小业主 大扶贫
让贫困户过上有尊严的生活

江 彬 绵阳市游仙区委书记
省委十届六次全会以来，全省吹响脱贫攻坚号角。游仙区地处丘区，虽然没有省级认定的贫困村和贫困人口，但自加压力，把年人均纯收入低于3500元的家庭确定为贫困户，把贫困人口相对较多、无产业、无集体收入的65个行政村确定为贫困村。在推进扶贫攻坚中，游仙区按照“有产业才有就业、有就业才能脱贫”的思路，坚持“因地制宜、因户施策、因人施计”，探索依托劳力、土地、房屋等资源，在贫困村内流转土地，引进社会责任感强、产业市场前景好、销售渠道畅通、种养殖技术成熟、产品附加值高的“小业主”，由“小业主”带动贫困户参与产业发展，实现贫困户劳力货币化、产品商品化、土地和房屋资产化，以“小业主”引领“大扶贫”，让贫困户自力更生脱贫，努力过上有尊严的生活。两年来，全区65个贫困村引进100多位“小业主”，投资总额1亿多元，发展种植猕猴桃、核桃、中药材、葡萄等农业产业3万多亩，带领2000多户贫困家庭参与新型产业发展，实现增收脱贫。
一、政府服务搭建平台，引进“小业主”落地扎根
离开产业的脱贫是“无源之水、无本之木”。贫困村之所以贫困，区域位置偏远、基础设施落后、缺乏产业支撑、造血功能差是最重要的因素。游仙区立足贫困村产业底子薄弱的现实，将产业培育作为实现脱贫的主要依托，出台政策措施，引进和扶持“小业主”落地扎根贫困村，从根本上确保脱贫效果。
（一）政府支持有优惠。基础设施落后、发展资金缺乏，是“小业主”推动产业发展的首要瓶颈。游仙区对症下药，为“小业主”提供了政策保障，增强了发展信心。完善农业产业发展规划，按照产业基础和地理条件，分区域布局发展花卉林果、水产养殖、有机蔬菜、杂交水稻制种、蚕桑五大产业，确保引进的“小业主”找准产业方向、集中连片发展。制定涉农资金向贫困村倾斜政策，涉农资金项目竞争立项时，同等条件下，优先安排在贫困村，帮助完善贫困村落后的基础设施。2016年，65个贫困村的财政涉农资金投入由2015年的1.2亿元增加到2.6亿元，增幅超115%。鼓励支持贫困村发展新产业新业态，紧紧抓住创建省级农民增收新产业新业态示范区机遇，优先支持贫困村延伸产业链，对发展农副产品初加工和乡村旅游的“小业主”，政府给予补助和奖励，有效解决了“小业主”前期发展资金缺乏的难题。
（二）产业发展有条件。与贫困户脱贫和增加村集体经济收入相结合，是引进“小业主”发展产业的先决条件。优先流转贫困户的土地，而且要与其他土地同价格。优先使用贫困户劳动力，全年50%以上的用工量要安排到所在地贫困户。优先与贫困户签订产业发展协议，每年带领所在地20%以上的贫困户，围绕基地发展产业，免费提供技术，保底收购产品。
（三）业主入驻有前提。项目入驻实行“准入制”，村民委员会与业主签订合同前，按照产业的前景、产业的市场竞争力和生产的技术力量的审批原则，根据产业规模设置审批权限，对规模在300亩以内的，报乡镇经发办审批，对300亩以上的，报区农业局经作办审批，确保引进产业持续稳定发展。
通过倾斜扶持，全区65个贫困村共引进基地规模200—300亩的“小业主”85个，300—500亩的“小业主”36个，能提供市场适销产品的“小业主”100余家，实现了贫困村产业全覆盖、贫困户就业全覆盖。
二、家门口挣钱学技术，“新路径”脱贫两全其美
贫困户不仅居住分散，还普遍缺乏一技之长，受传统观念影响，离开居住地意愿不强。只有因地制宜就地就近发展产业，贫困户才能看到脱贫希望、增强脱贫信心。
（一）务工还能分红利。在产业基地就近务工，是贫困户实现就业、增加收入的第一选择。游仙区引进“小业主”时，探索实施贫困户“就业务工+保底分红”的就业扶贫模式，在解决贫困户就业难题的同时，进一步增加贫困户收入。2015年，48岁的陈永兰在引入的“小业主”产业基地务工，共挣取一万多元务工收入，年底还领取到2000多元的贫困户保底分红，加上丈夫外出务工收入，全家顺利实现脱贫。
