茧丝绸产品是我国天然纤维产品中唯一具有国际垄断地位的产品。随着国家积极开拓国际市场和扩大内需等政策措施的深入实施，游仙区茧丝绸行业呈现稳步发展态势。茧丝绸产业既是比较效益突出、发展前景向好的绿色产业，也是优势产区加快工业化、城镇化和新农村建设的有效途径。抓住机遇，加快茧丝绸产业发展，对于促进蚕农增收、企业增效和财政增长具有十分重要的意义。 一、发展前景广阔 （一）市场潜力巨大 随着经济全球化深入发展、人民生活水平的不断提高以及环境保护意识的逐步增强，衣着材料向蚕丝等天然纤维回归成为必然趋势。茧丝绸行业绿色、低碳的发展方向，以及丝绸制品天然、舒适的特征，决定了丝绸产业必将焕发出新的生机和活力。从国际市场看，发达经济体仍是丝绸商品出口的主要市场，新兴经济体的需求潜力将进一步释放，有利于我国丝绸企业开拓多元化市场，扩大丝绸出口份额，拉动我国丝绸产业稳步发展。从国内市场看，随着国民经济平稳较快发展，国家扶持“三农”、改善民生和搞活流通、扩大消费等政策措施的进一步实施，为茧丝绸产业发展提供了坚实的发展基础和巨大的市场空间。因此，紧紧抓住国际市场高端丝绸市场需求稳步增长，高品位生丝供不应求，价格持续坚挺的机遇，大力发展优质原料和高端产品，充分挖掘国内消费潜力，扩大中低端丝绸消费市场，丝绸产业发展前景十分广阔。 （二）产业基础良好 游仙区地处绵阳科技城腹心地带，辖区面积1015平方千米，耕地面积37.6万亩，其中田面积22.4万亩、地面积15.2万亩，年平均气温16.4℃，无霜期长达300天左右，年均降雨量969.6毫米，土壤肥沃，适宜蚕茧生产，蚕茧质量和单张产茧量一直名列全省前茅，是全国著名的优质蚕茧基地区，区茧丝绸公司曾是全国茧丝绸产业唯一的龙头企业。目前武都引水工程灌溉田面积100%、地面积80%以上，为建设高质量高效益蚕桑基地奠定了坚实基础。特别是经过“5·12”汶川特大地震灾害后，现代蚕业产业和农户永久性农房得以重建，蚕桑生产条件和蚕茧养殖条件得到进一步改善。2013年，全区桑园（含四边桑）面积6万亩，发蚕种17.5万张，产茧684万千克，产值达25864万元，增长12.28%，蚕茧产量及产值连年名列全市第一，全区4万户蚕农户均养蚕收入6466元。 （三）竞争优势明显 茧丝绸5家加工企业拥有稳定的销售渠道。生丝平均等级稳定在4A50级，高于全国平均水平。丰富的劳动力资源和相对较低的原材料价格，决定了游仙区茧丝绸产品成本明显低于东部地区，产品竞争力强。贸工农、产加销一体化经营格局基本形成，仙力丝绸公司走“龙头企业+蚕业社+社员”之路，与蚕农形成了紧密的利益共同体，既解决了一家一户想办而办不成的问题，又解决了企业想建基地无精力无技术而办不好的难题。2013年，仙力蚕业合作社通过推广桑园托管和桑园综合开发，养蚕亩均纯收入达到5000元，社员户均养蚕收入超过1.5万元。玉河生态农业公司与村社联合建立蚕桑基地，实行蚕种共育、蚕具共购、技术共享、销售共运、价格共议、风险共担、分户饲养，实现了蚕农、公司和村社干部三方共赢。“管好用好一亩桑，日常开销有保障；管好用好五亩桑，赛过打工走四方；管好用好万亩桑，产业富乡奔小康”已成为全区广大蚕农的共识。 二、问题比较突出 （一）调控体制失衡 茧丝绸产业从蚕茧生产到茧丝绸销售涵盖了农、工、贸三大领域，内联蚕农，外联国内国际市场，中间联着加工企业，产业链条长，关联度十分紧密。目前游仙区蚕业局、区畜牧局、区商务旅游局、区工业和信息化局分别负责蚕桑、蚕种、蚕药、生丝管理,工商、物价、技监等部门分别负责市场、价格和质量监督管理,多头管理，不便统筹。实践证明这种管理体制严重地阻碍了茧丝绸产业的健康发展。 （二）市场机制失灵 区内5家加工企业加工能力都大于各自现有基地的蚕茧生产能力。企业争夺原料，变相打破收购标准价格，蚕茧收购大战频发，蚕农逐利销售，茧贩子猖獗，部分蚕农种一等桑、养一等蚕、售毛脚茧，企业缫三四等丝，蚕农得小利，商贩得暴利，企业减利润，政府减税收。 （三）龙头带动乏力 丝绸加工企业经营规模较小,产业链条短,只能加工生丝和织绸,经济效益低下,抗御市场风险能力弱。