大民生工程，抓紧抓好，抓出成效。
（二）加强学前教育研究，制定学前教育发展目标任务
学前教育是一门实实在在的科学。科学的问题，必须老老实实，严肃认真地对待。要组织专门小组，根据党的十九大精神和中央、省、州关于“一村一幼”有关文件精神，认真分析和研究全县学前教育中存在的困难和问题，制定切实可行的《美姑县“一村一幼”教育发展规划》，明确学前教育工作目标任务，作为指导全县“一村一幼”教育发展的指南。
（三）加强硬件建设，为“一村一幼”发展提供物质保障和安全保障
正如前所述，美姑县的“一村一幼”校舍严重不足，完全不能满足发展需要。因此，必须严格执行《四川省大力实施“学前教育三年行动计划”》、《凉山州人民政府关于实施十五年免费教育的意见》，借助“精准扶贫”大好机遇，按照“分阶段、先易后难、稳步推进”的原则，加强“一村一幼”硬件建设，为“一村一幼”发展提供安全、规范、适合教学活动的校舍和环境。同时，进一步整合教育资源，合理设置“一村一幼”教学点，对现有不具备办学条件、安全隐患大、办学效益不高的幼教点进行适当撤并，提高办学质量和效益。大力鼓励和支持社会力量创办幼儿教育，以补充政府办学资源不足。高度重视幼教点安全稳定工作，将安全工作的每个环节、每个要求纳入幼教点一日常规管理之中，推动幼教点各项安全工作常态化、规范化和制度化。积极开展幼教点安全隐患排查，切实消除安全隐患。进一步加强安全工作台账和资料建设，做到过程详实、项目全面、分类清晰、归档有序。
（四）加强师资队伍建设，为“一村一幼”发展提供合格师资队伍
为了切实解决“一村一幼”师资队伍严重紧缺问题，可以鼓励全县的高、初中毕业生，填报学前教育专业。三年五年之后，根据事业发展需要，对这批热爱民族幼教事业、专业合格的学前教育专业毕业生，经考试择优录用为“一村一幼”师资。再者，为了解决燃眉之急，对已经聘用的辅导员必须坚持先培训后上岗、不培训不上岗原则，对所有辅导员进行岗前保教专业基本知识和基本技能培训；充分利用寒、暑假的空隙，再次组织县教师进修校、县幼儿园资深教师对辅导员集中进行培训；继续采取“送出去”和“请进来”相结合的方式，选派辅导员到西南财大、乐山、德阳等地参加能力培训，并邀请专家到美姑来讲课献课，不断提高“一村一幼”师资水平。
（五）加强教材建设，为“一村一幼”发展提供实用教材
组织一支专家队伍，开展教研工作，分析研究全县幼儿教育现状，结合彝区幼儿教学实际，结合民族传统文化，结合现代文明，编写、制作出一批具有民族特色的幼儿教材和光盘，培养幼儿传承民族传统文化，接受现代文明生活方式，养成热爱生活和读书学习的好习惯。
（六）进一步明确管理主体和职责，确保幼教点正常运转
按照州委、州政府统一要求，“一村一幼”的管理主体为当地村“两委会”，负责幼教点实施和辅导员招聘及日常管理工作，县教科局和乡镇中心校负责业务指导。此外，根据《凉山州人民政府关于实施十五年免费教育的意见》(凉府发〔2016〕25号)精神，由村“两委会”为本村幼教点聘用的辅导员购买生育险、工伤险和医疗保险，切实解决辅导员教学过程中遇到的困难，稳定辅导员队伍。
（七）加强管理和考核，切实提高“一村一幼”办学水平
根据目前“一村一幼”管理和教学现状，必须进一步加强对“一村一幼”教学点的管理，把管理情况纳入对各乡镇党委、政府的目标考核。县教科局和各乡镇都要成立“一村一幼”工作督导组，加强对幼教点和辅导员的监督、管理和考核，严肃查处辅导员冒名顶岗、慵懒散浮、迟到早退、轮流换班等现象。各位被聘用的“一村一幼”辅导员，也要提高认识，珍惜岗位，增强事业心、责任感，严肃师德师风，以高度的敬业精神，强烈的责任担当，优质的教学活动，优良的教学效果，服务“一村一幼”工作。