宜宾市江南特色效益农业基地建设成效与启示

中共宜宾市委副秘书长、农工委主任刘文华

2008年11月，宜宾市江南特色效益农业基地正式规划实施，基地面积492.31平方公里。2009年，省委省政府作出新农村示范片工作部署后，我市确定了2个省级和2个市级新农村示范片，覆盖整个江南基地；同时，又将江南基地区域内的村全部确定为“千村春风工程”示范村。4年来，我市按照“全域、全程、全面小康”的要求和成片连线、扩面连片、全面覆盖的工作思路，高起点规划、高质量推进，江南基地中期规划（2008～2011年）圆满完成，走出了一条符合宜宾实际，产村相融、成片推进新农村建设的新路子。

一、以特色优势产业为重要支撑，带动传统农业向现代农业转变

基地建设始终把产业发展作为重要支撑，由过去传统分散、以家庭经营为主的农业种植模式，规划建成了一批现代农业基地，农业产业化经营水平进一步提升，为农民持续增收和基地发展壮大奠定了坚实基础。基地农民人均纯收入由2007年的4149元增加到2012年的10751元，翻了一番。

1.基地规模大扩张，特色效益农业快速发展。优质酿酒专用粮基地建设达到19.83万亩；特色蔬菜基地建设达到7.14万亩，创建了“南溪榨菜”“戎陈坊”大头菜、“怡乐大葱”等知名品牌，南溪区2010年被四川省人民政府命名为全省首批20个产业基地强县之一；特色水果基地新建规模化果园4.23万亩，完成果园改造1.22万亩；高效养殖基地快速发展，建成规模养殖场（小区）68个，规划化养殖户1521户；特色水产养殖基地名特优新特色水产面积达3050亩。

2.农业科技大推广，新品种新技术快速应用。积极开展翠屏农业科技园区建设技术集成与综合示范、水稻丰产高效技术集成研究与示范、肉鸽—生猪综合生态循环养殖及深加工技术研究与推广、专家大院、蔬菜工厂化集中育苗中心等等。一大批农业新技术、新成果、在江南基地广泛推广应用，基地农业科技贡献率达到60%以上。

3.经营机制大创新，农业生产组织化程度快速提升。鼓励各类以土地使用权为纽带的农业经营方式创新，发展以带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收为核心的适度规模经营。江南基地内农业产业化龙头企业达41家，农民专业合作经济组织达80个，初步形成了“基地+专合组织+龙头企业”的产业化经营模式。

4.产业功能大拓展，乡村旅游快速发展。积极开发农民新村和农村产业更多功能，大力发展乡村旅游业，促进一二三产业联动发展。以万亩稻田、万亩油菜和沿江水果带为支撑，加强山、水、民居等资源开发，举办梨花节、红高粱节等活动等节会，发展特色民居农家乐，发展中短途自驾游。规划推进了“李庄八景”“佛来四景”“江南九景”“连线五景”建设，打造50余家星级特色示范农家乐，带动区域农家乐大发展，初步形成乡村体验旅游新业态。

二、以新村建设为重要载体，带动传统村落向现代新村转变

把新村建设作为推进江南基地建设的载体，以科学规划为龙头，改旧房、建新房，改旧院、建新村，配引导套建设基础设施，加强公共服务和社会建设。通过规划引导、功能吸引、政策扶持，农民相对集中居住，从整体上改善农民居住条件和生活质量。

1.全面大规划，统筹城乡推进新村建设。江南基地新村建设规划与县域新村建设总体规划、县域城镇建设规划相协调，与新农村建设总体规划、产业发展专项规划、基础设施建设专项规划相结合，做到新村聚居点规划到具体行政村，新民居规划到具体农户。翠屏区、南溪区、长宁县按照省级新农村示范片建设要求，全面完成区域内的新村建设规划并达到评审要求，率先完成县域新村建设总体规划。

2.全域大布局，适度规模推进新村建设。在基地规划区，一方面，因地制宜调整产业结构，优选品种结构，建设现代农业基地；另一方面，围绕产业生产半径，全域科学布局农民新村，方便农民群众生产生活，区域内新村布局初步实现产村相融。与此同时，探索最优新村规模，已建设的翠屏区金银村、南溪区红星村、长宁县佛梨—马村、白虎村等新农村综合体，规模基本在60户左右。

