按照游仙区区委区政府的要求，我们深入乡镇、村、社农户、专合组织、龙头企业、绵阳城区批发零售市场展开调查，积极搜集各地发展现代农业的成功经验，专门就游仙区充分发挥“5·12”汶川特大地震灾后重建及市级新农村示范片建设积聚的良好基础，抓住省第二轮新农村建设成片推进县(区)机遇，进一步对加快现代农业发展课题进行了研究。现将调研结果摘要报告如下： 一、问题突出挑战多 （一）产业不优是现代农业发展的最大实际 一是特色不鲜明。游仙区辖区面积1015平方千米，有耕地面积376245亩、林地面积447362亩。2013年，全区粮食总产量21.72吨，出栏生猪33.3万头、小家禽700万只，肉类总产量37972吨，禽蛋产量9926吨，蚕茧产量6279吨，粮油、畜禽、蚕茧产量仍居主导地位；蔬菜种植面积6564公顷，占全区农作物总播种面积56376公顷的11.64%，花卉苗木733公顷，乡村休闲旅游观光点除老龙山休闲旅游区外只有47家，都市农业特征不明显，亮点不多且不突出。二是分散不成片。蔬菜、畜禽、蚕茧、花卉林果生产村村“小而全”，乡乡“样样有”，大规模成片生产区域很少。三是产业链条短。蔬菜、蚕茧、粮油加工均为初加工和粗加工，畜禽产品加工空白。四是效益不高。2013年，农民承包耕地种植水稻亩利润586元左右，小麦亩利润537元左右，玉米亩利润500元左右，油菜亩利润430元左右，密植桑养蚕加综合利用亩利润5000元左右。五是新农村建设成片推进现代蔬菜、生猪产业发展压力前所未有。3年(2013～2015年)建成3.5万亩现代蔬菜核心示范区的任务非常艰巨。2013年，核心示范区15个村蔬菜种植面积700公顷，仅占15个村农作物总播种面积3818公顷的18.35%，仅街子乡岳家村蔬菜种植面积达到全年农作物总播种面积的51.59%。“大路菜”生产供大于求，蔬菜种植面积在2014年凸现下降趋势。3年建成生猪产业核心示范区10万头标准化养殖基地面临两大严峻挑战：一是发展任务重。2013年，核心示范区16个村8263户农户及206个规模养殖场共出栏生猪59181头，尚差40819头。二是环保压力大，治理费用高，绝大部分规模养殖场无力达到生态化养殖要求。 （二）农民素质不高是现代农业发展的最大障碍 一是农业劳动力素质低。2013年，全区总人口55.38万人，农业人口34.75万人，农村劳动力197741人，外出务工劳动力110921人，从事农业生产劳动力仅有86820人，其中青壮年劳动力不足2万人。农业劳动力老龄化、妇女化、低龄化以及承包耕地零碎化，导致农业机械化生产水平不高，标准化生产推广难度大，农产品市场竞争力不强，农业效益低下，进一步加剧了农业副业化，“懒”庄稼种植比例高，“撂荒”现象时有发生。二是受“5·12”汶川特大地震灾害重建影响，农民投资现代农业的实力弱。2013年，全区农民人均纯收入达到10046元，其中务工收入占68%。三是流转引进的业主，绝大部分是“半路出家”，农业生产技能和经营管理能力严重缺乏。 （三）龙头带动乏力是现代农业发展的最大缺陷 2013年，全区市级以上龙头企业35家，加工企业仅有8家，产品档次低，品牌知名度小，抵御市场风险能力弱，除仙特米业、游仙茧丝绸公司、仙力丝绸公司外，绝大多数龙头企业做大做强非常艰难，带动农民增收能力低。2013年，全区共有工商登记的专合组织172个，除联兴生猪、祥瑞林业等个别专合组织外，绝大多数专合组织规模小，凝聚力不强。究其原因，除组织机构不健全、民主决策和利益分配制度形同虚设外，对接加工企业和开拓市场能力低下，不能助农增收是其缺少活力的根本原因。 （四）干部面向市场抓发展能力偏低是现代农业发展的最大制约 主要原因是：发展理念落后，竞争意识不强，面向市场创造性开展工作能力亟待提高。涪城区金峰乡2011年新发展3000亩成片蔬菜基地的经验值得借鉴。他们引进福诚高科种业公司，成立蔬菜种植专业合作社，取得科学城办事处七区农贸市场158个摊位的3年经营权，每天为绵阳城区三所学校2万余名学生定点供菜，同时为四川长虹物业管理公司食堂和酒店提供3000千克蔬菜，确保菜农增产增收(绵阳日报2011年4月19日)。2011年4月28日上午，科学城农贸市场暨金峰乡“金香园”农产品批发市场正式开业(绵阳日报2011年5月3日)。江油市九岭镇、武都镇分别发展鱼腥草和香葱畅销全国的经验都值得我们认真学习。 二、转变发展方式刻不容缓 （一）强化效益驱动 一要大力发展优势产业增效益。游仙区地处绵阳百万人口城市腹心地带，区位优势得天独厚，都市农业发展优势明显。要高水平制定产业发展规划。近郊乡镇要抓好蔬菜、花卉苗木、休闲观光农业，突出都市农业特色；中远郊乡镇要着力抓好畜禽、蚕茧、林果产业。二要大力培养职业农民增效益。