广元市家庭农场发展情况的调查报告 市委农工办米春城 近年来，我市大力调整优化农业结构，积极培育发展专业大户、农民专业合作组织和家庭农场等新型经营主体，大力推进特色优势产业规模化、标准化、市场化、商品化发展，促进了农业增产增效和农民增收，为我市传统农业向现代农业跨越注入了新的活力。

一、我市家庭农场发展状况

（一）基本情况

我市家庭农场发展起源较早，可分为三个阶段：发展阶段：在上世纪80年代中期，广元就出现了一批适度规模经营苍溪雪梨、猕猴桃、苗木等种植大户，诞生了家庭农场的雏形；推进阶段：在90年代后期，随着农业结构不断调整优化，出现了大批蔬菜、烟叶、茶叶、核桃、食用菌、长毛兔、水产等种养业规模发展大户，进一步丰富完善了家庭农场的内涵；提升阶段：在本世纪初以来，农民外出务工人数增多，农村土地流转加快，专业大户开始按现代农业发展要求，向家庭农场升级转型。

截至2013年8月底，我市家庭农场有715家，其中农业部门认定60家，工商登记注册17家；全市家庭农场提供农村劳动力就业岗位4796个，场均6.7个。家庭成员劳动力2576人，常年雇工2220人，；加入或领办农民合作组织的122家；经营耕地面积59468.5亩；2012年实现经营总收入1.25亿元，财政（县级）投入资金705万元。

（二）主要特点

1.经营规模适度。我市结合山区实际，遵循因地制宜的原则，大力培育发展“小而精、特而优、大而强”的家庭农场。全市经营土地在20—50亩的家庭农场548家、占总数的76.6%，50亩—100亩的103家、占14.4%，100亩-500亩的47家、占6.6%，500亩以上的17家、占2.4%（以茶叶、核桃等林业产业为主）。（附：广元市家庭农场土地经营情况表）

广元市家庭农场土地经营情况表

单位：个、亩

类别 县区	50亩以下	50— 100亩	100— 500亩	500—1000亩	1000亩 以上	经营总 面积
利州区	16	16	8	3		4716.5
昭化区	3	5				300
朝天区	94	8	3	1	1	7871
苍溪县	9	5	3			1081
剑阁县	1	2	1			700
旺苍县	3	4	13			2500
青川县	422	63	19	7	5	42300
全市合计	548	103	47	11	6	59468.5

2.管理水平较高。大部分家庭农场主专业知识、实践技能较强，懂经营、会管理。农场主年龄55—65岁约占28%，40—55岁约占52%，30—40岁约占17%，30岁以下约占3%。中专以上学历约占5%，高中学历约占33%，初中及以下约占45%。建立成本核算机制的家庭农场达95%。家庭农场规模化经营率达到98%，标准化生产率达到75%，农产品市场化和商品化率分别达到95%、97%，专业技术人员覆盖率达到97%。

3.经营效益较好。全市有122家家庭农场牵头领办（或参加）农民专合组织，有80%的农场主是购销大户或农产品经纪人，经营领域覆盖粮油、蔬菜、林果、茶叶、烟叶、食用菌、中药材、畜禽、水产等特色产业。2012年，我市家庭农场实现总收入1.25亿元，年均经营总收入17.54万元，人均劳动力产值2.6万元，家庭人均纯收入8500元以上，是普通农户的1.5倍以上。投入成本低，土地效益高，家庭农场亩均产值2100元，比一般农户高6-7佰元。

4.发展不平衡。随着现代农业的发展，规模效应不断体现，政策扶持环境不断趋优，家庭农场发展较快。但我市各县区间家庭农场发展不平衡。从发展数量看：青川最多、516家，剑阁最少、4家；从经营规模看：剑阁最大、每家农场平均经营土地175亩，昭化最小、平均经营土地37.5亩；从经营收入看：苍溪最高、每家农场年平均经营收入41.5万元，青川最低、年平均经营收入14.7万元。

