宜宾市家庭农场发展现状及对策思考

中共宜宾市委副书记吕晓莉

一、我市家庭农场发展的现状

家庭农场对于我市还是新生事物。家庭农场是指以家庭成员为主要劳动力，从事农业规模化、集约化、商品化生产经营，并以农业收入为家庭主要收入来源的新型农业经营主体。据国家农业部统计，2012年底全国已发展家庭农场87.7万个，家庭农场成为新型农业经营主体已初具规模。我市自第一个家庭农场成立以来，在各县（区）工商局注册登记的家庭农场发展到24家。随着家庭农场以市场主体身份，不断展现出促进农村经济和社会事业发展诸多优势，全社会对发展家庭农场的认识不断增强，各级党委、政府和相关部门扶持力度不断加大，在农村专业大户和职业农民中将孕育出的家庭农场不断涌现。分析我市现有家庭农场的基本情况，主要有以下特点：

用工形式单一，基本依靠家庭成员。目前，从我市家庭农场的劳动力看，主要是依靠家庭成员，如“江安县鱼儿山庄景观农场”主要劳动力为农场主本人，以及妻子和儿子三人；“筠连县山外山生态家庭农场”主要依靠农场主本人和妻子、父母和胞弟五人等。家庭成员按照每个劳动日100元左右，到月底领取月薪报酬。如遇繁忙季节，家庭农场临时聘请流转出土地的当地农民，报酬和家庭成员基本相同。

经营规模适度适中，土地流转期限较长。从注册资金看，数额在5万元～900万元，其中最少的是“筠连县山外山生态家庭农场”，为5万元，最多的是“翠屏区罗彪葡萄种植家庭农场”，为900万元。从经营规模及流转土地上看，一般都在5亩～3600亩范围内，最少的是“翠屏区鑫城家庭农场”，有5.2亩，项目有生猪养殖和销售；最多的是“珙县桐韵家庭农场”，租地3518亩，项目有猕猴桃、茶业和天麻种植。“高县良香食家庭农场”承包300亩田土，运用农业机械轮种水稻、油菜和小麦。“筠连县山外山生态家庭农场”流转土地100亩，项目有林下养鸡3000余只，正在协商再流转100亩周转林下养鸡，达到年出栏6000只无公害、绿色山地鸡。从土地流转期限上看，基本在10～17年（即到2029年底）。

农场主年富力强，基本素质较高。一是农场主年富力强。他们年龄在26～50岁之间，文化程度最高为高中毕业，最低的为初中毕业。二是具有打工经历。他们均有多年外出打工的人生经历，抗挫性强，不怕吃苦，敢于创业，经历过金融风暴、金融危机，遭遇过工资拖欠。通过市场竞争摔打拼搏，开拓了眼界、更新了观念、学到了谋生的本领，同时也挣得和积累了一定资金，为回乡创业建农场奠定了基础。

尚处起步阶段，存在较多困难。我市现有家庭农场均为2012年筹备，2013年上半年成立，发展中还存在较多困难。一是自身发展能力不足。缺乏先进经营理念、管理经验、农业技术等必要的能力。二是土地流转集中难。由于缺乏规范的土地流转机制，家庭农场土地流转存在方式单一、租赁期限较短、租赁价格难统一、土地流转成本较高等问题，土地集中流转难度大。三是社会化服务不够健全。家庭农场在农业规模经营中对技术、人才、信息、市场、服务等要素的需求愿望大，现行的农业技术推广及社会化服务，难以提供充分的支撑和保障等。需要我们在发展中，进一步强化对家庭农场发展重要性的认识，解放思想，开拓进取，总结经验，制定措施，认真加以解决，充分发挥家庭农场这一新型经营市场主体的作用。

二、家庭农场对发展现代农业、促进农民持续增收，实现率先崛起全面建成小康社会具有重要的作用

家庭农场的产生，巩固和强化了农村家庭经营的基础地位，体现了组织开展农业规模化、集约化、生态化、商品化的生产经营，并以市场经营的农业收入为家庭主要收入来源的现代农业基本特征，是我市发展现代农业、促进农民持续增收，实现率先崛起全面建成小康的发酵剂和推进器。

