凝心聚力、攻坚克难助力农业供给侧结构性改革

四川省都江堰管理局局长、高级会计师 孙小铭
四川省都江堰管理局办公室副主任、文明办副主任 吴修杰

一、准确把握都江堰灌区水利发展新形势
水是生命之源、生产之要、生态之基，是民生福祉的重要保障。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央提出了一系列治国理政新理念新思想新战略，形成以新发展理念为指导，以供给侧结构性改革为主线的政策框架，提出了新时期水利工作方针，开辟了中国特色社会主义新实践新局面新境界。四川省委省政府结合四川实际，做出了实施“三大战略”，实现“两大跨越”“全力脱贫攻坚”“推进绿色发展建设美丽四川”的重大决策部署。水利厅提出要将都江堰灌区打造成全国一流、世界领先的“智慧灌区”。因此，科学判断当前水利工作形势，统筹改革发展各项任务，始终保持专注发展、转型发展、绿色发展定力，给当前都江堰灌区水利工作提出了新要求。
（一）成都平原经济区领先发展对提升灌区水安全保障能力提出了更高要求
都江堰灌区涵盖成都平原经济区8个市中的7个市，属四川省政治、经济、文化核心地带。多年来，都江堰灌区通过加强水利建设和管理，强化水资源科学调度，有效保障了成都平原经济区城乡供水安全、防洪安全、粮食安全和水生态安全。但是，随着近年来成都平原经济区工业化、城镇化和城乡统筹发展快速推进；成都市建设国家中心城市和天府新区进程的加快，都江堰灌区经济总量不断扩大，经济结构不断升级，用水需求结构也在快速变化和增长，保障供水量的满足、质的要求、多元化多层次需求的压力越来越大。据初步测算，到2020年整个都江堰灌区需水将超过100亿立方米、2030年达到123亿立方米。要实现成都平原经济区的领先发展，迫切需要都江堰灌区水管单位全方位提升服务水平、高标准提供水安全保障、高要求维护良好水生态。
（二）农业供给侧结构性改革对农业节水提出了更高要求
当前，四川省农业农村发展已进入新的历史阶段。2017年四川省委“一号文件”提出，要深入推进农业供给侧结构性改革，加快培育农业农村发展新动能，开创农业现代化建设新局面。都江堰灌区内农业生产的水利根基还不太稳固，农业用水总量不足与效率不高并存，农业节水还有很大空间。推进农业供给侧结构性调整，必须适应农业由总量不足转变为结构性矛盾的阶段性变化，着力实施农业节水工程，加快补齐农田水利短板特别是农业节水这个突出短板，把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善农业节水政策支持体系、农业节水技术和产品标准体系、农业节水激励机制，在灌区抓紧建设一批重大节水灌溉工程，着力解决农业用水粗放和缺水问题，进一步提升农田水利设施保障能力。
（三）绿色发展对水资源节约保护和严格管理提出了更高要求
当前，水安全领域新老问题相互交织，水资源短缺、水环境污染、水生态损害等新问题愈加凸显。都江堰管理局要全面贯彻落实绿色发展理念和要求，深刻理解绿水青山就是金山银山的实质与内涵，严守水资源消耗上限、水环境质量底线、水生态保护红线，加强灌区系统治理和保护修复，统筹推进水资源全面节约、合理开发、高效利用、综合治理、优化配置、有效保护和科学管理，推动灌区经济社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
（四）推进现代化灌区建设对深化水管单位改革提出了新要求
今后一段时期是都江堰全面建设“世界一流、中国顶尖、四川特色”的现代化“智慧灌区”的关键阶段，这就迫切需要灌区强化供水价格、河渠管理保护、工程建设管理等重点领域改革，深化依法治水管水兴水，构建两手发力、创新驱动、法治保障的体制机制，探索“灌域”管理模式，统筹推进水利改革攻坚，不断提高水利改革的精准化、精细化、精深化水平，加快构建现代水治理体制机制。
二、理清水利助力农业供给侧结构性改革思路
习近平总书记在2017年全国“两会”期间参加四川代表团审议时，就四川省如何推进农业供给侧结构性改革提出了明确要求，四川省委省政府就贯彻落实习总书记指示精神做出了具体部署。水利厅就贯彻落实中央和四川对水利工作的要求并结合实际，对都江堰灌区水利工作提出“十个坚持”的要求。水利是推进农业供给侧结构性改革的重要内容，都江堰管理局要牢固树立“统筹、节约、绿色、共享”的发展原则，助推农业提质增效。
