珍惜机遇狠抓落实 强力推进新农村建设成片推进示范县工作

中共广元市朝天区委书记蔡邦银

2013年初，朝天区被省上确定为第二轮新农村建设成片推进示范县，区委、区政府高度重视，全区上下珍惜机遇，抓住机遇，举全区之力，集全民之智，严格按照省级新农村建设成片推进示范县建设标准和要求，坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，把农民增收作为“三农”工作的重中之重,突出基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理五个重点，把新村、园区、产业、城镇、旅游、文化等建设有机结合，以建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村为目标，着力助农增收、改善农村生产生活条件、推进农村社会事业发展和加快城乡一体化进程。在全力推进四川省第二轮新农村成片推进示范县确定的两个示范片（曾家山和广陕高速朝天段）2013年规划建设任务的同时，自加压力，新启动建设了转马文（市级）新农村示范片，截止目前，各方面工作推进有力，成效显著。

一、突出“五个”重点，统筹推进

（一）突出特色产业发展，持续助农增收

按照“集约化、规模化、标准化、精品化”的原则，以助农增收为目标，以龙头企业为桥梁，以专合组织为纽带，以贮运加工为方向，实现特色主导产业支撑农民持续增收。曾家山新农村示范片依托绿色蔬菜、生态土鸡两大现代农业园区，建成高山露地绿色蔬菜基地15万亩，出栏土鸡300万只。广陕高速朝天段新农村示范片依托朝天现代农业（核桃）园区，建成核桃标准示范基地达到7万亩。转马文新农村示范片依托文安现代农业（蚕桑）园区，坚持种养结合、长短结合、立体循环，综合利用资源，有桑总量达1000万株以上。同时，各示范片大力发展乡村旅游和劳务经济，多渠道增加农民收入。

（二）突出新村民居打造，建设优美新型村庄

根据不同区域、地理和房屋构造，按照曾家山川北高山民居型和河谷走廊现代民居型打造民居风貌，建设山区新型村庄，全面展示田园风光、依山傍水、错落有致的地域特色和民居风格，形成“单户成院、联户成景、整洁靓丽”的新型村庄建设效果。同时，切实抓好农村环境卫生整治、配套环卫设施，引导和培养广大村民文明卫生的习惯养成，全面提升了人居环境。截止目前，已建成了沙河镇南华村、鱼洞乡光明村、临溪乡桃树村、曾家镇山峰村和太平村、平溪乡大竹村和工农村、中子镇高车村和枣树村等新村聚居点8个和桃树新农村综合体1个。

（三）突出基础设施配套，改善群众生产生活条件

充分整合打捆项目，围绕产业、园区和改善农村生产和生活条件，全力推进路网、渠网、水网、电网、通讯网等“五网”建设。截止目前，新建设通村组公路66公里，便民桥4座；新建提水工程6处、引水工程24处、水源池40口，整治沟渠27千米；100%的农户通有线或卫星电视，实施农电、移动、电讯改造工程，实现“三电”网络全覆盖。

（四）突出公共服务和社会管理，着力构建和谐幸福新农村

将政府公共服务职能逐步向村延伸，统筹发展农村社会事业，配套完善文化体育、医疗卫生、物流配送、商业网点等“1+6”公共服务体系建设，使农民群众能就近享受到文化、体育、医疗、办事、购物等多种公共服务，逐步缩小城乡差别，方便群众办事。进一步加强民主管理、村民自治、村务公开和“星级农户”评选，扎实开展农村社会治安综合治理、精神文明建设和农村社会管理，使基层民主政治建设充满活力。全力整合和挖掘农村文化，聚集文化资源，营造了浓厚的农村文化氛围，使新村有了“灵魂”。截止目前，共完善提升村级活动阵地11个、卫生站13个、农村超市和农资连锁店15个、农家书屋（文化大院）12个，配套群众娱乐健身设施10套，计生服务、民事调解、远程教育、农民培训等也得到了进一步完善和提升。

二、立足“六个”强化，全力抓建

（一）强化组织领导

建立了区新农村建设成片推进示范县工作领导小组和抓建指挥部，出台了《关于成立2013年新农村建设指挥部及新农村建设抓建工作有关事项的通知》《2013年新农村建设实施方案的通知》等系列抓建文件，明确了区新农村建设指挥部、新农村建设领导小组各成员单位和建设乡镇工作职责，落实了建设任务，形成上下紧密配合、齐抓共管的良好局面。