家庭农场的发展有利于促进传统农业向现代农业规模化经营转变。一是解决分散农户抗风险低的问题。经营水平低、规模小、管理分散是传统农业的基本特点，家庭农场既坚持了以农户为主的农业生产经营特性，又扩大了经营规模，提升了农户在市场中的竞争力。二是合理配置城乡劳动力资源。家庭农场集中土地规模经营，把一家一户的农村劳动力从土地上解放出来，不再禁锢在分散的较少的承包地中，跳出农村从事二、三产业，增加更多的劳务收人；同时，明显的土地规模经营效益，吸引部分有文化、有志于发展现代农业的年轻人不再选择外出务工，而是留在农村，成为职业农民。改变了农业生产力的老龄化、兼业化、“无人种地”和“青黄不接”等现象，改善和增强了农村人才结构。三是利用企业经营理念减费增值。家庭农场通过集中经营，强化企业管理理念，有效保护和利用土地资源，提高土地资源的集约、节约经营水平，可缓解农村水土流失、土地荒废等社会生产资源的浪费。

家庭农场的发展有利于促进传统农户个体向农村新型经营主体转变。个体农户经济，亦称小农经济、传统农业经济，其特点一是分散；二是生产力低下，农业生产规模较小；三是劳动者是家庭内部成员；四是农产品都用来自己消费或绝大部分用来自己消费，经营市场化程度较低。家庭农场是开放的经济组织形式，已经突破了传统意义上的家庭经营概念，不再是小规模的、落后的、封闭的、自给自足的小农经济个体，而成为现代农业经济的重要组织形式，社会化服务已经渗透到生产过程的各个环节，家庭只是组织者、管理者，而非具体实施操作者，很多作业都是在社会化大分工和大协作下完成的；生产规模可以是几十亩，也可以是几百亩，几千亩，甚至更多，生产出来的产品主要用于市场交换。因此，现代家庭经营组织下的家庭农场以农户家庭为基本组织单位，具备一定的经营规模，农场主具有一定技能和文化水平，并有一定的经济实力，经营效益明显，实行标准化生产、规模化经营、企业化管理，成为现代农业发展的新型经营体系的主体。

家庭农场的发展有利于促进现代农业发展和农民持续稳定增收。一是家庭农场的经营理念高度统一。长远的经营目标和每位成员的现实利益无缝联结，要求经营过程中持续追求利益的最大化，形成了先进科技和经营方式的高度自觉，促进现代农业科学发展和农民持续稳定增收。二是农业机械的普及和农技服务的社会化为家庭农场获取规模效益提供可能。农业机械提高了家庭农场的生产效率；社会化农技服务的方便、快捷和低成本，确保家庭农场的农产品从播种、收割、加工到销售等各个环节，都能得到及时“上门”服务。三是市场竞争促使家庭农场主动提高生产经营水平和优质生态产品。家庭农场自觉遵守市场原则，按照市场对农产品的各项要求，申报绿色、有机等食品认证，组织生态、环保等标准化生产和品牌打造，向市场投放质量高又卫生的“放心”食品，才能提高市场竞争力，获取更多的经营效益。据调查，一般农户一年种两季地，一亩地的纯收入大概可达300～500元。而家庭农场通过规模经营和精细化管理，按照每个农场的平均经营面积100亩计算，每年一个家庭农场靠种地获得的纯收入就能达到8万以上。

家庭农场的发展有利于促进低效高碳农业向高效低碳农业转变。一是实施高效农业。家庭农场实现了适度规模经营和精细化管理的有机结合。实施精细化管理，可以最大限度地减少资源浪费和降低管理成本，实现收益最大化。二是发展高效低碳现代农业。通过节地、节水、节种、节肥、节药、节电等，充分利用农作物秸秆等农产品加工废料、生活污水底泥、废弃有机原料、畜禽粪便等，通过沼气池处理等方式，变废为宝，为家庭农场生产生活提供清洁低碳能源，使用生态肥料，提高土壤生产能力，发展循环型低碳高效农业。三是打造低碳农业产业链。通过自觉利用沼渣、沼液等生物菌肥，改善作物品质、提高抗逆性，生产无公害农产品，提高农产品的经济价值和市场竞争力。