（三）经营类型

目前，我市家庭农场主要有三种类型，即：种植业型家庭农场、养殖业型家庭农场和种养结合型家庭农场。

种植业型家庭农场。即符合新农村建设和我市特色农业产业发展规划，流转土地5年以上，适度规模种植猕猴桃、苍溪雪梨、蔬菜、茶叶、烟叶、核桃、食用菌、中药材等品种，种植面积在20亩—150亩，有较稳定的技术依托单位和较好的基础配套设施，机械化作业水平达到35%以上，基本实现了生产标准化、产品商品化、营销市场化。目前全市有种植业型家庭农场472家。

养殖业型家庭农场。即以家庭为单位，发展生猪、牛、羊、兔、鸡等畜禽和特色水产业养殖，建有标准化养殖场（池）等场地及厂房，消毒池、排污等生产设施配套比较齐全，功能分区明显，有较稳定的技术依托单位和动物疫病防控抗灾能力。目前全市有养殖业型家庭农场210家。

种养综合型家庭农场。即以种植业为主，生产经营覆盖畜禽、水产养殖业综合经营模式，循环利用资源，挖掘土地潜力，提高农业效益，增加经营收入。目前全市有种养结合型家庭农场32家。

二、存在的主要问题

一是概念不清晰，重视程度不够。尽管中央一号文件明确了发展家庭农场的政策精神，但涉及家庭农场的确切定义以及如何扶持、登记制度等问题并未予以明确。特别是在土地经营规模、经营类别、登记类型、参加经营或劳动成员等重要内容上，目前全国各地缺乏明确、统一的标准。同时，各级党委、政府和有关部门尚未认识到家庭农场是现代农业发展的重要主体而予以重视。作为家庭农场潜在发展对象的种养大户，普遍缺乏市场意识，满足于现状，缺乏组建家庭农场的积极性。

二是资金投入少，设施配套困难。家庭农场既需要现代农场管理、现代农业技术、市场信息服务等“软支撑”，又需要水利灌溉、电力通信、产品加工等“硬支撑”。目前，政府对农业经营主体支持政策主要集中在专合作组织、农业生产基地、退耕还林、粮食、良种、农机设备、小微水利等方面。家庭农场仅靠场主自身投入十分困难。

三是规范流转难，场主信心不足。农民土地流转意愿不统一，导致土地集中连片规模生产经营难。有的农场主经营土地面积多，但耕地不集中、较分散，配套设施投入资金量大，生产经营成本高。而土地流转价格受重点项目建设用地价格影响，租金增长幅度较大；农民诚信意识不强，随意毁约现象时有发生，租期不稳定，农场主不愿也不敢贸然全力投入，给家庭农场主经营带来较大的思想压力。

四是制约瓶颈多，政策障碍难破。家庭农场在经营初期一次性投入比较集中，资金需求较大，多数农场实力不强，加上固定资产不多，大部分投入无法通过资产抵押等方式获取银行贷款支持，制约其扩大生产规模和发展设施农业。同时信贷、税收、财政资金扶持等政策，还存在很多地方政府难予解决的政策性瓶颈障碍。严格的基本农田保护制度，也使家庭农场生产经营管理建设用地难落实。

五是经营理念落后，管理水平不高。尽管大部分农场主多

年从事农业生产，实践经验丰富，但毕竟受学历、理念等因素影响，大多数家庭农场业主缺乏现代农场经营管理经验，亟待从传统农民向现代农场主转型。部分家庭农场仅仅是把单家独户的农民土地集中起来，按比较传统的方式进行生产经营，虽然土地经营规模扩大，但发展品种过多过滥，科技含量低，规模优势不突出，农业效益不高。家庭农场普遍存在人才、技术、信息、服务等软硬件设施不配套、市场参与融合度低，农场发展后劲乏力。