3.全程大推进，多模式分类推进新村建设。实施风貌整治改造、旧院改造扩建、旧房拆除重建、镇村建设结合迁建等多种模式，促进旧貌变新颜、散居变聚居、农民变市民、危房变安居。基地内新建或改建新民居6203户；新村建设累计完成35个，涉及农户1148户，规划的各项预期目标任务全面完成。

4.品味大提升，突出特色推进新村建设。按照川南民居特色，以科学合理的选址、美观实用的设计、错落有致的风貌、多元融合的文化、山水掩映的风光，提升新村品味。

5.功能大配套，综合体引领新村建设。翠屏区牟坪镇金银村率先作为新农村综合体建设探索试点，集中建房101户，同时依托金银湖水库发展特色淡水养殖、畜禽养殖，打造一个规划科学、山清水秀、特色产业，公益设施配套，集休闲、旅游、生态观光农业于一体的现代新型农庄。南溪区江南镇建成具有丘区特色的“城郊现代农业带动型”新农村综合体，树立了“建筑有特色、产业有科技、设施齐配套、乡风更文明”的新农村典范。区域内累计建成或在建新农村综合体6个。

6.环境大整治，强化综合治理推进新村建设。基地乡村环境综合治理全面推进，农村生活垃圾“户定点、村收集、乡(镇)运输、县处理”运行机制基本建立。新村建设带来了基地区域内农村生产生活方式的改变，有效地促进了农业产业发展和基地建设。

三、以基础设施建设为重要条件，带动农村生产生活条件由传统落后向现代先进转变

1.水利渠系实现网络化。完成病险水库整治10座，新建及整治山坪塘199口，维修整治石河堰14处，建微型蓄水池和屯水田811处，新建及整治提灌站14处；新增及恢复、改善灌面9.44万亩，新增节水灌面1.62万亩；水土流失综合治理面积32.6平方公里。

2.土地整理实现效益化。实施土地整理项目22个，整治规模共59554.79亩，新增耕地8868亩，极大改善了规划区农业农村生产生活条件，实现了经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。

3.生活设施实现整洁化。将沼气建设与种养业发展、户办工程建设和生态建设、环境保护紧密结合起来，带动农村改厨、改厕、改圈，构建“种、养、加”和沼气为链条的循环经济模式。区域内沼气建设3012口，解决5.85万农村人口安全饮用水问题，区域内农村人口饮水不安全问题基本解决。

4.交通路网实现便捷化。按“干支相连、区域成网”的原则，完成区域内通乡、通村水泥路555.1公里，乡乡、乡镇之间主干道、主要村道全面硬化，区域形成全面覆盖乡镇—村—基地的路网布局，基地区域内交通和运输条件全面改善，为鲜活农产品的收购外销等奠定坚持基础。

5.信息覆盖实现全域化。围绕服务产业发展和新村建设，每个新村全面实施信息化示范点建设，远程教育站点覆盖率100%、移动通讯服务站点覆盖率100%，广播电视覆盖率100%，主要中心村宽带接通，推进了基地信息化建设。

四、以公共服务为重要内容，带动城乡公共服务二元化向城乡公共服务一体化转变

1.公共服务实现体系化。一是农村公共服务中心由单一功能向综合功能转变。“1+6”公共服务中心建成55个。二是农村教育培训体系基本建成。建有农民技术培训中心3个。三是农村卫生医疗体系逐步健全。建设标准化卫生室27个。四是农村公共文化服务体系不断完善。建成乡镇综合文化站12个，行政村农家书屋142个。五是农村商贸流通体系不断完善。建成农资农家店48家，庄稼医院39个。

2.基层管理实现民主化。积极建立和完善以民主管理为核心的基层治理结构，全面采用“县乡共管”方式培育村两委班子带头人，健全村民自治机制，推广“四议、两公开、一监督”工作法，新农村建设的民主决策、监督和评议程序得到规范，保障村民参与基地建设的主体地位。农民专合组织健康发展，运行机制进一步完善，“为农服务、带农入市、助农增收”的作用得到更好发挥。

五、以农民群众为建设主体，带动农民思想意识由保守被动向开放主动转变

1.农民开放意识不断增强。一方面，农民的土地情结开始松动，季节性农转商、农转工、农转建的“农民工”越来越多，劳务经济日渐壮大。据统计，规划区每年转移农村劳动力达60%以上，劳务经济收入从2008年15.7亿元，增加到2011年的32亿元。另一方面，外出务工的农民学到本领和技术，积累资本后，主动“回流”回乡创业，主动流转土地，成为种植大户、养殖大户、营销大户。据统计，仅回乡创业农民工种养大户达到90余人。

