井研县发展现代农业的探索与思考

井研县农业局

井研县属典型的丘区农业县，是全国产粮大县、全国生猪调出大县、全省第二批扩权强县试点县、全省农业产业化经营龙头企业集群发展试点县。成功创建为全国农村承包土地经营权抵押贷款试点县，全省农村改革综合试验区，全省现代农业示范县。
一、现代农业发展的现状
近年来，我县立足全国产粮大县和全国生猪调出大县等政策支撑，以绿色有机为方向，以现代农业园区建设为抓手，促进现代农业规模化、特色化、品牌化发展，为我县由农业大县向农业强县迈进奠定了坚实基础。
（一）狠抓发展保供给。一是稳定“米袋子”。深入开展农业科技大培训、大示范、大推广“三大行动”和粮油高产创建活动，每年建立优质粮油高产创建示范区6万亩以上，突出抓好“四新”示范、“六良”配套。粮食产量稳定在20万吨以上，巩固了产粮大县地位。二是充实 “菜篮子”。全县种植蔬菜8万亩，依托千佛绿色蔬菜示范园，围绕国道213线和乐井快速通道的千佛、研城、集益、高滩等乡镇集中连片建设城镇人口保障性菜地1万亩。大规模开展畜禽水产养殖标准化创建，加大重大动物疫病防控，推行水产健康养殖，“菜篮子”产品基本实现可追溯，实现了总量满足需求，品种更加多样，质量更加安全。三是丰富“果盘子”。不断推进柑橘品种的更新换代，提高柑橘品质。主要推广杂柑类和甜橙类品种，形成了四季有鲜果的良好局面，全力打造“西南杂柑之乡”。
（二）调整结构促增长。结合我县实际，围绕国家产业政策、农民种植意向和市场需求，以增加农民收入为核心，因地制宜，科学有效地抓好产业结构调整。调减小麦面积，扩大油菜面积，稳定大春粮食面积，优化发展柑橘、畜禽、水产、蔬菜、林竹五大特色优势主导产业，产业结构调整取得突破，农业产业布局进一步优化。
（三）深化改革添活力。一是农村改革深入推进。农村土地承包经营权、农村集体建设用地使用（宅基地）确权登记全面完成，已进入颁证阶段。二是引导土地规范流转。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股和托管等方式，规范有序流转农村土地。目前，全县流转农村土地11.4万亩，占耕地面积的28.81%。三是培育新型主体，解决谁来种地的问题。强化政策宣传、项目扶持、资金支持和服务引导，着力培育专业种养大户、农民专业合作社、家庭农场、农业企业等新型农业经营主体，加快发展农业适度规模经营。目前，全县已发展市级以上农业产业化龙头企业26家，其中省级以上6家，国家级2家；农民专合社307个，其中省级示范社9个，国家级示范社6个，家庭农场191个。四是积极探索金融惠民路径。“农村土地收益保证贷款”、“农村土地的承包经营权抵押贷款”、“扶贫小额信贷”、“扶贫互助社融资”等顺利推进。拓宽了农村融资渠道，为现代农业发展注入了源泉活水。
（四）培育品牌促发展。大力实施农产品品牌建设战略，围绕各地特色产品和主导产业，积极培育“一村一品”、“一乡一业”的特色农产品品牌，打造了一批如“哈哥兔干”、“蓝雁猪肉”、 “华象竹业”、、“何郎挂面”、“顺溜血橙”“繁盛果业”、“林翔大米”、“丰润水产”、“茫溪甲鱼”等叫得响、认可度高的井研品牌。
二、现代农业发展存在的问题
近年来，我县农业虽然取得了较大发展，但还面临诸多困难和挑战。
（一）农业基础脆弱。农业生产受自然条件制约较大，农田基础设施老化，抵御自然灾害能力不强，农业机械化、农田水利化、农业设施化程度低，主要农作物耕、种、收综合机械化水平仅48%，全县60%以上耕地是中低产田土，设施农业比重仅2.5%。靠天吃饭的状况没有从根本上改变，发展现代农业缺乏坚实基础。
(二)农民生产积极性不高。经济进入新常态，农产品国际、国内市场价格倒挂，而生产成本持续上涨，价格的“天花板”限制和成本“地板”抬升挤压了农产品的利润空间，农业的比较效益较低，挫伤了农民生产积极性。
（三）农村空心化严重。随着城镇化的推进，农村家庭基本以老人、妇女和儿童为主体，农村空心化、农业人口老龄化问题日益严重；“谁来种地”、“如何种地”已经很现实摆在现代农业发展的前面。
（四）农业产业化经营程度低。我县农产品总量多，品种丰富，但精深加工产品少，精深加工能力差，许多农产品因缺乏深入加工开发，价值得不到充分体现。同时不能摆脱大众产品多、高附加值产品少，初级产品多、高科技产品少的低端形态，难以提高市场占有率。
（五）科技支撑力度不够。一方面，我县自身科技力量、科技投入不足，仅靠一般实用技术小打小闹，远不能解决发展问题。另一方面，受诸多因素影响和制约，不少农产品从生产到加工，缺少科研院校的科技支撑，难以形成品牌效益。三是农业劳动者文化素质低，农业科技推广难。
三、现代农业发展的思路
