发展牧区特色产业夯实县域经济基础

红原县人民政府县长嘉央罗萨

红原县于1960年建县，是红军长征曾经走过的大草原，位于青藏高原东南缘、四川省西北部、阿坝州中部，辖区面积8400平方公里，总人口4.6万人，是长江、黄河上游重要水源涵养地和生态屏障，是国家重点生态功能保护区，阿坝州唯一的纯牧区县。近年来，我县认真贯彻落实省委省政府部署，实施生态立县战略，狠抓生态保护与建设，致力发展特色产业，着力为县域经济发展夯实底部基础。

一、强化示范引领，发展现代草原畜牧业

2012年，省委省政府将红原县列为了全省唯一的牧区现代草原畜牧业试点示范县。我们站在历届党委政府建立的良好工作平台上，结合历届来的经验总结，提出了“以加强草原生态保护建设为前提，以加速草原畜牧业发展方式转变为主线，以加紧草原新型畜牧产业经营体系构建为核心，以加快农牧民融入现代社会、牧区现代化步伐为目标，坚持生态优先、长效为本，着力推进生态生产生活“三生并重”协调发展；坚持民生优先、以人为本，着力推进牧区牧业牧民“三牧兼顾”统筹发展，坚持效益优先、品质为本，着力推进一产二产三产“三产联动”转型发展；坚持科教优先，创新为本，着力推进新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化“三化互动”科学发展”的工作思路引领县域经济发展，加快建设生态良好、生活宽裕、生产发展、民族团结、社会稳定的新牧区。

一是全面保护草原生态环境。坚持重点突破与面上治理、工程措施与自然修复相结合，加大草原生态保护建设，完成基本草原划定944万亩，退牧还草700万亩，实施草原禁牧476万亩、草畜平衡643.15万亩，治理鼠虫害384.8万亩次，沙化治理41万亩，县域草原生态恶化趋势得到明显遏制。

二是夯实牧业基础配套建设。靠前规划设计，统一建设标准，有序安排推进牧业生产点基础配套建设。截至目前，建牧业生产性道路1368公里、桥涵90道，标准暖棚1912个、巷道圈245个，牦牛改良点42个，草地围栏825万亩。在牧区开发建设中减少生态破坏，积极探索“保护中建设，建设中保护”的模式。

三是构建新型牧业经营体系。以草场承包经营确权为基础，以放活牧区草原经营流转权为重点，大力培育新型牧业经营主体，发展多种形式、多元化、适度规模经营，促进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营共同发展。着力培育新型家庭牧场、专业经营大户、联户经营牧场、联牧经营区、种养殖基地、农牧民合作社、村集体合作社、牧业企业等新型牧业经营主体。全县已建成新型家庭示范牧场245户、专业经营大户8户、联户经营牧场289户、联牧规模经营区4个、健康养殖基地9个、良种选育场2个、抗灾保畜基地4个，发展农牧民合作社18个、村集体合作社10个、牧业企业49户。着力构建以家庭经营为基础，联户合作经营为纽带，龙头带动经营为方向，社会化服务为支撑的立体式、复合型、多元化现代牧业经营体系。

四是不断拓宽牧民增收渠道。按照“举一反三，接二连三，三产联动”三产服务业发展思路，以草原生态保护为前提，综合利用草原特色生态旅游资源，着力推进牧民从单纯的畜牧业向以旅游为主的三产服务等产业转移。2013年，全县农牧民人均纯收入为8006元，比上年增收1226元，其中服务业助农增收356元。在全省藏区首创性开展政策性牦牛养殖保险工作，截至目前，全县完成适龄牦母牛参保18.7万头，为牧户提供风险保障资金2244万元，为参保牧户挽回直接经济损失1847.4万元，参保牧户户均增收900元。

二、依托优势资源，发展绿色生态加工业

立足红原自身优势，遵循资源开发和生态环境可持续发展的原则，坚持走绿色、低碳、集约、集中、循环和生态发展之路，以生态绿色产业主导加工业。

一是科学规划绿色产业园区。按照“产业集聚、企业集群、主业突出、特色鲜明”的要求，承接阿坝青藏高原牦牛产业园区，规划土地1220亩，建设低碳、环保、生态、绿色的特色产业园区。围绕传统产业升级和新兴产业培育，将园区规划为乳品加工区、商品加工区和中藏药加工区。四川新希望、四川科创、新疆广汇能源、广州圣保堂、宇妥藏药等10余家企业陆续入驻产业园区，预计全部投产后实现年产值12亿元。