在农业生产成本快速增长、自然风险和市场风险不断扩大、比较效益持续下降、青壮年劳动力不断减少的大背景下，要以培养有文化、懂技术、会经营、善管理的职业农民(种养大户、农场主)为根本，成片发展优势产业基地。要放手发展和大力培育职业农民，推进规模化种养殖，提高农民收入，提升农业供给保障能力，实现农业经济、社会效益双丰收。三要大力发展高端农产品增效益。在着力实施“良种+良法”配套生产、积极推广机械化生产降低成本的同时，扎实推进以“龙头企业+专合组织+家庭适度规模经营”“现代农业示范园区+专合组织+家庭适度规模经营”为主体，以“欧盟良好农业规范”“中国良好农业规范”为标准，高质量建设标准化农产品生产基地，以优质安全农产品占领区内市场、开拓区外市场，切实解决游仙区蔬菜、畜禽、花卉林果、蚕茧等产业开拓市场乏力、效益低下的根本问题。要切实加快标准化品牌建设，着力打造蔬菜、畜禽、茧丝绸知名品牌。要引导农民运用现代经营理念营销知名品牌，提升农产品市场竞争力和综合效益。 （二）壮大龙头带动 一要着力支持蔬菜加工龙头企业做大做强。2012年，游仙区蔬菜种植面积98460亩。在绵阳城区“大路菜”严重供大于求的情况下，要在紧密对接城区批发市场、集中消费群体、零售市场等消费主体的同时，务必全力支持鸿腾、三维食品等蔬菜加工企业做大做强，加快10万亩商品蔬菜基地建设。壮大蔬菜加工企业，拓展国内国际市场前景广阔，特别是发展蔬菜加工企业，不仅事关企业增效，而且事关农民增收和财政增收。二要切实理顺茧丝绸产业管理体制，强化产业统筹和企业自律，积极引导现有四家茧丝绸加工企业主动与国际大公司合作开发名、特、优产品，强势拉动现代蚕茧基地发展。三要千方百计发展畜产品加工企业。四要继续支持仙特米业等粮油加工企业做大做强。五要大力发展和积极规范专合组织。办好合作社，根本要选好社长，关键要实行民主管理，核心要增强把握市场需求、适应市场变化、开拓区外市场、帮助农民增收的能力。 （三）突出市场拉动 一要着力培育农产品市场营销主体，全力支持蔬菜、畜禽营销专合组织和贩运大户做大做强。二要遵循市场经济规律和农产品生产流通特点，建设、改造一批设施先进、功能齐备、交易规范、辐射面广的重点农产品批发市场、专业市场，构建布局合理、功能完善的产地市场体系。三要加强区内外农产品市场信息收集、分析、预测与发布，指导龙头企业、专合组织和农户规避市场风险。四要创新销售方式，大力发展农产品现代流通方式、新型流通业态和农业会展经济，积极发展农产品连锁经营和电子商务，切实组织龙头企业、专合组织、农户无缝对接“菜篮子”“肉架子”“果盘子”，最大限度提高产销率。 （四）密切利益联动 要大力引导龙头企业积极采用“二次返利”等方式让农户分享加工、流通环节利润，建立较为紧密的联结关系。积极探索实行农户以土地承包经营权、林权、劳动力、资金和其他生产资料入股的股份制、股份合作制，逐步建立风险共担、利益均沾的共同体。充分调动政府部门、金融机构、相关企业、中介组织和农户的积极性，共同推进农业现代化快速发展。 三、攻坚克难强力推进 （一）集中精力破难题 一是把3.5万亩蔬菜核心示范区建设和生猪核心示范区10万头标准化养殖基地建设作为全区现代农业发展的头等大事，以优异成绩通过省第二轮新农村建设成片推进县（区）验收。二是重点抓好10万亩现代蚕桑基地建设。理顺茧丝绸产业管理体制，做大做强茧丝绸加工企业，促进茧丝绸产业上档升级。三是深化农村产权制度改革，激活现代农业发展动力。要切实加强土地承包经营权流转管理，建立健全工商企业租赁农户承包耕地准入制度，完善新型农业社会化服务体系，加快现代农业要素市场化组合进程。四是大力加强农产品质量安全全程监管力度。 （二）扩大开放促发展 一是千方百计争取中央、省、市政府和部门项目的支持；二是建立农村产权交易中心，搭建产权交易大平台；三是制定农业招商引资优惠政策；四是多渠道引进有实力的农产品加工企业、营销组织和种养业主。 （三）艰苦奋斗某成就 一是将现代农业发展年度目标纳入区级有关部门和乡镇的目标考核，强化督查，逗硬奖惩，强力推进。二是增加对现代农业发展的投入。涉农资金务必要打捆使用，集中投入。三是着力建设一支适应现代农业发展要求的区、乡镇、村干部队伍。切实建设一支懂现代农业生产技术、会把握市场需求、善指导经营主体（龙头企业、专合组织、农户、种养大户）应对市场变化的区级干部队伍；顺应农口部门的工作特点，建立激励机制，保证工作经费，改善工作条件，充分发挥干部职工的主动性和创造力；按照产业发展要求配强乡镇分管农业的副乡（镇）长并切实改善其交通条件；认真搞好村支书、村主任现代农业知识培训。四是切实加强环境治理和保护，着力建设美丽游仙，加快工业化、城镇化、信息化、农业现代化“四化”同步发展步伐，加速城乡一体化。
陈明浩 西昌学院 段海燕 游仙区农委政策调研股股长 刘绍彪 游仙区农委政策调研股 陈 良 游仙区农委主任