打好五大战役 决胜脱贫攻坚

黄金盛 中共营山县委书记

全面建成小康社会，是中国共产党对中国人民的庄严承诺,决胜脱贫攻坚是全面建成小康社会的重要路径。近年来，营山县紧紧围绕“两不愁、三保障、四个好”目标，把脱贫攻坚当做一场惟其艰难、玉汝于成的攻坚，一场志在必得、务求全胜的战役，按照“六个精准”要求，大力实施“五个一批”到户项目和“三个三”到村项目，绘制时间表、制定任务书，挂图作战、戮力同心，以拔河的精神、决战的勇气打好五大战役、决胜脱贫攻坚，推进150个贫困村、67676名贫困人口如期脱贫、顺利摘帽。 一、打好基础设施建设“攻坚战”，既重“共建”更重“共享”
“听水响、看水流，人在山上为水愁；听到音、看到屋，走个亲戚走得哭”，落后的基础设施条件是阻碍贫困地区发展的最大障碍。我们坚持以生产、生活、生态“三大改善”为切入点，突出基础设施建设到户到人，从根本上改变贫困地区基础设施和公共服务条件“断穷路”。
（一）致力改善生产条件。坚持把道路、水利设施建设作为扶贫的重中之重，围绕打通“断头路”、建设“联网路”、消除“瓶颈路”和解决“用水难”问题，累计投入资金1.5亿元，新建通村水泥路300公里；整治、新建小微水利设施359处、渠系38.17公里；投入2200万元，实施安全饮水工程2884户9728人，有效解决了贫困群众出行难、用水难问题。
（二）致力改善生活条件。大力推进电网改造，完成22个贫困村农网改造和低电压整治工程，新建2个小微型清洁能源发电项目；大力推进“视听乡村”建设，实现33个退出村通信网络全覆盖；大力推进村级公共服务中心建设，建成集村组织活动室、文化室、卫生室、农家书屋、运动场等于一体的公共服务中心150个。
（三）致力改善生态条件。坚持生态优先、因地制宜的脱贫举措，努力推动贫困村走生态环境保护与经济发展双赢之路。在贫困村实施新一轮退耕还林工程中，连片栽植珍稀树木5000亩以上，预计贫困户户均可实现增收2500元以上；启动建设清水湖国家湿地公园，建成大型林泽工程1000亩，恢复湿地功能区2000亩；启动规划建设太蓬山国家级森林公园，划定六合—悦中—明德国家级生态保护红线，实施天保工程公益林建设34.5万亩，治理水土流失面积2.4平方公里。
二、打好产业脱贫致富“翻身战”，既重“输血”更重“造血”
“要想产业发展好，全靠大户领着跑；要想群众致富快，全靠能人传帮带”，依托新型经营业主规模发展产业，建立贫困户与产业大户利益联结机制，是贫困村稳定脱贫、斩断“穷根”的根本所在。我们坚持推行“4+N”产业扶贫模式，突出脱贫产业帮扶到户到人，增强贫困户造血功能“换穷业”。
（一）推行“园区经济+贫困户”扶贫模式。以建设脱贫奔康产业园为抓手，整合资源、集聚要素、带动就业，今年在33个脱贫村建设脱贫奔康产业园，集中打造3处多村连片脱贫奔康产业园示范片。目前，已在清水乡红岩村、银鸽村，青山乡三湾村，茶盘乡罐坪村初步建成花椒、黑山羊、血橙、核桃、珍稀林木等特色产业园19个。园区采取“公司+园区+农户”模式，贫困户通过资金、土地入股，在优先保底分红的基础上，优先让有劳动能力的贫困户加入园区从事订单农业，保证贫困群众收益。通过这种模式，贫困户每月可获得1000元左右的稳定收益。
（二）推行“归雁经济+贫困户”扶贫模式。积极鼓励营山籍在外成功乡友返乡创业，带领贫困群众致富。通过设立成都、重庆招商分局，成立重庆营山商会、广东营山商会，开展营山·重庆推介会等方式，招引乡友回乡创业。目前全县工商企业、家庭农场、小型农业基地60%以上都是返乡人才创办，建立专合社604个，实现流转土地14.11万亩，发展核桃、花椒、中药材等产业5.36万亩，建成黑山羊、肉牛、跑山鸡等养殖基地76个，每年带动和吸引至少5000名贫困人员在家门口就业创业、脱贫致富。
（三）推行“庭院经济+贫困户”扶贫模式。整合银行贷款、政府援助等资源，按照每户2000元的标准，积极鼓励贫困户大力发展庭院精种、精养产业，逐步形成小规模、大群体，小产品、大产业的庭院经济规模发展格局。目前，全县已小规模开发农村庭院经济贫困户5029户，发展种植业1.16万亩、家畜2.87万头、家禽24.6万只，预计户均增收2000元以上。
