利州区开展“三千干部包万户、带领群众奔小康”活动的调查报告

中共广元市利州区委书记赵文峤


在新的历史条件下，如何践行好党的群众路线，真正组织好群众、凝聚好群众、服务好群众，是摆在各级党组织和干部面前的重要课题。中共广元市利州区委结合党的群众路线教育实践活动，创造性开展了“三千干部包万户，带领群众奔小康”活动（以下简称“包带”活动），全区广大干部走出机关，住村进户，自活动开展以来，为基层协调项目600余个，帮助落实资金近1亿元，解决实际问题300余个；共走访慰问党员干部群众2万余户、6万余人次，办好事实事1万余件，一大批基层面临的突出问题得到解决；广大干部的思想认识进一步提高，工作作风进一步转变，为民务实清廉的形象进一步树立，党群干群关系更加密切。

一、背景与意义

在全国上下广泛深入开展党的群众路线教育实践活动进程中，利州区针对当前部分基层党组织工作覆盖不全，不能适应城市化、工业化、信息化发展形势要求；部分党组织书记服务意识不强、服务水平不高、“四风”问题突出；机关党员干部直接联系服务群众制度不落实，基层群众利益诉求表达渠道不畅等问题，创新开展“包带”活动，将其作为解决当前突出问题、推进群教活动的一个抓手来抓好、抓实、抓出成效。

一是贫困落后山区县区实现全面小康的现实需要。党的十八大提出到2020年建成全面小康社会目标。利州区作为有国家扶贫开发任务的山区贫困县，全面小康实现程度达86%。加快全面小康进程，不仅要发挥经济发展重点户的带动作用，还要解决好建卡贫困户、和谐稳定重点户两个薄弱环节。因此，围绕三类重点人群开展“包带”活动，就是要加强薄弱环节，拉长农村“短腿”，巩固“三农”基础，缩小城乡差距，走工业反哺农业、城市支持农村道路，就是要整合城乡资源，统筹城乡发展，抓两头、带中间，加快全面小康建设步伐。

二是建立联系服务群众长效机制的有效载体。群众工作的实质，说到底就是服务群众，造福群众。如何密切联系群众，在实际工作中重要的是寻找有效载体，拓宽畅通渠道。利州区从区情出发，把省委“走基层”活动、“挂包帮”活动，市委“六大行动”“三通四联两倒查”群众工作机制与扶贫开发相结合，创新开展“包带”活动，就是要解决“走基层”怎么走、“六大行动”抓什么的问题，就是以实际行动改作风、解难题、惠民生、夯基础，推动人、财、物向基层倾斜，公共服务向基层延伸，就是保证群众话有处说、事有处办，困难有人帮、问题有人管，进一步密切党群干群关系，夯实党的执政根基。

三是新时期基层社会治理模式的有益探索。基层是矛盾问题的交汇地，在日益纷繁复杂的挑战面前，化解基层矛盾，破解基层难题，实现基层善治，需要更加有力的改革支点。利州区是广元市城区所在地，城乡之间、区域之间发展不均衡，各类信访总量占全市的近三分之一。推行“包带”活动就是要让干部直接与基层的群众接触，拉下面子、放下架子、俯下身子，问政于民、问计于民、问需于民，不断提高为民服务的本领，把基层的矛盾化解好，把基层的发展推动好，把基层的期盼落实好。

四是培养造就高素质干部队伍的重要渠道。培养造就一支高素质的干部队伍，既是当前加强领导班子建设和干部队伍建设的一项紧迫任务，也是事关党和国家未来的一项战略任务。利州区把基层一线作为干部锤炼党性的大熔炉、磨炼作风的大考场、历练能力的大课堂、培养干部的主阵地。通过“1+N”结对帮扶，使老干部老同志到一线发挥余热、年富力强的干部到一线抓发展、年轻干部到一线学本领，丰富了广大干部的基层工作经验，筑牢了执政为民的意识，为利州区的经济社会发展努力培养一批群众基础好、业务能力强、素质过得硬的干部队伍。

二、思路与举措

利州区决定从2014年初开始，区乡两级3000多名机关干部全员行动，包带建卡贫困户、经济发展重点户、和谐稳定重点户三类对象近万户，制定了“4+3”包带任务，计划通过3年努力，到2016年底基本实现全面小康，推动“党员干部受教育、人民群众得实惠、全面小康先实现”。

1.广泛发动三千干部，全面增强群众观念。利州区17个乡镇（街道）、80余个区级部门共有6000余名机关干部，除学校、医院工作人员和少数年届退休、特别困难的干部外，共有3109干部参与包带活动，其中县级干部32名、科级干部568名、普通干部2509名，参与面达到100%。县级干部包5户左右，涵盖三类重点对象。科级干部、一般干部包带2～4户，主要是贫困户和种养殖大户。除和谐稳定重点户、重点项目结对一年一更新外，其他对象坚持一包三年。

2.三道程序严格把关，分类遴选包带群体。包带对象分为建卡贫困户、经济发展重点户、和谐稳定重点户。对三类对象采取村民投票、村组把关、乡镇核实三道程序进行严格遴选，确保了包带对象的准确性、代表性。贫困户涵盖了农村建卡贫困户、城镇居民困难户、低保户、五保户、残疾家庭；经济发展重点户包括农村种养殖大户、规模以上工业企业、限额以上商贸流通企业和重点项目业主；和谐稳定重点户包括滋事生事重点户、上访重点户。

