关于加强土地流转大力发展都市型近郊型现代特色农业的调查报告

中共眉山市彭山区委农工办主任高建刚

农村土地是农民赖以生存的根本。按照建设社会主义新农村“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，健全和完善农村土地承包、流转机制，对实现农业生产的可持续发展，农村的长治久安，农民的安居乐业有着极其重要的现实意义。

随着市场经济的高速发展，农业比较效益的下降，部分农产品市场疲软，价格低迷，出现了为增加收入，农村部分劳动力向第二、三产业转移和农村劳动力大规模跨区城流动的新情况。加之分散经营土地的成本居高不下造成农民土地负担过重，使农村土地撂荒现象日益加剧，家庭承包责任制的负面效应已显露出来，因此，对农业生产要素尤其是农用土地资源实行市场配置和规模经营的要求越来越迫切。

都市型近郊现代特色农业是指靠近都市，在城乡边界模糊地区发展起来的，可为都市居民提供优良农副产品和优美生态环境的高集约化、多功能的农业。都市型近郊现代特色农业不仅可以提供农业产品，还可以为为人们休闲旅游、体验农业、了解农村提供场所。近年来，我县认真贯彻执行上级有关农业和农村工作路线、方针、政策，全面实施“126”工程创新“四种模式”、加快“四个转变”，真正让农民“住上好房子、装满钱袋子、过上好日子”，强力推进都市型近郊现代特色农业的发展。

一、发展目标

通过土地流转，全面转变农业发展方式，全面提升现代农业发展水平，实现农业与加工业、农业与旅游业、农业与文化博览的3个一体发展，把彭山建成成都渝市经济圈重要的农产品配送基地和农业观光旅游目的地，打造都市近郊型现代农业特色强县，实现农业观光旅游接待游客年突破180万人，全县农民人均纯收入年增加15%以上。

二、土地流转主要模式

在推进土地流转的过程中，各乡镇根据本地工作实际，大胆摸索，创造了一批独具特色的土地流转模式。

1.以龙头企业带动土地流转。以主导产业和特色农业基地为依托，积极引进农产品加工龙头企业，实行“公司+基地+农户”或“订单农业”模式，带动土地流转，发展规模经营。如彭山八百寿酒业有限公司带动农户8500户，带动种植面积38862亩，户均增收600元。

2.以主导产业带动土地流转。各涉农区结合推进农业主导产业的区域化布局，引导土地流转和规模经营向主导优势产业和重点区域集中。如观音镇已通过流转土地建起葡萄种植示范基地5000亩，义和乡建猕猴桃示范基地5000亩等。

3.以股份合作组织带动土地流转。有些集体经济较好的村，组织、引导农民将土地承包经营权量化为股权，由集体经济组织统一规模经营，农民按股分红，入股农民可安排就地打工和提供相应的社会保障。如公义镇成立土地流转公司，红旗村和马林村村民以委托流转的方式，将土地流转给外来业主集中开发而参与分红。

4.吸纳社会资本带动土地流转。各地积极引导有一定社会影响力和经济实力的致富能人回乡创业，通过致富能人的资本和号召力带动当地农户进行土地流转，集并土地，创办农业公司，实行“统一规划布局、统一技术操作、统一机耕机整、统一病虫防治、统一订单销售”的模式进行规模经营。

三、存在的问题

1.农业投入机制不完善。虽然我县下发了“以奖代补”的相关办法和多方整合项目资金，然而仍无法解决全县农业在基础设施改善、农业技术服务、新农村建设、农业产业园区发展、土地合理流转利用等方面存在的巨大资金缺口。

2.缺乏有效的营销手段。目前，我县没有大型的农产品推介会，橘花节、葡萄节也仅在小范围产生效应，更多的农产品仅靠企业的自产自销，拿得出手、用得上的营销手段太少，导致我县的大量特色农产品面临价格不高，销售不出去的困难。

3.产品品牌建设待加强。目前，我县黄丰柑橘、观音葡萄虽然已经远销国外，但放眼全县6大支柱产业，能让人记得住、叫得响的品牌化产品并不多。缺乏品牌意识和精品意识，导致许多农产品得不到市场认可而滞销或低价倾销，最终损害发展生产的积极性。

四、都市近郊型现代农业推进步骤

1.规划引领。经过充分调研，确定了产业基础好，基础设施较为完善、群众积极性高、辐射面广的“岷江现代农业示范片”（以观音镇、彭溪镇为中心，辐射公义镇、凤鸣镇共9个行政村）和“彭祖养生果疏示范片”（以江口镇为中心，辐射黄丰镇、武阳乡共12个行政村）作为都市型近郊现代农业先行先试区域，编制了详细的发展规划。

2.政策激励。做好农业招商和产业推介工作，变传统的招商引资为招商选资。做好农民的土地流转动员工作，对引进来的企业，只要在都市型近郊现代特色农业规划建设范围内，采取以奖代补方式给予一定的资金补助和政策扶持，对新获得驰名商标、著名商标、知名商标和无公害农产品认证、绿色食品认证、有机农产品认证以及地理标志认证的，给予重奖。