二是营造企业良好发展环境。制定了《红原县鼓励工业企业入驻绿色生态产业经济园区若干政策规定》和《红原县鼓励外来投资若干规定》等，并积极完善财税、土地、规费征收等投资优惠政策和条件。鼓励和引导企业通过自主创新，扩大生产规模，拓宽工业发展产业链，提升特色农畜副产品加工、中藏药业等产品的品牌质量，全县工业企业20家，其中规上5家。

三是扶持壮大特色加工企业。在积极推进绿色产业经济园区建设的同时，大力支持重点企业完善体系、改造升级。红原牦牛乳业公司购置移动式收奶平台53台，覆盖全县牧业乡镇和阿坝、若尔盖部分乡镇，2013年收购鲜奶8748吨，支付牧民群众售奶款4370万元，带动全县售奶牧户4210户。红原牦牛奶粉获四川省地方名优产品推荐目录，企业获得全国优秀龙头企业称号。宇妥藏药药业公司生产的“三味龙胆花片”和“智托洁白片”被列为四川藏药产业化基地建设重点项目，肝苏胶囊已进入《国家、省新型农村医保药物目录》。

三、推进产村相融，发展生态文化旅游业

省委、省政府提出将四川藏区建设成为川西北生态经济示范区，打造四川生态经济增长极的战略目标，阿坝州在积极推进落实生态战略的总体部署中，提出了建设环红原机场旅游经济圈的工作部署，红原立足当前旅游产业发展实际，深入发掘多元文化内涵，促进自然生态与人文生态有机结合，把旅游产业培育成富民强县的战略性支柱产业。

一是打造红原旅游特色品牌。按照阿坝州委、州政府“全域、全时、多元景区”打造的部署，全面整合资源，建机制、筑平台、创模式、优规划、出标准，着重打牢旅游基础配套建设，打造自驾旅游精品线路及产品，把旅游品牌形象的树立和旅游市场服务监管等作为重要的抓手，倾力打造“红原长征走过的大草原”和“天上草原、心灵家园”品牌，把红原大草原建成外来游客放飞心灵、亲近大自然的精神家园。

二是升级发展生态文化旅游。依托“大九寨”旅游腹心区、环阿坝红原机场旅游经济圈核心区的地理优势和境内丰富的旅游资源，以“风吹草低见牛羊的草原自然美景”吸引四海游客，以“吃牧家饭、住牧家帐篷、享牧家乐”为载体，将过境观光型旅游转变为参与性、体验性、娱乐观光、休闲度假复合型旅游模式，培育集休闲观光旅游、领略草原民俗风情、体验游牧生活于一体的新兴产品和发展模式。

三是促进牧民群众转产转业。把旅游乡镇和村建设作为全域旅游的重要基础，依托牧民定居行动计划和“三百”示范工程，着力打造特色魅力乡镇、精品旅游村寨和幸福美丽家园，引导牧民从事旅游服务业、旅游产品加工。积极打造了6个特色魅力乡镇、11个精品旅游村寨、2个村级自驾游营地；建成上规模的牧家乐18家、星级牧家乐2家、家庭旅游示范户170余家，转产从业人员600余人。

四是推动文化旅游相融发展。发展具有地域特色的文化产业，增强文化软实力，保护和开发影响力大、具有文化底蕴的人文旅游景区景点以及红原麦洼锅庄、麦洼藏戏、百汪弹唱、唐卡绘画、藏医藏药、藏式围棋等非物质文化遗产；政府积极购买文化服务，扶持“乌兰牧骑”艺术团、民间马术队和麦洼锅庄协会；启动“环阿坝红原机场旅游经济圈草原文明新走廊活动”，提高旅游产品文化内涵，将生态做优、把旅游做活，把红原建成全省乃至全国瞩目的最佳自驾游目的地和青藏高原生态文化旅游胜地。