宜宾市县域经济发展现状及对策建议

中共宜宾市委农工委纪检监察特派员雷安平

从2008年以来，按照省委省政府的决策部署，全市上下切实围绕“富民强县”目标，深入贯彻落实科学发展观，始终把县域经济发展放在重中之重的位置，作为富民强市的重要途径来抓，坚持“好”字优先，“快”上突破，坚持分类指导、优势优先、错位发展原则，按照“强工、重农、壮旅、活商、兴城、富县”总体思路，扎实推进“工业强县”战略，集中力量谋跨越、求突破、上台阶，积极应对挑战、抢抓机遇、拓展工作，不断创新工作思路和举措，抓住主要矛盾，出台配套政策，健全激励机制，建设龙头项目，推动了10个区（县）县域经济你追我赶、竞相发展，县域经济发展取得显著成效。

一、县域经济发展取得了显著成效

（一）县域经济发展速度加快、总量做大

据统计分析，从2008～2012年，10个区（县）GDP年均增长16.82%，均高于全市年均水平14.96%，除翠屏区和屏山县外，其余8个区（县）均高于全市平均水平，其中珙县、筠连县等2个县的增幅分别达到21.32%、20.5%。2012年GDP总量超80亿元的区（县）由2008年得2个增加到8个，有3个区（县）的GDP总量超过100亿元，除翠屏区外的9个区（县）的GDP总量均在2007年基础上翻了一番。据省统计局每年公布的全省173个县（市、区）的经济发展情况综合评价中，从2008～2011年，翠屏区已连续四年保持全省第7位、丘陵区（县）排位第2位，进入全省十强县；2011年筠连县、江安县、珙县、南溪区、高县、长宁县、屏山县、兴文县、宜宾县分别位列全省第69位、75位、84位、87位、88位、92位、97位、127位、144位，比2007年排位分别提升了43位、24位、19位、18位、14位、13位、10位、5位和3位，9个区（县）全部升位。珙县、筠连县、兴文县、屏山县等县近年来还多次分别荣获全省县域经济发展先进县称号。

（二）县域经济发展发展质量不断提高

从2008～2012年，全市各区（县）财政一般预算收入年平均增幅超过35%以上，财政一般预算收入从16.4亿元增加到50.6亿元，县均达到5.06亿元，是2007年的4.05倍，最高14.4亿元、最低2.5亿元；区（县）财政一般预算收入占全市财政一般预算收入的比重由2007年的50.2%提高到2012年的61%。工业作为核心财源的骨干支撑作用显著增强，2012年区（县）规模以上工业完成产值2369.5亿元，比2007年增长3.2倍；除翠屏区外的9个区（县）规模以上工业产值占全市的比重由2008年的46.2%提高到60.7%。经济发展质量的提高，为富民提供了有力保障。与2007年相比，2012年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增加10453元、3840元，达到20522元和7771元，除江安县、兴文县、屏山县外的7个区（县）的农民人均纯收入高于全市水平；2012年城乡居民存款余额达673.41亿元，是2008年的2.58倍。