（二）强化科学规划

以规划引领新农村建设，按照“高起点定位、全覆盖布局、高水平编制”的规划思路，聘请专业规划机构，集合园区、产业、新村，以及“山、水、田、林、文”等资源要素，编制了总体规划和专项规划，绘就了发展蓝图。并逐一把建设规划落实到农户、细化到项目，出台了一系列符合实际、操作性强的实施方案，确保了各项工程建设顺利推进。

（三）强化宣传发动

把宣传发动贯穿于新农村建设始终，充分运用会议、广播、电视、墙报、宣传车等形式，多层次、多角度、多媒体广为宣传建设新农村的意义和作用。同时，充分发挥村两委的职能职责，参与和协助宣传发动、矛盾调解、实施监督。充分征求群众意见，规划请群众参与，建设请农户监督，极大地调动了农民群众自建家园的积极性。

（四）强化资金整合

坚持“农户主体、项目整合、信贷扶持、政府奖补、社会参与”的投入机制，多渠道筹措资金。截至目前，共完成投资1.8亿元，其中财政性资金投入0.75亿元（含省级财政专项资金、县本级财政专项资金、市级财政专项资金、整合其它项目资金），占41.7%；社会投入1.05亿元（含信贷资金、投工投劳、社会力量），占58.3%。

（五）强化质量监管

采取合同管理、工程监理、干部群众监管等多重监管相结合的办法，针对施工设计、队伍比选、技术指导、材料调供、施工作业、竣工验收等关键环节，制定质量标准和实施细则，严把工程质量关和安全生产关，确保了工程建设高质量推进。

（六）强化督查督办

把新村建设作为全区重点项目，纳入区级部门和乡镇的综合目标管理，专项督查督办，定期通报，逗硬考核。

三、创新“四大”机制，狠抓落实

（一）抓建力量统筹机制

健全了“县级领导负责、业务部门指导、乡镇党政主抓”工作机制，所有新农村建设领导小组成员单位，按照新农村建设实施方案要求，自觉服从于、服务于新农村建设这个工作重点和中心，全力以赴抓落实。坚持把新农村建设与“挂包帮”及各类帮扶、帮建活动相结合，实现了联乡（镇）包村方式全覆盖，为示范片建设提供了强大的推动力。

（二）项目资金整合机制

按照“整合项目、聚集资金、集中连片、集约发展、突出重点、整体推进”的思路，坚持“统一规划、统筹安排、渠道不乱、用途不变、财尽其用、分工协作”的原则，进一步加大《农口和涉农部门议事规则》的执行力度，把新农村示范片建设与整村推进、连片扶贫、以工代赈、村组公路、安全人饮等多个农业和涉农项目相结合，确保了项目叠加效益最大化，规避了“现吃萝卜现拔皮”“仅米下锅”“负债建设”等情况发生。

（三）特色产业激励机制。区委区政府制定了《关于进一步加强农业五大特色产业发展的意见》《关于突破性发展核桃产业的意见》等政策性文件，每年安排项目及本级财政资金大力支持和扶持农业基地建设、园区建设、龙头企业、专合组织、农业科技等方面，充分激发了广大农户和企业、专合组织发展特色经济助农增收的积极性和创造性。大力推行“公司+基地+合作社+农户”的生产经营组织方式，探索形成了“下有铆底、上不封顶，利益同享、风险共担”“土地为资本、农民为社员，利益同享、风险共担”等利益联结机制，推动农户、企业、专合组织形成利益共同体，真正让农民分享到持久长远的收益。

（四）公共服务配套机制

在乡镇、中心村（社区）建立以产业引导、社会管理、便民服务为主的公共服务中心，方便农民办事，促进先进生产要素向农村流动、公共服务向农村延伸、现代文明向农村传播，基本形成了资源共享、城乡相连的格局。

下一步，我区进一步按照省新农村建设成片推进示范县工作要求，强化思路创新、强化产村相融、强化整体提升、强化农民主体、强化工作统筹，全面完成2013年新农村规划建设任务，确保在全省年度考核中，走在同类新农村建设成片推进示范县（区）的前列。并力争通过三年时间的建设，到2015年，全面完成新农村建设成片推进示范县规划任务，将朝天建成全省“产村相融”示范片、全省盆周山区“城乡一体化发展”的示范片。