坚持绿色有机方向，稳妥推进土地流转，大力发展龙头企业、专合社、家庭农场等新型经营主体，推动适度规模与集中连片经营有机结合，建设种养基地。围绕优质粮油、生猪、肉兔、柑橘、水产等特色产业，着力提升产品品质，打造区域性品牌。依托蓝雁、哈哥、华象等龙头企业，推进产业链条不断向下游和精深加工延伸。着力培育休闲农场、特色乡村旅游等新业态，促进农业“接二连三”融合发展。
（一）坚持项目为重，增添农业发展后劲。坚持大项目促大发展的思路，持续改善农业基础条件。按照全域规划、全域设计、全域整治的思路，加强“沟、渠、田、林、路”综合治理，强力推进农业重点建设项目，为农业区域化布局、规模化、集约化经营创造条件。认真落实《井研县涉农专项资金整合办法》，整合涉农项目资金集中投放，促进产业连片发展，实现集中财力办大事。采取产业随着规划走，产业发展到哪里，基础设施就配套到哪里。
(二)坚持产业为本，培育壮大主导产业。依托全省现代农业示范县建设政策和项目支撑，构建“四区两带”功能格局。一是狠抓“米袋子”工程。依据我县农产品功能区定位，重点沿“三线(大佛水库右干渠沿线、S305线、G213线)”稻田集中的乡镇，建立5万亩优质稻标准化生产基地和2万亩玉米高产创建示范片，打造高产高效粮食生产示范区，确保粮食总产稳定在20万吨以上，巩固产粮大县地位。二是优化发展特色优势主导产业。柑橘、畜禽、水产、蔬菜是我县农业增效、农民增收的主要产业，特别在现代农业园区要重点布局和发展。在柑橘生产上，以集益现代农业柑橘万亩示范区为中心，按照“大园区+小业主”的模式，重点培育杂柑产业。到“十三五”末，以繁荣村为中心打造10万亩高品质杂交柑桔核心区域，辐射带动全县20万亩柑橘产业发展，建成西南“杂柑之乡”；在蔬菜生产上，按照“稳定规模、严控标准、提高质量、精深加工”的思路，大力发展绿色有机蔬菜、蔬菜储藏保鲜和精深加工。空间上形成以城北、城南、茫溪河灌溉区三大蔬菜生产区，以千佛镇绿色蔬菜示范园带动，引导研城镇、高滩乡、千佛镇等乡镇连片发展1万亩保障型蔬菜基地建设，力争到20２０年，全县绿色有机蔬菜基地面积达到３万亩；在畜牧业生产上，按照“稳定生猪产业、大力发展牛羊产业”的思路，积极发展“畜-沼-果（林、菜）”种养结合生态循环农业模式，推进畜牧标准化 、设施化、规模化生产，实现由畜牧大县向现代畜牧业强县的跨越；水产方面，从供给侧结构改革入手，逐渐缩小常规水产养殖规模，发展高端特色养殖，积极发展名特优稀水产品。
（三）坚持产业融合，着力培育新产业新业态。把农业生产与农产品加工流通和农业的休闲旅游融合起来，构建“以工促农、以贸带农、以旅助农”的多面产业耦合、产村产镇相融、农旅交互联动的发展模式。大力推进现代农业与乡村旅游、健康养老等二三产业深度融合，实现农区变景区、田园变公园、农房变客房、产品变商品。实施“互联网+现代农业”行动计划，大力推进农业物联网技术应用，大力发展农村电子商务。
（四）坚持质量为先，提升农产品质量安全水平。一是完善农产品质量安全监管追溯平台建设。制定和完善农产品质量安全追溯管理制度规范，确保县级监管追溯平台正常运转，并逐步打造成为涵盖投入品监管、生产过程监控、检验检测的综合管理平台。二是加大农业行政执法力度，净化农业投入品市场。坚持“产出来”和“管出来”两手硬、标准化生产与执法监管两手抓。三是加强土壤改良修复。组织实施土壤重金属修复、农药残留治理、地膜污染防治、畜禽粪便无害化处理。积极推广秸秆综合利用，着力保护生态环境，提升耕地质量。
（五）坚持品牌为要，培育井研农业品牌。农业品牌建设是加快转变农业发展方式的重要抓手，深入实施双品牌战略，充分发挥农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型农业经营主体在农业品牌建设中的主体作用，引导企业提高品牌化发展意识，扩大品牌农产品生产规模，主动适应市场化、信息化和消费升级的要求。鼓励支持新型经营主体认证登记“三品一标”，扎实推进品牌农业加快发展。力争到“十三五”期末新增有机食品认证10个、绿色食品认证30个、无公害农产品认证50个，省级以上农产品品牌10个。
（六）坚持科技支撑，转变农业发展方式。主动与大专院校、农业科研机构合作,建立友好联系和长期合作机制。以全省扩大农业科技体制改革示范县为契机，落实好奖励扶持政策，调动县域科技人员积极性。加强基层农技推广体系建设，构建“专家组+技术指导员+科技示范户+辐射带动户”的科技成果转化应用快捷通道，加快农业科技成果的转化应用步伐，有效集成先进科学技术，融入产业各关键环节。加快推进新型职业农民培养、认定，造就一批综合素质高、懂技术、会经营、善管理的新型农民。促进农业发展从单纯依靠资源要素投入向依靠科技进步转变。