（三）县域经济发展活力明显增强

各区（县）坚持“工业强县”不动摇，依托资源优势和产业基础，培育形成了以白酒、能源、化工轻纺、机械制造、建材、农产品加工等为代表的特色优势产业，成为支撑县域经济发展的核心力量，实现了县域经济由“农业为主”向“工业主导”的转变，县域工业成为市、县经济主要支柱。一是工业发展成为县域经济的支撑。十区（县）第二产业占GDP的比重由2007年的50.88%上升为2012年的62.28%；2008～2012年区（县）规模以上工业增加值年均增长36.43%，比全市平均水平高出14.49个百分点；区（县）属规模以上工业增加值占全市规模以上工业增加值的比重由2007年的38.8%提高到2011年的65.4%，占到全市规模以上工业增加值的三分之二，超过市属和省部属板块。二是农产品加工业成为县域工业的重要部分。各区（县）都结合各自的资源优势和特色产业，大力发展特色优势农产品精深加工业，截至2012年，规模以上农产品加工企业产值达546.6亿元，比2008年增加119.4亿元，增长27.9%。2012年区（县）农产品加工业产值占到规模以上工业产值的23%以上。三是工业园区建设成为承接产业转移的平台。在市上的总体规划和引导下，各区（县）工业园区从无到有、从小到大，截至2012年年底，全市13个产业园区累计开发面积达到64.12平方公里；累计建成面积达到50平方公里；基础设施建设投入达52.12亿元；新建标准厂房12.6万平方米；招商引资到位资金达到152.6亿元；入园企业达到506户，其中规上企业达到267户；入园企业投资额达到145.1亿元；规上工业实现总产值1097.06亿元、实现利润182.25亿元、实现税金76.12亿元，分别同比增长16.38%、52.93%、15.78%，推动了县域工业的集聚集群发展。

（四）县域经济形成各具特色的发展格局

我市针对自身的优势和不足，确立差别化发展策略，基本形成了错位发展、各具特色的主导产业。以高县、珙县、筠连等为代表的特色资源开发型，以翠屏区、南溪、江安、宜宾县等为代表的沿江突破型，以长宁县、兴文县等为代表的生态旅游型，以屏山为代表的移民开发型。如翠屏区基本形成了商贸物流、宜宾县基本形成了以水电能源开发、南溪县基本形成了食品加工及农产品生产加工、江安县基本形成了以氯碱化工、长宁县基本形成了以生态旅游、高县基本形成了能源、筠连县和珙县基本形成了以能源和建材、兴文县基本形成了以生态旅游和重化工、屏山县基本形成了山区特色农产品生产及加工等主导产业。

二、加快县域经济发展所做的主要工作及措施

（一）制定优惠政策，强化财政扶持

一是出台专项扶持政策。市财政从2007年起设立工业发展专项资金，其中2009年安排资金6600万元。从2008年起每年安排5000万元用于扶持县域经济的发展，综合运用财政贴息、补助等方式，重点扶持各区（县）龙头企业、重点中小企业、优秀民营企业、支柱产业和特色经济。二是制定税收鼓励政策。市级财政不参与县级税收收入分成，将地方税收部分全部留给县级。对于非税收入，除中央、省有明确规定要求市级按一定比例分享外，也全部留给县级财政。市级分享的预算外收入，向符合规定使用范围的县级项目倾斜安排。

三是建立了市对区（县）均衡性转移支付制度。2009年市本级转移支付达1.41亿元。据不完全统计，2005～2009年，市级财政以专项资金、转移支付等方式，补助区（县）17.5亿元，有效缓解了区（县）发展中的资金瓶颈。同时市财政积极筹集扶持农业产业化龙头企业发展资金，对市级以上农业产业化龙头企业技改项目、订单收购农产品资金贷款等给予贴息。

四是制定鼓励企业发展政策。市、县均建立工业发展专项资金，重点用于对企业规模扩张、技术改造、技术中心建设、节能减排和品牌建设等方面，鼓励企业做大做强。对评定为国家级、省级、市级企业技术中心的企业，分别给予100、20和10万元的奖励；对首次获得中国驰名商标、中国名牌产品、国家免检产品、国家质量管理奖的企业给予100万元的奖励；对首次获得四川省著名商标、四川省名牌产品和国家地理标志产品的企业给予50万元奖励。对企业实行轮级奖励，每上一个台阶给一次奖励，上亿元企业奖励3万元，上5亿元企业奖励10万元，上10亿元企业奖励20万元，上50亿元企业奖励50万元，上100亿元企业奖励100万元。