三、对策与建议

适度规模经营的家庭农场，是山区现代农业生产经营的较高形态，有利于解决贫困山区农户土地质量差、生产经营规模小、科技含量少、机械化程度低、劳动力成本高、农业比较效益低和传统产业规模大、产业结构优化难、特色产业推进慢等困难与问题。发展家庭农场，整合农业生产要素，提高集约化水平，应是我市现代农业今后发展的总体思路。

（一）统一思想认识，为培育发展家庭农场营造氛围。据统计，我市农民从事土地规模流转经营50亩以上的家庭农场167家、面积约4.5万亩，其农业社会化服务和组织化程度较高，已经具备发展家庭农场的条件。因此，要提高认识，把扶持家庭农场作为促进农业转型升级，推进特色产业按现代农业要求发展的抓手，加强组织领导，制定出台扶持家庭农场发展的配套政策，积极营造支持家庭农场发展的良好环境。

（二）推进土地流转，为培育发展家庭农场奠定基础。要进一步加强土地承包管理，健全土地流转服务市场，为供求双方提供法律咨询、供求登记、信息发布、中介协调、指导签证、代理服务、纠纷调处等服务，为土地流转搭建便捷的沟通和交易平台；积极探索建立土地流转双方的价格协调机制、利益联结机制和纠纷调解机制，促进流转关系稳定和连片集中；进一步完善农民社保体系，解决离地农民的后顾之忧，积极推进农村土地规范有序流转。

（三）加大扶持力度，为培育发展家庭农场创造条件。要鼓励有条件的种养大户升级为家庭农场；鼓励家庭农场增加技术、资本等要素投入，提高农业装备水平；财政要设立专项发展资金；涉农部门要设计适宜家庭农场申报的农业项目；要研究制定家庭农场经营管理建房用地、技术人才引进等优惠政策，调动农业科技人员、大中专毕业生和返乡创业者参与发展家庭农场的积极性。

（四）完善服务体系，为培育发展家庭农场提供保障。强化新型农业社会化公共服务体系建设，加快新产品、新技术的引进和推广，指导家庭农场按照现代农业要求进行标准化生产。积极探索建立省、市示范农民专业合作组织和重点龙头企业对接家庭农场的新机制，充分发挥“两个带动主体”的引领带动作用，帮助解决单个家庭农场干不了、干不好或干了不合算的问题，提高农业组织化程度，实现家庭农场与市场的无缝对接。优化金融服务，开展家庭农场信用等级评定，研究制定以大型农用设施、流转土地经营权等抵押贷款和家庭农场信用等级优惠授信机制，支持和引导农业担保机构优先为家庭农场提供担保贷款，大力发展政策性农业保险，扩大农业保险范围，增加保险险种，搞好农业保险服务，降低农业生产风险，维护农场业主的利益，促进家庭农场健康发展；加强培训指导，提高农场主的综合素质，不断提高家庭农场经营管理水平。

附件：广元市家庭农场基本情况汇总表

附件：

广元市家庭农场基本情况汇总表

填表单位：广元市委农工办时间：2013年10月

指标名称	单位	数量
（一）家庭农场总数	个	715
1.从事种植业	个	472
其中：种植粮食作物	个	11
2.从事养殖业	个	210
3.从事种养结合	个	32
4.其他	个	1
（二）已认定注册的家庭农场数量	个	77
其中：农业部门认定	个	60
工商部门注册	个	17
（三）家庭农场经营耕地总面积	万亩	5.95
1.50亩以下	个	548
2.50-100亩	个	103
3.100-500亩	个	47
4.500-1000亩	个	11
5.1000亩以上	个	6
（四）家庭农场劳动力总数	人	4796
1.家庭成员	人	2576
2.常年雇工（受雇期限年均9个月以上或按年计酬的雇工）	人	2220
（五）2012年家庭农场经营总收入	万元	12539
1.10万元以下	个	447
2.10-50万元	个	239
3.50万元以上	个	29
（六）扶持家庭农场财政资金总数额	万元	705
其中：省级	万元
市级	万元
县级及以下	万元	705
（七）加入或领办农民合作组织的家庭农场数量	个	122