（一）灌区建设要以统筹为先导
都江堰引水总量占灌区水资源总量的37%，已经超过了全国24%的水平。引用岷江上游来水总量达68%，已经超过国际公认河流最大开发利用程度40%的警戒线。因此，要守住用水总量这条“红线”，在支持灌区经济社会发展的同时，必须严格实行灌区水资源统一管理调度，严格执行建设项目水资源论证制度和取水许可审批制度，严格地下水管理和保护，对都江堰水资源实行更加科学的“统筹”管理，减少水资源总量的利用。
（二）灌区建设要以节约为根本
根据《都江堰灌区续建配套与节水改造规划》，从1996年至2016年，灌区共投资34.96亿元，新建、整治渠道3060.49千米。实现新增灌面65万亩，改善灌面360万亩，灌溉水利用系数由0.432提高到0.51。到2020年，实现灌溉水有效利用系数提高到0.55的目标，困难还相当大。为此，都江堰灌区要守住用水效率这条“红线”，必须强化节水监督管理，严格控制高耗水项目建设，落实建设项目节水设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产制度，全面加强节水宣传和节水管理，加快节水型社会建设，通过“节约”，让有限的水资源发挥最大的社会效益、经济效益和生态效益。
（三）灌区建设要以绿色为基础
目前，都江堰供水区幅员面积2.72万平方千米，占全省5.6%，覆盖了2300万人口，占全省人口的25.8%，其中城镇人口1060万人，占全省的32.8%，城市化率达45.6%；地区生产总值12194亿元，占全省的42.73%；工业总产值为13570亿元，占全省的39.17%；农业总产值为1538亿元，占全省的26.13%。虽然近年都江堰管理局加强水政执法，严格水质监测，限制沿渠排污，但如2006年沱江水污染事件、2013年泥石流污染影响自来水制水等事件时有发生。经济社会发展带来的供水矛盾日益突出，人民群众对水环境的要求越来越高，“绿色发展”“绿色供水”已经成为都江堰管理局下一步关注的重点和追求的目标。
（四）灌区建设要以共享为目标
2020年，我国要全面建成小康社会，都江堰灌区也不会例外。但仅有“总值”和“人均”的小康并不是全面的小康，一部分人“被小康”会损害全面小康的价值底色、降低全面小康的实际成色。灌区各地全面建成小康社会，离不开水资源的保障和支撑。都江堰管理局不能把一部分人或地区的“获得感”建立在另一部分人或地区的“失落感”甚至“被剥夺感”的基础上。作为都江堰水资源的管理者和调配者，都江堰管理局必须科学精细配置水资源，推进灌区不同区域之间，生产、生活、生态等不同项目之间、上下游之间和左右岸之间在享受用水这一基本公共服务上实现均等化，使灌区均衡受益，使灌区群众和单位职工共享水利改革发展的成果。
三、夯实水利助力农业供给侧结构性改革基础
第一，以农业节水为方向，补齐补强水利基础设施短板。一是把农业节水作为方向性、战略性大事来抓，加快完善灌区农业节水政策支持体系、农业节水技术和产品标准体系、农业节水激励机制，大规模实施农业节水工程，着力开发一批种类齐全、系列配套、性能可靠的农业节水技术和产品，全面提高水土资源利用效率和效益。二是进一步优化配置水资源。根据灌区水资源分布、岷江来水、灌区实际供需水等情况，实施水资源科学配置、优化调度，按“三条红线”实行最严格的水资源管理。三是大力推进灌区水利现代化建设，加快开展试点工作，以水利信息化带动灌区现代化，充分发挥信息化全面渗透、跨界融合、加速创新的催化作用，为现代化灌区建设立梁架柱，助力“智慧灌区”建设，提高城乡水安全保障水平。
第二，以科学规划为引领，完善灌区水利规划体系。一是制定《都江堰灌区现代化升级改造规划》。2020年后，灌区水利建设重点要紧跟水利部灌区建设发展思路，由续建配套向现代化升级改造转变，在总结现代化灌区试点建设经验的基础上，抓好《都江堰灌区现代化升级改造规划》制定；二是要制定《都江堰灌区省管河道综合治理规划》，构建内江四大干渠、外江两大干渠等灌区省管河道高标准防洪体系；三是要修订《都江堰灌区末级渠系节水改造规划》，为建设效益型灌区、节水型灌区解决好“最后一公里”问题；四是制定完善《都江堰灌区水资源综合利用规划》和相关专业规划，科学统筹安排都江堰灌区水资源可持续利用；五是制定《都江堰灌区水利信息化发展规划》，进一步提高都江堰灌区信息化和自动化水平。