（二）调整优化结构，承接产业转移

一是优化县域经济布局。根据各区（县）的区位和资源特点，逐步形成和完善了沿江经济区、能源材料经济区、生态旅游经济区、水电生态经济区的功能划分、产业定位和空间布局。加快建设以高县、筠连、珙县为节点的资源开发经济带和以长宁、兴文为主要节点的旅游经济带，打造以中心城区、宜宾县、南溪、江安、屏山、高县、长宁等县沿江城镇为主要节点的沿江经济带。

二是集中力量着力推进工业园区建设。在园区建设上，编制了宜宾市工业集中区布局规划，市、区（县）共建园区和项目，支持市属大型企业、优势产业向区（县）延伸，充分发挥县区工业集中区作为项目引进窗口、项目建设载体的作用，围绕区（县）主导产业延伸产业链条，引导各类项目和乡村工业向工业集中区集聚，逐步形成产业集群。江安阳春工业园区、高县月江工业园区已有多家大企业入住，形成了规模。2006年以来，五粮液、天原、丝丽雅等大型骨干企业在区（县）的投入达到40余亿元，不仅自身实现了裂变式增长，也带动了县域工业快速发展。

三是围绕中心城市、大型企业集团发展专业化配套工业和劳动密集型工业。积极调整县域工业与省、市工业的分工，鼓励和引导县域工业向五粮液、天原、丝丽雅等大企业、大集团靠拢，积极与市级重点大企业对接，承接优势特色产业转移，发展配套产品和产业，不断拓展延伸优势特色产业链,加快了宜宾的综合能源基地、重大装备总装和现代机械加工基地、精细化工基地、纺织基地、全省商品林竹基地和世界最大的白酒生产基地的建设步伐，实现了市、县工业的双赢互动。

四是扶小放活、提速增效、提质扩量发展中小企业。培育发展了岷江机械、天工机械、惊雷科技、高洲酒业等一批市场竞争力强、充满活力的“专精特新”中小企业，在全市形成集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。据统计，截至2012年年底，全市中小微工业企业达5385户，占全市工业企业总户数的99.51%，完成增加值376.97亿元，占全市工业企业增加值的51.06%；完成总产值1007.06亿元，占全市工业企业总产值的56.42%；利润总额93.82亿元，占全市工业企业利润总额的37.31%；实交税金49.51亿元，占全市工业企业实交税金的31.2%。

（三）做大做强龙头企业，带动产业发展

始终坚持了以做大做强龙头企业作为推进农业产业化的关键，按照“扶优、扶大、扶强”的原则，狠抓市级以上重点龙头企业做强做大。继续扶持有资金实力和融资能力、有发展潜力和基础、有市场、有品牌的叙府茶业、高洲酒业、和久集团、黄桷庄粮油、智溢丝绸、南溪徽记食品等一批龙头企业加快发展。截至2012年年底，全市共培育各类农业产业化龙头企业344家，比2007年增加122家，其中年销售收入500万元以上的龙头企业达到257家，比2007年增加134家，年销售收入1亿元以上的重点龙头企业达52家，比2007年增加33家。全市有市级以上重点龙头企业129家（其中国家级2家、省级23家）。全市各类产业化龙头企业固定资产总值达64.3亿元，实现销售收入224.6亿元，分别比2007年增长118.7%、265.2%。129家市级以上农业产业化重点龙头企业固定资产2012年达51.1亿元，实现销售收入175.4亿元、利润11.6亿元、入库税金5.6亿元、出口创汇1573万美元。2012年全市各级龙头企业共解决就业59580人，比2007年增加39370人，其中吸纳农民工就业达47836人，比2007年增加35075人，就业农民工年务工收入达6.66亿元，人均收入达13900多元。通过龙头企业等的带动，全市基本形成了酿酒专业粮产业、特色畜牧产业、茶产业、竹产业、蔬菜及豆类加工业、蚕桑产业、烤烟等特色优势产业基地，成为农业增收的支柱产业。2012年我市农民人均纯收入7771.2元中，农民从事农业、林业、畜牧、水产等家庭经营性收入人均达3975.75元，占农民年人均纯收入的比重达51.2%。