（四）推行“集体经济+贫困户”扶贫模式。按照“盘活资源、整合项目、创新方式、强化管理”的工作思路，设立贫困村产业扶持基金4500万元，鼓励村集体以入股、租赁和流转等形式，创办、领办种植养殖及加工等实体项目，通过“村委会企业+贫困户”的发展模式，实现贫困群众以土地经营权流转“获租金”，扶贫资金入股村集体经济“变股金”，就地打工“挣薪金”，拓宽贫困群众增收渠道。今年退出的33个脱贫村建立专合社51个，村集体经济收入全部达到人均6元以上。
三、打好消除绝对贫困“歼灭战”，既重“救助”更重“兜底”
特殊困难群众是脱贫攻坚的“硬骨头”。按照习总书记“在扶贫的路上，不能落下一个贫困家庭，丢下一个贫困群众”的要求。打好消除绝对贫困“歼灭战”，坚持用好用活用足政策，大力实施“不愁吃、不愁穿”两不愁和“教育、医疗、住房”三大保障，突出特殊困难群众政策兜底到户到人，保证在全面小康的道路上不落一户、不落一人“挖穷根”。
（一）保障特殊困难群众有饭吃、有衣穿。认真落实低保政策兜底措施，对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的，全部纳入最低生活保障；对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人抚养人扶养人的特困人员，在供养对象自愿的前提下，实行集中供养，切实保障每位贫困户吃得起饭、穿得起衣。通过精准识别和精准施策，为全县33895名贫困人口制定了最低生活保障措施，落实贫困人口低保14063人、残疾人补助3814人，累计发放兜底资金974.3万元。
（二）保障特殊困难群众上得起学。实施农村薄弱学校改造10所，减免贫困学生费用、发放贫困学生补助3049.1余万元，惠及贫困学生8762余人；幼儿减免保教费，建档立卡学生据实免除，最低标准每人每年1000元；义务教育阶段住校贫困学生生活费补助，小学每人每年1000元，初中每人每年1250元；高中助学金每人每年2000元，学费据实免除；中职助学金每人每年2000元，建挡立卡学生在享受助学金的基础上再给予生活费䃼助每人每年1000元；大学生学费和生活费补助每人每年4000元。广泛开展就业培训，今年已完成技能培训6100余人次，实现贫困户劳动力转移就业1.3万人，实现每户有条件的贫困户有1个 以上掌握实用技能的劳动力，有1个以上劳动力实现就业。
（三）保障特殊困难群众看得起病。新建乡镇卫生院2个，建成标准化村卫生室410个，为每个贫困村配备1名以上合格村医；2016年脱贫人口新农合参保率100%。截止10月20日，建档立卡贫困人口县内住院5864人次，医疗费用1883.2万元，其中新农合补偿1227.3万元，大病保险报销1.5万元，医保兜底617.5万元，民政等报销36.9万元，补偿比例100%。从10月21日开始，全面推行“一站式”服务，贫困人口县内就医实现零支付。
（四）保障特殊困难群众住得好房。整合部门资源，因户施策，改善群众居住条件。新建扶贫新村聚居点34个；投入2.1亿元，实施易地扶贫搬迁1476户5303人；完成地质灾害避险搬迁12户；投入6084.1万元，实施C/D级危房改造1727户，除按政策享受农村危房改造补助外，县本级财政累计投入3327万元增加补助标准，其中C级危房每户增加1万元、D级危房每户增加1.9万元。
四、打好能力素质提升“持久战”，既重“扶贫”更重“扶志”
“不怕山高，就怕脚软；不怕人穷，就怕志短”。激发贫困群众的主观能动性是打赢脱贫攻坚战的关键所在。我们坚持大力开展感恩孝道、文明礼仪、遵纪守法“三项教育”，突出群众素质提升到户到人，实现“要我脱贫”为“我要脱贫”“治穷疾”。
（一）推行感恩孝道教育。深入开展“五好家庭”“最美营山人”“十大孝星”等评选活动，广泛宣传孝道文化、孝星事迹，鼓励乡镇、村社自发建设孝文化墙（廊）、拍摄善文化微电影，一批以孝、善、和、勤为主题的家规家训获得点赞。结合茶盘乡罐坪村“感恩孝道、互助互强”教育活动，组织党员服务队53支，每月定期开展宣讲工作，通过新旧对比，让他们真切感受到党和政府一系列惠民政策给农村带来的翻天覆地变化，激发贫困群众学会感恩、懂得感恩、脱贫致富的内生动力。