家庭农场的发展有利于提高城镇化水平和又好又快建设新农村。建设社会主义新农村是全面建成小康社会的必由之路，应紧扣“一个取向、三大提升”，即坚持城乡统筹、科学发展，着力构建产业文明，持续增收建小康；实现基地向绿色产业文明大提升、新村向特色业态文明大提升、农民向市场主体文明大提升。一是家庭农场是推进新农村建设最活跃、最积极的建设主体。家庭农场自我发展意识和利益取向，与新农村建设的总体要求和政策安排保持高度一致。如集中居住可以节约土地资源，土地整理可以增加土地经营效益；提高城镇化减少农民，土地可以集中规模经营，发展现代农业；家庭农场成为市场主体，农场主以正规企业的职业化身份面向市场，与城市居民依法平等共享各项权益；产城相融、产村相融、城乡一体化等每项建设内容，都是家庭农场急切盼望实现的。二是家庭农场在组织规模化、集约化、商品化生产经营过程中，自觉向绿色产业文明、特色业态文明和市场主体文明大提升。家庭农场发展现代农业，不仅向社会提供绿色、特色农产品和工业原料、促进农村劳动力就地就近就业、提高劳动力技能和综合素质，还承担保护生态环境、保留传承乡村风格、拓展乡村旅游、维护和改善农村人文景观等社会功能。

三、加强引导，加大扶持，大力促进我市家庭农场加快发展

创新促进家庭农场发展的新理念。一是转变传统的小农经营思维，破除“小富即安”的小农结构，打造走规模化、市场化、现代化农业发展之路的新型农民队伍，鼓励农民、城镇人员以及私营工商业者兴办家庭农场。二是转变以传统农业生产解决家庭温饱的观念，打破行政区划界限，建立发展跨区域、产业多环节、利益多连接的现代农业家庭农场，拓宽农民增收渠道。三是树立扶持家庭农场就是扶持农民的新观念，促进家庭农场加快发展。

统筹城乡一体化促进家庭农场协调发展。一是把家庭农场发展纳入城乡统筹发展规划。在落实城乡基础设施、产业发展、公共服务、城乡规划、环境保护等规划过程中，制定和完善全市家庭农场发展规划。二是家庭农场发展与城乡生态环境优化相结合。充分发挥家庭农场高效低碳农业的生态优势，建立绿色农业生产体系，发展生态旅游、农业旅游等绿色产业体系，构建城乡环境优化新格局。三是提供家庭农场发展的人才支撑。鼓励劳动力自由流动，健全就业岗位与居住空间相适应的城乡就业新机制，统筹解决城乡劳动力转移，提高城镇化水平和劳动效率，为家庭农场提供高素质人力资源。

试点示范带动家庭农场规范发展。一是选择部分运行良好的家庭农场作为各级的试点示范家庭农场，明确责任，制定措施，指导帮助，促进发展。二是总结经验、宣传推广、培育和带动更多的农户和合作组织组建家庭农场。三是对发展当地优势特色产业效果明显、示范带动能力强的家庭农场，给予以奖代补，推动做大做强。

加强服务促进家庭农场健康发展。一是完善专业技术指导服务。充分发挥农口及涉农部门专业技术和人才等优势，鼓励各级各类专业人才与家庭农场、专业大户、农民合作组织建立稳定的指导合作关系。二是提升生产经营综合服务能力。建设农技、农机推广服务体系，搞好现代农业科技成果的推广应用，加强对农民实用技术的培训、指导、服务。三是发展农村市场营销中介服务。改革农产品流通体制，大力发展市场中介组织，把家庭农场与大市场连接起来，加强农产品收购、储存、运输、加工和销售等配套服务。

优化发展环境推动家庭农场加快发展。一是加快推进农村产权制度改革。确保农民具有法律意义上的财产所有权，切实增加家庭农场参与市场竞争的资本，促进城乡资本要素充分流动。二是加大扶持家庭农场力度。研究制定和落实各级各部门扶持、指导和促进家庭农场发展的政策措施。将家庭农场与农民合作组织、农业龙头企业发展有机统一，制定财政、税收、用地、金融、保险、人才支撑等优惠政策，明确家庭农场可以优先承担涉农建设项目。三是培育提高家庭农场主的综合素质。将家庭农场人才培养作为新型农民培训的重中之重，着力培育一批有文化、善经营、会管理的新型农场主。