（四）突出城乡统筹，加强城乡基础设施建设

一是强力推进区（县）城镇基础设施建设。以新型城镇化作为“工业强县”的有效载体，加快推进区（县）城镇化进程。中心城区和县城、主要乡镇的城镇规划全面完成；城镇建设推进加快，城市功能不断完善，城镇空间布局得到进一步优化；城镇管理进一步加强，环境不断优化。2012年，全市城镇化率达到41.08%，比2006年提高11.28个百分点。

二是切实改善基础设施条件。突出交通重点，发展“通道经济”，建成了宜长路、江长路、宜南路等市到县、县与县之间的快速通道，并着力完善互通互联的市内交通网络，实现了市、县、乡水泥（油）路全覆盖，县际快速通道和交通走廊相继建成，初步形成以宜宾城区为中心的“半小时经济圈”“一小时经济圈”。大力推进通讯、能源、水利等设施建设，极大增强了区（县）的区位竞争力和产业承载力。

（五）健全目标责任，“放手、放活、放权”

发展壮大县域经济，在强化目标责任前提下，坚持“放手、放活、放权”，始终坚持放宽管理权限、放手自主发展、放活政策扶持原则，增强区（县）自主发展的动力和活力。按照责权统一、运转协调的原则下放经济管理权限，凡省上下放给我市的审批权，除国家另有明确规定外，一律下放给各区（县）。严格按照国家、省、市相关规定，对企业不使用政府投资建设的项目，符合国家有关规定的，一律不再实行审批制，区别不同情况实行核准制和备案制。近年来，共取消行政审批项目111项、调整下放34项，市、区两级自行设定的行政审批项目全部取消，项目申报、用地审批等8方面共56项、90余条市级经济管理权限全部下放区（县）。

三、县域经济发展存在的主要问题

（一）县域经济发展规模仍然不大

一是县域经济总量小。2012年，全市除翠屏区外，GDP超过100亿元的仅有宜宾县和筠连县，最低的屏山县的仅30亿元，与全省县域经济发展较好的地区差距较大。2011年，除翠屏区外的九个区（县）GDP在全省排位处于中游。另外，在全省173个县（市、区）的县级经济综合评价排位中，除翠屏区排位第七，其余区（县）的排位在中下水平徘徊。二是财政收入水平偏低。2012年，区（县）财政一般预算收入总额50.6亿元，占全市财政一般预算收入的61%。县域财政平均规模仅低于西部百强县和全国百强县平均水平。

（二）县域经济发展质量仍然不高

一是产业结构调仍不合理。到2012年，全市一二三产业结构有了进一步优化，达到14.6∶62.3∶23.1，但仅翠屏区、珙县、筠连县一产业的比重低于全市14.6的水平，其余七个区（县）在20%以上，县域经济中第一产业比重较大，第三产业比重小，工业化程度不高，农业仍是县域经济的重要部分，但现代农业发展水平较低，加之对农业农村经济发展不够重视，制约和影响县域经济的发展。同时，工业化发展程度不平衡，规模以上工业增加值占GDP的比重超过50%的只有4个区（县），最低的仅为23.7%。二是资源型经济特征明显。县域工业对资源的依赖性大，资源型、粗加工型工业占主导地位，产业层次不高，产品附加值较低；宜宾市要建设长江上游生态保护重要屏障，节能减排和环境保护的压力大，资源采掘和加工业发展空间受限。三是现代农业发展水平不高。四是科技人才支撑力不强。截至2009年年底，全市有市级以上创新型企业55家，区（县）仅26家；人才数量偏少、层次偏低，领军人才和拔尖人才缺乏，2009年末，全市各类人才数量为28万人，仅占全省的3.9%，区（县）各类人才数量仅占全市的36%，高层次人才仅占全市的6%。五是土地等要素市场配置有待加强。区（县）经济的发展受到土地等要素的供给的影响，许多项目形同纸上谈兵，无法落地，招商引资难以实现，既影响发展又影响形象。

