“五新”统筹推进“三农”工作 力促率先崛起奔小康

中共宜宾市委副秘书长、农工委主任刘文华

按照省委多点多极支撑战略部署和“推进产业化、建设新农村、大力促增收、全面建小康”工作思路，市委确定了“在川南城市群率先崛起、先于全省全面建成小康社会”的战略定位，提出用“五个新”统筹推进农业农村工作，力促率先崛起奔小康。力争到2015年，全市农民人均纯收人达到11800元；到2016年，全市农民人均纯收人比2011年翻一番，达到13635元；到2019年，农村居民人均可支配收人达到15000元以上，先于全省全面建成小康社会。

一、在率先崛起、建成小康的战略定位中确定“三农”工作新目标

围绕我市“在川南城市群率先崛起、先于全省全面建成小康社会”的战略定位，市委确定了“一个取向、三大提升”“三农”工作新目标。一个取向，即坚持城乡统筹、科学发展，着力构建产业文明，持续增收建小康“三农”工作总体取向；三大提升，即实现基地向绿色产业文明大提升、新村向特色业态文明大提升、农民向市场主体文明大提升。

二、在构建辐射吸纳川滇黔的区域中心城市的总体布局中确定农业发展的新定位

围绕建设成为辐射吸纳川滇黔的区域中心城市的总体布局，把农业的发展放到更大的范围中去谋划和推动，努力把农业培育成跨二三产业互动发展的基础性产业。一是推进“三化”联动发展。大力推进工业化、城镇化、农业现代化联动发展，坚持以“三化”兴“三农”，促进产业向园区集中、人口向城镇集中、土地向适度规模经营经营集中。二是推进一二三产业互动发展。跳出农业抓农业，促进农业产业向前、向后延伸，推动农业与二三产业融合发展。三是大力发展现代农业。坚持特色效益方向，优化农业内部结构，加快发展现代林业、茶业、大豆果蔬业、蚕业、烟草农业、现代畜牧业和特色水产业。加快编制向家项灌区立体农业发展规划，努力打造全国一流的立体农业示范区。

三、在“三化”联动的总体要求中培育农村跨越发展的新主体

坚持产业化提升农业、工业化致富农民、城镇化带动农村，创新体制机制，加大扶持力度，不断做大做强农村跨越发展的新主体，带动现代农业发展和农民增收。一是大力培育龙头企业。加大资金、政策扶持力度，加快打造一批产业关联度大、市场竞争力强、辐射带动面广、就业容量大的全国、全省、全市“排头兵”龙头企业。二是大力培育新型农业经营主体。鼓励农民兴办专业合作社和股份合作社等多元化、多类型合作组织，切实提高引领带动能力和市场竞争能力。三是着力培育新型农民。制定农民教育培训中长期规划，突出抓好农民转移就业培训、新型职业农民培训和返乡农民工创业培训，加快培养农业科技人才和农村实用人才，提高农业科技运用和服务水平。四是加快构建“六方合作”新机制。通过企业带动、农民参与、协会统筹、金融支持、保险兜底、政府帮助，在农业产业化链条上构建利益联结新机制，着力形成大项目、大基地、大链条、大产业、大文明的增收新格局。

四、在统筹城乡、推进新型城镇化的发展战略中构建新农村建设的新格局

以新型城镇化引领城乡统筹发展，把城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径，全面提升新农村建设水平，加快形成以市带县、以城带乡、以工促农、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。一是坚持城乡规划统筹。科学定位、统筹规划，形成中心城市、县城、乡镇和新农村相互衔接、功能互补、布局合理的城乡空间布局体系。二是坚持城乡产业统筹。科学合理地布局产业发展，加强农村工业与城市工业的协作配套，延长和发展农产品加工链，在连接二三产业上推动产业化，实现二三产业互动、城乡经济相融。三是坚持城乡基础设施统筹。围绕拓展城市发展空间、扩大城区辐射范围和提升城市品位，加快推进城镇交通、供水、供电、污水处理、通讯和互联网等基础设施向农村延伸。四是坚持城乡公共服务统筹。通过联办、帮扶、参办等多种形式，促进城市教育、医疗、文化、体育等优势资源向农村延伸，推动城乡基本公共服务均等化。五是坚持城乡管理统筹。继续深化农村集体产权制度改革，大力推进农村土地承包经营权登记试点，加快推进农村“五权”确权登记颁证工作。深人推进户籍制度改革，促进符合条件的农业转移人口在城镇落户，有序推进农业转移人口市民化。

五、在强化农村社会管理、保持农村社会和谐稳定的本质要求中彰显农村基层党组织的新活力

加强农村基层党建工作，提高农村社会管理水平，建立健全规范有序、充满活力的乡村治理机制。一是营造和谐稳定的农村社会环境。深人开展平安创建活动，加强农村社区建设，强化农村信访工作，畅通利益诉求渠道，促进农村社会和谐稳定。二是健全充满活力的村民自治机制。着力构建党支部决策、村委会执行、监委会监督三权明晰的权力结构和运行机制，扩大村民自治范围，做到农村的事务由农民作主、以农民为主体管理、按农民的意愿办。三是建设坚强稳固的基层党组织。拓宽选人视野，坚持“一好双强”标准，选优配强村级组织带头人。