突出特色加速赶超 夯实多点多极发展战略底部基础

犍为县委书记陈长明

在省委省政府确定的多点多极支撑发展战略中，一个非常重要的方面是夯实底部基础，做强县域经济。犍为县作为全省扩权强县试点县，既有优越的区位和日益改善的交通条件，又有独特的资源和充足的发展容量，必将在新的发展阶段迎来新的发展机遇。我们将按照“三大联动、六个跨越、六个美丽”的发展思路，进一步完善发展定位、突出发展特色、提升发展质量，在切实推进多点多极支撑发展战略、夯实底部基础的科学道路上加力赶超。

一、着眼全域，在推进新型城镇化上加速赶超

城镇化是经济增长的巨大引擎，是扩大内需的最大潜力，夯实底部基础必须立足县域实际，充分运用好城镇化蕴藏的动力和潜力。犍为县城镇化建设既存在着总量偏小、城镇化率低于省市平均水平的差距，又存在着城乡建设不均衡、城市与乡镇基础条件差距较大的问题，我们必须着眼全域、统筹发展，通过中心建新城、副心建新区、支点建新街、乡村建新居，形成“一心四副二十四支点”的全域城镇化格局。一是加力打造新城。按照跨江而建、揽山入城的城市发展格局，努力在城市空间拓展、公共服务配套和基础设施改善上狠下功夫，加速推进玉津—清溪两镇同城化发展，着力打造乐山南翼中心城市。依托县城绕城公路、犍为大桥、清溪南岸沱马边河大桥和清溪绕城公路建设，加快构建城市交通环线和各功能区联结通道，形成中等城市和区域性中心城市骨架；通过实施犍为职中、犍为一中、县中医医院搬迁工程等，不断优化公共服务配套，提升城市承载能力和宜居指数；通过完善城南片区、方舟新城市政道路网络，建设和风桥、联合桥西侧湿地公园，启动龙池广场改造等，进一步提升城市品位。二是稳步建设新区。按照超前规划、基础先行、分步开发的总体思路，结合文旅开发、工业园区建设、重大交通建设，以市场化开发为主要形式，稳步推进新民、罗城、龙孔、定文新区建设，打造具有较强辐射集聚力的副中心集镇新区。三是分步建设新街。按照整体规划、基础配套、主体多元、规模适度的原则，大力整合基础工程、配套设施项目，采用灵活建设、分步稳妥推进的方式，加快推进新街建设，形成一批既有城市社区舒适便利性、又有产业支撑和乡村韵味的特色小镇。四是积极建设新居。按照统一规划、群众主体、宜居宜产、规模适度的原则，突出乡村特色，突出产村相融，通过政府引导鼓励群众以自建联建相结合的方式，积极推进乡村旅游型、交通口岸型、搬迁安置型等新村聚居点建设，并逐步提升为新农村综合体，着力打造优美和谐、特色鲜明的新型村落体系。

二、提升档次，在发展新兴文旅产业上加速赶超

发展文旅产业是优化产业结构、绿色生态发展和促进群众增收的有效途径，也是夯实底部基础的重要新兴经济增长点。近几年，犍为通过强化文旅资源保护开发、加大营销推介力度，初步实现了文旅产业的起步，形成了犍为的新名片。但仍存在旅游开发定位不清晰、开发深度不够、基础配套不完善等短板，必须加快提档升级。一是科学定位。犍为旅游资源丰富，既有工业遗迹文明，又有儒家传统文化和地方民俗文化，还有高品质的温泉和优美的自然风光，这既是开发的优势，但更需要有科学的定位，使各类资源能够相融互促、串珠成链。我们将发挥背靠乐峨、连接川滇的旅游区位优势，以近期面向成都经济区、中期面向成渝经济区、远期辐射西部为区域定位，以面向中青年群体自驾、休闲游为市场定位，努力打造西南地区新的文旅目的地。二是丰富内涵。充分发挥犍为历史悠久、文化底蕴厚重和自然风光优美等优势，突出文旅融合和犍为特色，着力丰富旅游内涵，增强景区吸引力。实施嘉阳国家矿山公园、文庙景区扩建项目建设，加快清溪古镇整体开发和新民温泉旅游开发招商，进一步完善两日游旅游环线。在桫椤湖湿地公园建设欧式风情街、芭马峡栈道、露营基地和水上活动场所，丰富休闲养生、户外探险等休闲娱乐项目，突出生态休闲特色。深入挖掘儒家文化、工业遗迹文化、古镇文化等文化精髓，打造“成人礼”“花季之旅”等文旅品牌，推进文化与旅游深度融合。三是完善配套。新建桫椤湖旅游公路、游客接待中心，加快旅游停车场和旅游站点建设，全面开通景区公交车。加快新兴大酒店、利元海南风情酒店等星级酒店建设，实施沉犀秋月旅游度假酒店、桫椤湖沿岸农家乐等基础配套项目，全面提升旅游服务水平和接待能力。强化旅游商品开发，合理布局土特产销售网点，丰富游客消费内容。四是拓展业态。依托桫椤湖旅游公路建设、老芭沟古镇开发，打造老芭沟风情街和影视拍摄基地，积极培育旅游地产、康体养生、影视拍摄基地等旅游业态，促进第三产业整体联动、互促共融。