（三）县域经济发展仍不平衡

一是区（县）之间发展不平衡。2012年，翠屏区、宜宾县GDP之和为589.14亿元，就占全市GDP总量720.78亿元的47.47%；仍有5个县的人均GDP低于全市平均水平。二是城乡之间发展不平衡。2005～2012年，全市城镇居民人均可支配收入与农民人均纯收入之比由2.49∶1上升到2.64∶1，差距由4558元扩大到12751元；2012年，城镇居民恩格尔系数为40.73%，农村居民恩格尔系数为52.9%，相差12.17个百分点。三是经济社会发展不平衡。民生和社会事业发展水平总体较低，教育、医疗、卫生、文化、体育等欠账较多；就业服务体系不够健全，社会保障覆盖面还不广，标准还较低；同时，维护稳定、社会治安、安全生产等方面的压力还比较大。四是城镇化水平不平衡。我市的城镇化率为41.08%，仍低于全国和全省平均水平，比全省、全国分别低2.45、11.52个百分点；而我市各区（县）的城镇化水平差距较大，不平衡更为明显。2012年，全市除翠屏区、南溪区和珙县高于全市平均水平外，其余7个县都低于全市平均水平，最低的屏山县仅有22.15%。同时，县域城镇特别是中心集镇规划和建设滞后，城镇功能不够完善，对产业和人口的承载能力不强，以城带乡的作用发挥不充分。

（四）基础设施和要素保障不足

一是投入不足。县域工业基础仍然薄弱，产业投入不足，现有的重点企业大多是市属企业转移，特别是受财力影响，交通基础设施和工业园区建设滞后，承接产业转移能力不强，工业企业规模小、布局分散、产业链短，没有形成具有较强竞争力的主导产业和骨干企业。二是交通等基础设施建设不平衡。全市交通路网、水利等基础设施仍然制约着我市部分区（县）县域经济发展，特别是山区的几个县尤其明显。三是土地等要素市场配置有待加强。经济的发展受到土地等要素的供给的影响，许多项目形同纸上谈兵，无法落地，招商引资难以实现，既影响发展又影响形象。四是区（县）之间协作不够。区（县）之间错位发展意识不强，主动协作不够，竞争多于合作，甚至在一些招商项目上存在相互“挖墙脚”的现象，一定程度上造成了产业同构和重复建设，资源没有实现最优配置，尚未形成“抱团发展”的良性格局。

四、对策建议

我市的县域经济发展要坚持以市带县，着力在交通基础设施建设上帮助县、在产业发展上支持县、在权力下放上倾斜县，加快培育各具特色、充满活力的县域经济，形成好中求快、优中求进，能快则快、能超则超的发展局面。

（一）继续实施“工业强县”战略

工业化是经济发展不可逾越的阶段。作为西部欠发达地区，宜宾最大的市情仍是发展不足。坚持“两化”互动，强力推进“工业强县”是发展县域经济发展的主要出路。一是集中力量推进区（县）工业园区建设。以全市规划建设的13个产业园区为载体，发展因地制宜、各具特色、产业集聚的新型工业化，坚持大项目大企业带动，推进产业、产品配套发展。二是大力发展中小企业和非公经济。要扶小放活，提速增效，提质扩量，培育发展一批市场竞争力强、充满活力的“专精特新”中小企业，形成集中度大、关联性强、集约化水平高的产业集群。进一步创新体制机制，全力推动民营经济上规模、上水平、上档次，推动全民创业、自主创业、艰苦创业，形成充满活力的富民经济。放宽市场准入条件，拓展民间资本的投资领域。鼓励、支持个体、私营等非公有制经济组织采取收购、兼并、参股、租赁等方式参与国有企业和集体企业改制改组。