3.落实“四包三带”任务，突出帮扶工作实效。“四包”，就是包规划制定、包信息传递、包思想解放、包感情联络，这是共性的目标任务。“三带”，就是制定和实施个性化的包带计划。一带建卡贫困户，针对7750户贫困户实施个性化扶贫攻坚，重点解决脱贫致富、全面小康问题。二带经济发展重点户，针对652户重点户，加强宏观指导和微观服务，着力破解企业发展难题。三带和谐稳定重点户，针对86户重点户，集中开展信访积案化解行动，切实解决一批信访突出问题，加快构建和谐稳定首善区。

4.建立三级三类台帐，确保管理规范有序。按照“1+3+N”架构层层建立帮扶台账。“1”，即全区层面，由区委组织部建立总台账。“3”，即系统层面，分行业建立“三类对象台账”，涉农部门建立建卡贫困户台账，经济部门建立经济发展重点户台账，社会管理部门建立和谐稳定重点户台账。“N”，即单位层面，区级各部门、各乡镇（街道）、各村（社区）根据包带任务和辖区范围分别建立相应台账，做到一个包带对象有一页基本信息，一个单位、一个乡镇（街道）、一个村（社区）有一套完整、详细的台账，实现帮扶资料准确详实，帮扶信息全面覆盖。

5.健全六大工作机制，强化综合保障水平。一是建立层层建立党政一把手负总责的组织领导机制。二是建立信息公开机制，实行包带主体姓名、单位、包带举措以及包带对象相关信息“四公开”。三是建立能力提升机制。通过“请进来、走出去”、主体班次、现场会等多种途径，增强机关干部做群众工作、带领群众致富的能力。四是建立资金投入机制，集中力量整合各类项目和资金，切实解决投入不足的问题。五是建立舆论引导机制，为活动开展营造积极向上的舆论氛围。六是建立管理考核机制，把活动开展情况纳入目标考核内容，确保“包带”活动取得实效。

三、启示与建议

利州区以“包带”活动为抓手，重点围绕怎样对待群众、怎样组织群众、怎样凝聚群众、怎样服务群众等方面进行了探索，对于推进党的群众路线教育实践活动深入开展，不断提升党组织的创造力、凝聚力和战斗力，具有一定的启发意义。

1.怎样对待群众：必须坚持把群众当主人、当老师、当亲人。以什么样的态度对待群众，集中反映领导干部的政治立场、党性观念和纪律作风。利州区广大党员干部一是坚持把群众真正当主人来对待，二是坚持把群众当老师来对待，三是坚持把群众当亲人来对待，带着真情实感，真正走进群众家中，与群众同吃同住，与群众同心同向，与群众同甘共苦，全心全意为人民群众谋利益。广大干部坚持每月深入包带对象家中不少于3次，通过走进田间地头、生产车间、农户家中，召开座谈会375次，发放调查问卷2500余份，帮助农户制定发展规划90余项，完善村规民约45条。

2.怎样凝聚群众：必须坚持用科学的愿景、发展的实惠、先进的文化凝聚群众。最大限度地凝聚群众、争取群众，巩固党的执政基础，是各级党组织的重要任务。利州区在“包带”活动中，一是坚持用科学的愿景凝聚群众。全区人民把建设“美丽广元、幸福家园”内化为个人愿景、家庭愿景，外化为实际行动。二是坚持用发展的实惠凝聚群众。加大农业投入和基础设施建设步伐，自活动开展以来，新增家禽家畜规模养殖户116户，新增农业经作面积5000亩，新建机耕道200公里，硬化60公里。三是坚持用先进的文化凝聚群众。通过多种方式加强思想政治教育，上各个层次的党课95期、召开群众会议210场次、举办电视讲座25期、办板报专栏86个。

3.怎样组织群众：必须坚持发展思路从群众中来、发展过程让群众参与、发展成果让群众共享。走群众路线的基本要求就是要学会并善于组织群众支持和参与我们的工作，实现党的意志和政治主张。利州区在“包带”活动中，一是坚持发展思路要从群众中来。坚持问计于民、问需于民、问政于民，充分发挥村民议事会作用，大力推行一事一议制度，共召开各种层次的议事会议220场次。二是坚持发展过程让群众参与出力。综合运用政策引导、说服教育、典型示范、利益导向等多种方式，充分调动群众在全区的经济社会发展中出智、出资、出力。三是坚持发展成果让群众共享。大力实施统筹城乡发展战略，加强以户籍、社保、农村产权制度为重点的综合配套改革，破除城乡二元结构，走工业反哺农业、城市带动农村的发展之路，让发展的成果真正惠及农村群众。

4.怎样服务群众：必须坚持察民情、解难题、强基础。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，也是我们党永远立于不败之地的法宝。在“包带”活动中，利州区重点抓好三个环节。一是察民情。领导干部带头利用周末进村入户，了解群众的冷暖安危，倾听群众的意见呼声，共开展调查研究1000余人次，慰问走访600余人次，收集到群众意见建议159条。二是解难题。着力解决上学、看病、就业、安居、饮水、行路、用电、通讯等群众反映的热难点问题，共解决民生问题420件，解决群众实际困难76件，化解矛盾纠纷38件。三是强基础。全面推广“五建五强”群众工作法，加大村级组织建设力度，加快农业专合组织建设步伐。共整治软弱涣散支部班子31个、新建农业专合组织198个。