三、突出重点，在壮大特色农业上加速赶超

经过近几年的探索和实践，犍为明确了以发展茉莉花、茶叶、犍为姜、林竹、畜牧为主的农业特色产业思路，并形成了一定的规模和产业链。当前，要立足已有基础，进一步突出特色，狠抓基地、规模、特色和品牌建设，推动传统农业向现代特色农业加速转变。一是壮大产业规模。推进特色产业支柱化发展，持续加大政策扶持力度，开展茉莉花扩区试种，加速茉莉花由传统种植区向新兴发展区转移；加大茶叶种苗基地建设和初加工企业扶持力度，在定文、岷东、舞雩等9个乡镇连片新发展茶叶,打造10万亩集中连片茶产业走廊；巩固现有姜种植规模和区域，犍为姜保持在4万亩以上。推进支柱产业特色化发展，按照植物多样性原则，巩固省级现代林业产业基地建设和退耕还林成果，促进林竹产业巩固提升；发挥全国生猪调出大县和省级现代畜牧业重点县建设优势，大力推进适度规模养殖，加快品种改良，打造设施型、生态型、效益型畜牧业。二是创新经营机制。积极推进土地流转，引进和鼓励企业建立产业基地，大力培育专业大户、联户经营、家庭农场等新型经营主体，加快发展适度规模经营。扶持壮大龙头企业和专合组织，健全与农户利益联结机制，推进农户与市场的有效对接。三是培育品牌特色。突出独有性，做强“犍为茉莉花茶”国家地理标志保护产品品牌，大力开发茉莉花酒、精油等深加工产品，延伸茉莉花产业链条。突出优质性，加大绿色、有机、无公害农产品基地建设，打响犍为生态品牌。突出互动性，打造万亩茉莉花观光园和平安村生态观光园，大力发展农家乐，丰富采摘体验、垂钓等休闲观光项目，促进特色农业与特色旅游互动融合。四是完善基础配套。强化涉农项目争取和实施，加快小农水、犀牛沱集中供水工程、东门河堤等工程建设，加大病险水库整治、农村公路、农网改造、土地整理等基础设施建设力度，提升农业综合生产能力。整合科技、技能培训等资源，完善农技服务体系和社会化服务体系。

四、激发活力，在强化工业支撑上加速赶超

犍为虽已进入新型工业化的初期阶段，但工业总量偏小、企业规模偏小、产业链条短、产业层次低的格局尚未根本改变，必须以激发活力、做大总量为重点，加快工业赶超。一是激发内生动力。进一步加大县内工业企业的政策扶持力度，引导县内企业拓展投资领域，发展上下游产业。继续实施退城入园战略，加快推进合盛玻业、国瑞药业等县城区企业迁建入园，推进产业集聚发展。鼓励机械加工、煤炭等行业企业实施扩能技改，加快川南减震整体搬迁、塘坝煤矿30万吨矿井扩建等项目建设，推动煤炭行业整合重组，不断壮大现有产业规模。二是延伸产业链条。依托玖龙浆纸、凤生纸业等龙头企业，加快玖龙30万吨高强瓦楞原纸及后续项目建设，大力研发工业用纸、生活用纸、文化用纸等高端用纸，形成林竹-制浆-普通纸制品-高档纸制品的一体化产业链。加快塘坝煤炭加工园区建设，积极引进煤化工企业，形成原煤-洗精煤-煤化工产业链。依托丰富的农产品资源，扶持壮大清溪秋月、迪梓园、罗城海氏食品等企业，大力引进泡菜生产、姜加工等企业，形成花茶、泡菜、畜禽产品等农副产品加工产业链条。三是强化招商引资。积极抢抓沿海地区产业转移和天府新区产业转移机遇，进一步强化招商引资，依托新民轻化产业园和清溪轻工产业园，主动承接成都、福州、广州、温州等地纺织印染、制鞋、制革、服装和家具等产业转移，努力实现集群转移、链式转移和升级性转移，打造具有县域特色的新型工业化升级版。

五、关注民生，在实践共建共享上加速赶超

改善民生是扩大内需、促进发展的出发点和落脚点，也是夯实底部基础的应有之义和动力之源。近年来，犍为在完成上级规定民生工程基础上，结合自身实际和群众愿望，推出了系列惠民利民工程。我们将突出职能转变和服务提升，持续实施一批切实解决群众实际困难的民生项目，努力提高群众安全感、幸福感和认同度。一是深入实施民生工程。坚持以人为本、富民优先，完善民生投入保障机制，大力实施民生工程。把增加居民收入作为实现发展成果共享、提升人民幸福指数的首要举措，扎实推进城乡居民收入倍增计划，夯实产业支撑，加大就业创业扶持力度。加强社会保障体系建设，不断完善社会救助机制，大力发展社会福利事业，探索社会化养老服务体系建设。加快保障性住房建设，持续实施农村困难群众危房改造。完善城乡交通运输一体化发展规划，加快断节路、联村联组路、入户路建设，推进城市公交与农村客运相互融合。二是统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，加大教育投入，促进城乡教育资源均衡配置，满足群众就近享受更加优质教育的需求。大力发展卫生事业，深化医疗卫生体制改革，推进城乡公共卫生设施合理布局和功能升级。健全公共文化服务网络，推动公共文化服务向社区和农村延伸。三是强化社会管理创新。坚持把加强和创新社会管理作为转变职能、强化服务的着力点，切实提高新形势下社会管理水平。加强基层社会管理和服务体系建设，提升社区服务功能。创新流动人口和特殊人群管理服务，提高服务质量。加强虚拟社会管理和引导，完善网络对话等互动机制。不断改进和创新信访稳定工作，进一步畅通民意诉求渠道，加强社情民意研判，健全突发事件应急机制，提高社会危机管理和应对风险能力，确保社会稳定。