第三，以改造提升为重点，筑牢完备的水利工程网络。一是全面完成灌区续建配套与节水改造。力争在2020年全面完成灌区续建配套与节水改造规划投资，新增年节水能力2亿立方米左右。二是提高管理水平，确保建设规范开展。加快推进水利工程划界确权工作，努力解决河道管理用地“一女二嫁”问题；认真执行项目法人责任制、招标投标制、工程建设监理制、合同管理制和廉政责任制，确保水利建设的生产安全、质量安全、资金安全、干部安全。三是加大水利工程建设力度，进一步夯实工程基础。坚持“岁勤修、预防患”的历史传统，建立健全各级政府和水管单位岁修资金投入机制，加强都江堰水利工程维修养护，保障已建工程良性运行；加强灌区水毁工程修复和薄弱环节整治，大力消除工程隐患，确保灌区防汛和供水平安；加强支渠口以下渠系配套和末级渠系建设，进一步提高供水保证率和灌溉水利用率。
第四，以信息化建设为核心，促进“智慧灌区”建设。一是认真开展灌区现代化试点工作，积极争取成为水利部开展灌区现代化建设的首批试点单位。二是按照“四化同步”、现代农业发展、生态文明建设对灌区的新要求，科学编制符合灌区实际的现代化建设规划。从规划理念、技术标准、新技术应用、信息化建设、节水生态型改造措施以及体制创新、现代管理制度等方面全方位推进都江堰现代化灌区建设。三是大力提升灌区信息化水平，在全省水利云平台的基础上，通过建立“一个中心”——灌区水利云数据共享服务中心，完善“一张地图”——灌区水利地理信息GIS系统，构建“一套体系”——灌区信息传输网络与安全标准体系，搭建“一个平台”——智慧灌区应用管理运维一体化平台，实现信息化系统由网络化到云中枢化，灌区信息化由静态信息到动态体征，由被动方式到主动方式，由事后处理到事前预知，由具体事务到系统综合的创新发展，基本建成具有都江堰灌区特色、达到国内先进技术水平的“智慧灌区”。
第五，以改革创新为导向，逐步理顺体制机制。一是灌区内各管理单位要形成合力，探索“灌域”管理模式，逐步从水资源统一调配过渡到单位之间统一管理，有利于同各级地方政府和社会各界协调配合。二是按照《四川省都江堰水利工程管理条例》逐步统一水权，强化“三条红线”管理并开展都江堰水资源综合利用规划的编制。三是按照国务院《农田水利条例》的总体要求，加快推动农业水价改革，提出水价调整方案的方式，建立水价动态调整机制，建立水价解缴考核办法。同时鼓励先进耕作技术，奖励节水行为。四是继续推进灌区民主化管理，支持用水户协会的工作。目前都江堰灌区已有农民用水户协会400多家，管理灌面300多万亩，不足有效灌面的1/3，发挥的作用还极其有限，需要通过政策扶持、管理创新、资金支持等办法措施来激励和加强。
第六，以人才建设为驱动，努力增强灌区发展内动力。水管单位作为传统的以基层和一线工作为主的老单位，普遍存在人员老化、人数超编、人才缺乏的情况。灌区大多数单位要达到定编方案的人数，需要持续的以职工退休为主的自然减员，长的需要近10年的过渡期。这样带来的问题是职工年龄结构不断老化，老职工成批退休，却无人接替。水利管理工作需要理论知识，但更需要实践经验，上述现象造成水管单位人才断档，青黄不接，好的经验、方法、技能逐步失传。都江堰管理局必须通过外部引进和内部培训相结合，加快培养既懂管理又懂专业、既懂法律又通政策、既有理论基础又能实际操作的复合型人才，提倡“师带徒”和“传帮带”，鼓励工作创新和技术革新，建设起“老中青”相结合的人力资源配置合理的人才队伍。
推进新时期灌区水利改革发展，任务艰巨，使命光荣。让都江堰管理局更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，贯彻落实习近平新时代治水兴水思想，按照四川省委省政府、水利厅要求，紧紧围绕“再造一个都江堰灌区”大提升行动，践行都江堰灌区发展新理念，锐意进取、扎实工作，为把都江堰灌区建设成为“具有都江堰特色、国内一流、世界领先”的现代化“智慧灌区”而努力奋斗！