（二）学好技术涨工资。“小业主”发展的多为精细化、商品化、基地化的农业产业，尤其需要成熟的技术工人。游仙区鼓励“小业主”与“贫困户”双向选择，贫困户自愿报名，“小业主”挑选有能力的贫困户进行技术培训，在解决产业缺技术工人难题的同时，贫困户也由“普工”摇身变成“技工”，增加了工资收入。忠兴镇双龙村新西兰猕猴桃产业园，“小业主”指导20余名贫困户掌握猕猴桃疏花疏果技术后，务工收入由每天50元提高到100元，仅此一项，一年增加了3000多元收入。
（三）当上管理领月薪。因材施教、分类指导，是“小业主”挖掘贫困户人力资源潜力的最有效方式。“小业主”产业基地普遍规模达300亩以上，日常管理管护人员需求大。通过日常考察，“小业主”选择责任感强、有一定管理能力的贫困户，长期聘用为日常管护人员或技术管理人员。贫困户由临聘人员的“不稳定收入”变为合同人员的“按月领工资”，部分技术管理人员，一人就能带动一家三口脱贫。
（四）利用技术建产业。技术是贫困户增强自身“造血功能”的重要依托。游仙区通过“小业主”产业基地实地学习技术与政府组织技术培训学习相结合方式，带动部分贫困户掌握种养殖技术，培育贫困户自主发展产业的“造血干细胞”。通过“订单合同+保底收购+技术服务”的发展模式，壮大“小业主”产业规模，降低贫困户产业风险，提升贫困户自主发展产业的能力。忠兴镇双龙村引进“小业主”禾康猕猴桃种植合作社，3户贫困户在合作社学习种植技术后，贷款发展猕猴桃基地10亩，2016年，猕猴桃初挂果，实现亩均产值5000余元。
三、“三资”入股当股东，精准脱贫有保障
针对部分贫困户缺资金、缺技术、缺市场，产业分散不成规模，绝大多数贫困村集体经济不强等问题，游仙区坚持“资源变资产、资金变股金、农民变股民”思路，把业主、村集体、贫困户三者利益联结起来，共同发展，共享成果。
（一）培育专合组织，提高专业程度。专业合作社是“三资”入股的实施主体，是业主、村集体、贫困户三者利益实现共赢的前提和基础。按照“专合组织＋集体经济＋贫困农户”模式，成立专业合作社，设立成员代表大会、理事会、监事会，召开社员大会充分讨论，建立章程，明确制度，确保合作社公开透明、有序高效运行。合作社既要协助政府贯彻落实农村政策，又要把贫困户的意愿反馈给政府。政府坚持问题导向，制定落实扶持政策、开展培训服务、帮助协调关系，为合作社发展创造宽松环境，不断提高贫困群众发展产业的专业化程度。
（二）整合现有资源，全面量化股权。结合村情和贫困户实际，挖掘可用资源，是量化股权的关键。业主、集体和贫困户以资源、资产、资金“三资”入股专业合作社，根据现有资源和资产，由社员大会集体研究后量化折资，再对“三资”按每股一定金额统一折股量化到业主、村集体和贫困户。探索“扶贫资金跟着贫困群众走、贫困群众跟着产业走”的财政资金投入模式，将政府专项扶贫资金全部优先折股量化至贫困户，最大限度发挥财政扶贫资金的效益。同时，对量化给贫困户的财政资金份额，按照“社员退社，量化份额不变现、不转让”的原则，列入合作社公共积累科目，用于新的贫困户帮扶。目前，全区正在探索贫困户农村闲置房产租赁给“小业主”作为生产、管理用房的有效模式。
（三）三方抱团取暖，按股到期分红。集聚众智、相互扶持，是业主、集体和贫困户三方共赢的保障。按照“股金分红、劳务获酬”的思路，贫困户全程参与本社发展规划、年度业务经营计划、年度财务预算决算、盈余分配和亏损弥补等方案的制定，积极建言献策，共谋发展之路。在推进产业发展中，专业合作社通过返聘，让贫困户既当股东、又当员工，从而实现多渠道增收。坚持集体协商分配利润，根据群众意愿，按比例提留资金后，按社员出资额和公积金份额比例平均分配利润，对贫困户采取“特殊政策”，承诺入股贫困户的最低分红基数，优先保证贫困户股金和村集体股金不亏损，避免贫困户“二次贫困”。