（二）推行文明礼仪教育。结合“三下乡”活动，以乡镇文化站、村级图书室为平台，以翻山铰子、剪子等传统优秀文化为基础，组织群众开展丰富多样文体活动，增强脱贫奔康群策群力、同心同向的思想基础。积极推广黄渡镇兰武村自我参与、自我监督、自我管理的群众参与机制，指导群众修改村规民约，规范文明行为，倡导文明、节俭、礼貌新风尚。以美丽乡村、文明院落为抓手，大力开展清洁家园、美化庭院、告别陋习“三个”行动，推动农村生态文明院落建设。
（三）推行遵纪守法教育。建立健全“领导挂点、部门包村、干部帮户”扶贫机制，以“法律七进”“七五普法”活动为载体，围绕“脱贫致富带头人、遵纪守法老实人、新风正气引路人”主题，实行县级领导标杆化、机关干部定期化、第一书记常驻化、镇村干部常态化“送宣讲、下基层”，通过点对点、面对面的家庭会、坝坝会等形式，与群众摆“龙门阵”、“拉家常”，宣讲党纪法规、宣传方针政策，让群众明白什么事情该干、什么事情不该干，引领群众在展望愿景中增强脱贫斗志，在熟悉政策中明晰脱贫路径，在遵纪守法中勤劳发家致富。
五、打好诸兵种联合“集团战”，既重“保障”更重“机制”
“人多山倒，力众海移”，团结就是力量。突出精准，整合力量是打好脱贫攻坚战的重要手段。我们坚持以强化保障和完善机制为重点，突出工作保障到户到人，着力构建上下一盘棋、诸兵种联合、集团军作战的“大扶贫”工作格局。
（一）发扬拔河精神，合力攻坚。健全县委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责的工作机制，明确相关单位和人员责任，做到组织领导、责任落实、措施帮扶“三到位”。28名县级领导分片联系、每人牵头负责5－7个贫困村；102个帮扶部门定点帮扶1－3个贫困村，参与帮扶村规划编制、推动项目实施；150个驻村工作队开展驻村帮扶，指导产业发展，推动工作落实；177名驻村第一书记负责建强基层组织，与当地村三委班子推动精准扶贫；184名驻村农业科技人员负责点对点开展农业知识宣讲、实施技术指导等工作。积极开展社会扶贫，以“扶贫日募捐”“脱贫攻坚人大代表、政协委员在行动”、乡友会、推介会等活动为载体，鼓励支持民间资本、社会人员参与扶贫开发事业，最大限度争取社会力量踊跃投身脱贫攻坚。全省、全市政协系统脱贫攻坚观摩现场会在茶盘乡张鹏村、道林村召开，中省市多家主流媒体进行了多次宣传报道，一些经验和做法得到了推广。。
（二）实行挂图作战，按图施工。挂好脱贫作战图，逐片绘制贫困人口和扶贫项目分布图、逐村绘制贫困人口条形图和产业规划图、逐项目制定任务书和时间表；挂好信息管理图，逐户标明致贫原因、脱贫需求、帮扶举措等信息；挂好责任清单图，逐村制定实施方案、列出工作任务，建立任务清单、工作清单、进展清单、问题清单，做到一个时间点一个时间点卡进度、一件一件抓落实，一事一主体、一主体一责任人。坚持按图索骥、“一票否决”，实行脱贫攻坚与绩效奖惩、评优评先、干部提拔使用“三挂钩”；注重跟踪问效，组建17个县委督查组和1个明察暗访组，对53个乡镇脱贫攻坚工作随机抽查，对认识不到位、精力不集中、措施不聚焦、效果不明显的，严格“问事问人问责”。近年来，共有10名镇村干部和第一书记被组织处理或调整，9名优秀的“第一书记”被提拔重用。
（三）整合一切资源，保障投入。进一步加大财政资金投入力度，扶贫资金预算按照每年增长20%的标准逐年递增，近两年县财政已累计投入6600万元；加大项目资金整合力度，整合农业、水利、扶贫等项目资金，确保每年涉农建设性资金50%以上、非建设性资金35%以上专项投入扶贫；加大专项资金争取力度，现已争取国省专项资金近10亿元，统筹用于贫困村的基础设施、公共服务及贫困户的住房改建、增收产业等方面；积极推行竞争立项、以奖代补等优惠政策，积极协调农商银行等金融机构制定完善信贷扶贫政策，对全县建档立卡贫困户全面评级授信，为贫困户发放小额信贷21157万元。