3.服务保障。分管县长亲自部署工作、亲自督促落实，亲自验收检查，各农口部门通力配合，规范土地流转，加大和强化资金整合力度，对都市型近郊现代特色农业规划建设范围内的基础设施进行重点改造，不要企业掏一分钱。同时，加强对农民的再就业技能培训，引导农民就近就业，解决了企业招工难的问题。

四、都市近郊型现代农业发展概况

1.岷江园区大推进，展示彭山加速度。岷江现代农业示范园区自规划建设以来，在县委县政府的正确领导和强力推进下，经过一年的努力，各项工作初见成效。基础设施建设稳步推进：22公里生产通道建设，公义段3.9公里路基填筑全面完成，观音、彭溪、凤鸣段13公里路段即将进场施工；公义镇红旗村、马林村田型调整共整合3个项目2131万元，完成5000亩田型整治任务。门户建设拉开帷幕：公义红旗村、马林村“双挂钩”项目，在12月6日召开“双挂钩”项目宣传动员会，准备在2014年1月10日前完成农户申请、签约和交保证金，马林安置点征地拆迁工作全面铺开。招商引资招大引强：培育种植50亩以上业主53户，其中深圳禾苗高端蔬菜500余亩、四川创艺高端果蔬1000亩；顶新食品有限公司6000亩产业基地和北门户游客接待中心开始建设。

2.基地铺就致富路，产业发展结硕果。彭山以加快发展都市近郊型现代农业为引领，以促进农民增收为根本点，以打造“双万”丰收工程示范基地为抓手，通过基地建设，技术推广，政策激励等措施，先后打造了以东部黄丰、江口为主的8万亩优质柑橘基地，以锦江、江口为主的1.5万亩林下养殖基地，以锦江、凤鸣为主的6万亩优质蔬菜基地，以观音、公义为主的1.5万亩优质葡萄基地，以公义、谢家为主的5万亩粮经复合产业基地，以义和为主的5000亩优质猕猴桃基地，为农民的增产增收奠定了坚实的基础。以观音镇果园村5000亩优质葡萄基地为中心，精心打造的1.5万亩优质葡萄种植基地。现已实现产值收入2亿余元，同比增加600余万元，葡萄种植户人均收入1.2万多元。以江口镇、锦江乡、黄丰镇、保胜乡等退耕还林基地为中心，分片打造的1.5万亩优质山林鸡和优质肉鸡、肉鸭养殖基地，已实现产值收入4.8亿元，养殖户户均增收5万余元。以锦江乡、彭溪镇和凤鸣镇等乡镇为中心，示范打造的6万亩优质蔬菜种植基地，通过推广蔬菜节水微滴灌、绿色防控新技术等，每亩增加收入3000余元，平均亩产值达到2.5万元。以黄丰镇丰华、团结等村的柑橘种植为基础，倾力打造的8万亩优质柑橘种植基地，1万亩完成品种改造，科学管理，每亩产值由原来的5000余元，增加到现在的1.2万元。以谢家镇、公义镇、义和乡为中心，示范打造的5万亩优质中药材+优质水稻制种生产基地，通过政府引导，合作社帮忙，每亩实现产值近万元，同比增加1000余元。以义和乡悦园、活桥等村的红心猕猴桃种植基地，大力引进业主，目前已引进业主10余家，带动农户1000余户，种植红心猕猴桃5000亩，亩产值最高可达8万元，户均增收1万余元。

3.城乡一体建家园，两万农民享幸福。按照县委“全域城市化”战略，立足于“特色农业、田园生态、文化旅游”的区域定位，结合产业布局调整，我县将新农村综合体建设作为推进新型城镇化发展，实现农村全面小康的重要路径，积极探索和实践。邀请省农科院专家高标准编制完成了《彭山县省级新农村建设成片推进示范县总体规划》，根据规划多渠道筹措资金4.2亿元，强力有效推进新农村示范片建设。第一，依托土地“双挂钩”项目建设新农村综合体。“观音镇果园新村”利用土地“双挂钩”项目，连片发展5700余亩葡萄产业，以产业带新村，新村促发展，首期已基本完成聚居点建设，入住370户1200人，使新村农户下地当农民，上楼当市民。“黄丰镇合力新村综合体”，按照“产业富村、旅游旺村、生态塑村”工作思路，采取统规统建方法，多户连排小高层的建设方式，综合体占地面积100亩，集中安置农户297户，集中安置人口997人，占全村总户数、总人口的50%，着力打造融旅游、休闲、文化于一体的千亩核桃现代农业观光园区。第二，依托旅游景区建设新农村综合体。“武阳郡田园新村综合体”是彭祖山配套项目拆迁安置点工程，按照新村带产业、产业促新村发展思路，新发展种植葡萄800亩及优质蔬菜500亩，通过各种元素的组合，形成生态田园旅游小村格局。综合体按照“小规模、组团式、生态化”建设思路，采取统规统建、商住分离，首期于2011年10月动工建设，占地100亩，主体工程已完成，建成住房580套，入驻420户，逐步完善基础设施和绿化建设。