2.农民科技水平不断提高。规划区农民群众对新技术、新品种、新模式的接受吸纳能力快速转变，农民素质快速提高。谋发展、促发展的信心和勇气大大增强，思想观念、价值观念、从业观念正在发生巨大转变。

3.农民文明素质显著提升。新村建设带动垃圾池、自来水、污水处理等生活性基础设施硬件建设，也带动社区管理等制度软件建设全面配套。新村让农民住上了好房子，农民在环境卫生、生活习惯等方面养成了好习惯，促进了农民文明素质快速提高。

4.农民推动发展的主观能动性不断增强。基地建设进程中，尤其在新村建设中完善农村基层民主制度，基层组织更富活力，村民行驶民主权利更加充分。新村逐步形成了新型的农村社区，推进了农村社会形态的历史性变迁，重建了农民对于农村社区的集体认同，提升了农民群众的自主意识和发展意识。

六、以群众满意为标尺，带动干群关系由松散型向紧密型转变

一是必须坚持科学规划先行。江南基地建设覆盖8个乡镇、142个行政村、10个社区，近500平方公里区域。高起点科学制定建设规划，是有序推进江南基地建设的前提。规划形成后，高规格组织由原川农大校长文心田任组长的专家组评审。2009年，省级、市级新农村示范片规划覆盖整个江南基地，形成了基地规划与新农村建设规划总揽，产业、新村、基础设施3个子规划配套的规划体系，确保了江南基地建设有序推进。

二是必须坚持农民增收为核心。突出特色效益，江南基地扩张规模，推广科技，创新机制，拓展功能，不断开辟农民增收的途径。在推进基地建设进程中，坚持把农民增收作为各项工作的出发点和落脚点，2012年年底，基地区域内农民人均纯收入达10571元，比2007初翻了一番多。江南基地带来的新品种、新技术、新模式、新理念，使得基地农民快速增收致富，从而让农民从思想上接受基地建设，才能从行动上主动投身于基地建设。

三是必须坚持产村相融发展。2008年，江南基地建设规划实施，主要发展发展特色优势产业，促进农民增收；2009年，示范片建设把新村建设作为载体，到2012年底基地内新建或改建新民居6203户，新村建设累计完成35个。新村是载体，产业是支撑，两者相辅相成、相互促进。

四是必须坚持整合集中投入。加强人、财、物等资源整合，特别是高强度整合投入资金，是推进江南基地建设的关键。采取“上争、下筹、内合、外引”等方式，整合各类资金集中投入。制定涉农资金整合办法，将省级以下各类项目打捆安排，将市农业切块资金50%用于基地项目建设，市财政每年预算1000万元资金用于项目奖补。2009年以来市、县累计投入各类财政资金2.3亿元，撬动整合中省财政、农民群众、企业等各类投资总计达24亿元，大投入带动江南基地大建设、大发展。

五是必须坚持农民主体地位。基地建设中，坚持带动农民发展现代农业，促进农民增收，而不是简单引进业主代替农民发展现代农业，将农民“挤出”基地。在土地流转过程中，我们不提倡简单租赁土地，让农民打工；不提倡引进业主与农民竞争，充分考虑农民的权益，而是通过农民专合组织，采取适度规模经营模式，带动农民增收致富。

六是必须坚持党政主导。市委市政府高度重视，高规格组建推进班子，带领干部群众推进江南基地建设是重要保障。江南基地建设之初，就组建了宜宾市新农村示范片推进领导小组，由市委书记担任组长，统一领导新农村建设，统筹推进江南基地建设；每位市委常委在江南基地内联系1个以上的村，工作重心向该区域倾斜。同时深入开展“支部带队伍抓产业、干部带党员抓示范、人才带资源抓项目、党员带群众抓发展”为主要内容的党建富民行动，激发了村级组织抓发展的内在动力。

七是必须坚持机制创新。机制体制创新，是推进江南基地建设的动力。南溪区、翠屏区、长宁县、江安县在推进江南基地建设中，均建立了督查督办、目标考核等推进机制，完善了土地流转、土地整理、利益联结等经营机制，创新了金融服务等等，为江南基地建设提供了持久动力；翠屏区、南溪区、江安县、长宁县建立高规格联席会议制度，召开转转会，交流工作，协调解决问题，共谋发展。