（二）发挥比较优势，错位发展县域经济

根据区位和资源特点，进一步优化县域经济布局，积极调整县域工业分工与布局，完善县域经济发展的功能划分、产业定位和布局。坚持分类指导、优势优先、错位发展原则，承接产业转移，支持大型企业、优势产业向区（县）延伸和集聚，形成集中度大、关联性强、集约化高的产业集群。结合县域特色优势产业，大力发展能源、食品、化工等特色产业，加强协作、优势互补，发展配套产品和产业，拓展和延伸优势特色产业链，推动产业聚集集群发展。

（三）“三产互动”，推进特色现代农业

要坚持一二三产业互动，把农业这个产业作为跨二三产业的一个基础产业来抓，围绕市场调结构，着力推进农业产业化经营，大力发展生态农业、绿色食品，加快构建现代农业产业体系。着力做大做强农产品精深加工和产业化龙头企业。培育和扶持一批经济实力强、有产业优势、能带动周边经济发展的农产品龙头企业。加快打造一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广、就业容量大的全国、全省、全市“排头兵”龙头企业，推动龙头企业集群发展，构建特色优势产业链条的平台，带动特色农产品基地不断做大，增强龙头企业助农增收的能力。打造优势特色产业基地。按照高产、优质、生态、安全的要求，走标准化、集约化、产业化的道路，优化农业产业布局，着力培育和打造酿酒专用粮产业、畜牧产业、茶产业、竹产业、蔬菜豆类加工、蚕桑产业等特色优势产业基地。拓展县域特色旅游业。统筹“三产”促“三农”，利用生态资源，积极发展休闲农业和农村旅游，拓展非农就业空间，增加农民非农收入。

（四）“三化”联动，推进新型城镇化发展

发展县域经济过程中，应坚持联动推进工业化、农业产业化和新型城镇化发展，引导产业、人口科学布局。加快推进以县城为核心、重点小城镇、新农村综合体、新村聚居点为主的城镇发展，围绕中心城镇、大型企业集团发展专业化配套和劳动密集型产业，引导产业、人口科学布局。切实交通改善基础设施条件。强力推进区（县）城镇基础设施建设，尽快启动和完善中心城市与各区（县）、各区（县）之间的快速互通互联的市内交通网络。进一步提升城镇综合服务和承载能力，注重城镇的产业支撑。推动生产要素向城镇集聚和重组，为二、三产业发展拓展空间、创造条件。

（五）分类指导，促进县域经济快速发展

宜宾市县与县之间经济发展水平差距较大，山区（县）、丘区（县）有很大的差距，同时这些类别中县与县之间也存在很大的差异。一要坚持科学规划，分类指导。各县（市、区）应找准各自比较优势，走各具特色的发展路子。市上应健全考核指标体系，准确反映发展趋势和态势。二是着力推动“扩权强县”和“扩权强镇”管理体制和机制。进一步下放权力，特别是项目审批权，更加激活和增强县域经济发展活力和动力。积极推进扩权强镇，壮大乡镇经济实力，加快培育“千万元村、亿元村”，夯实县域经济发展基础。三是支持和鼓励共融发展。在地缘位置、产业发展、资源环境等方面有较强互补性、相似性的区（县）打破地域、行政等方面的限制，或共建产业园区，或共享资源等，凝聚力量，共谋发展。四要进一步完善支持支持。在资金、政策、产业布局方面的扶持，只有不断增加经济发展动力，才能增强后劲；五要探索土地等要素保障创新。支持和鼓励各县（市、区）的创新和创造，探索更多地依靠市场机制、切实解决生产要素制约的新办法。支持区（县）招商引资和发展“非地经济”。六要进一步建立和健全县域经济发展激励机制。建议市委市政府按照《中共宜宾市委、宜宾市人民政府关于发展壮大县域经济的实施意见》（宜委发〔2007〕39号）制定的奖励政策，制定出台考核奖惩办法和综合评价机制，加强对各区（县）发展壮大县域经济的目标考核和综合评价，定期公布，表彰先进，鞭策后进，在区（县）之间形成你追我赶的发展氛围。