全区现有缫丝能力19460绪，其中立缫9780绪，自动缫9680绪；织绸机100台，织绸能力100万米。2013年，企业加工干茧2300吨,产丝760吨,织绸96万米,总产值为27000万元,实现税收310万元。目前，区内5家丝绸企业要实现满负荷生产，蚕茧缺口达14万担，其中衡泰丝绸公司缺口4万担，玉河生态农业公司缺口2万担，仙力丝绸公司缺口2万担，区茧丝绸公司3万担，兴农丝绸公司缺口3万担。增加14万担蚕茧，需新建蚕桑基地4万亩。 （四）技术推广滞后 目前全区包括乡镇从事蚕桑技术推广的专业人员不足10人，与1999年全区茧丝绸企业改制相比减少了80%以上,村组技术人员已多年未配备。企业技术服务能力严重不足。蚕农“良种＋良法”配套生产率不高。部分蚕农在品种搭配、防疫治病上各自为政,交叉感染蚕病的机率大，导致蚕病暴发流行时有发生。 三、优势产区要着力创新发展路径 （一）统筹产业发展 区政府要组建茧丝绸产业领导小组，制定产业发展规划，协调解决产业发展中的具体问题，维护正常的生产秩序，提供公平竞争的市场环境。有关部门要密切配合，切实加强管理。科学制定“十三五”茧丝绸产业发展规划。力争“十三五”末全区优质桑园面积达到10万亩,年发种30万张,产优质鲜茧10000吨,加工干茧3600吨、生丝1000吨、织绸300万米,桑园综合开发利用6万亩，贸工农总产值10亿元,创利税1亿元,培育2个茧丝绸国内优势品牌，加快茧丝绸强区进程。按照“发挥优势，适当集中，合理布局，建设优势蚕区”的总体要求，以刘家、玉河、梓绵、白蝉，魏城、石板、观太、徐家、东宣、柏林、忠兴、太平、新桥、建华14个中远郊乡镇为核心，以重点村、专业村和蚕茧养殖大户建设为突破口，成片建设蚕茧优势产业带。认真吸取上世纪90年代“乡乡建厂，大起大落”的惨痛教训，不再新建丝绸企业。建立茧丝绸风险调节基金及生产发展基金，实行鲜茧保护价收购及蚕桑基地规范化建设,保护蚕农利益,促进全区蚕茧生产可持续发展。健全区、乡镇、村三级技术推广网络，全面推行科技推广人员直接到户、良种良法直接到地、技术要领直接到人的科技成果转化推广新模式。 （二）强化行业自律 要建立区丝绸协会。区丝绸协会由区级有关领导、区内现有5家丝绸企业法人代表、区级有关部门负责人组成，主要职责是：依据国家有关产业政策，制定、实施区内蚕茧生产和收购办法，协调丝绸企业之间的利益，交流产业发展信息。区丝绸协会实行政府监督，协会运作，促进丝绸企业之间良性竞争与合作，避免丝绸企业巨额亏损和蚕茧生产大幅下滑。 （三）壮大经营主体 要全力支持现有茧丝绸企业不断做大做强，帮助企业争取国家、省、市贴息技改资金，积极引导企业主动与国际、国内大公司和科研院所合作，开发名、特、优丝质产品及深加工产品，不断拓展茧丝绸产品的应用领域。要在坚持稳定家庭联产承包责任制的前提下，按照“依法、自愿、有偿”的原则，鼓励企业、业主和大户成片建设一流的蚕桑基地。区财政要切实增加对茧丝绸产业的投入。农行、农村信用社等金融机构要切实解决丝绸企业及蚕农资金不足的困难。 （四）密切利益联动 借鉴外地先进经验，结合游仙区实际，茧丝绸产业实行“企业+协会+蚕农”运作机制，以村为单位，由村支部指导蚕农建立蚕桑生产协会。办好蚕桑生产协会，关键要有一部好《章程》、一套好制度、一个好会长，才能确保其健康发展。因此，要构建支部加协会、协会联企业的利益联接机制。蚕桑生产协会与企业签订中长期保护价收购合同，协调企业与蚕农的利益，开展技术指导，组织蚕农向企业交售蚕茧，上联企业，下带会员，为茧丝绸产业建立起风险共担、利益均沾的经济利益共同体。 （五）规范市场秩序 政府要遵循市场发展规律，坚持“谁发展、谁扶持、谁收购”的原则。有关部门要切实加强蚕种蚕药生产供应、蚕茧收购等环节的行政执法，严厉打击制售假、冒、伪、劣蚕种和蚕药以及“茧贩子”的违法行为，保护丝绸企业和蚕农的合法权益。要大力推广仙力丝绸公司根据各村社交售鲜茧的数量给村社干部支付一定的组织费的经验，调动村社干部发展蚕桑生产的积极性，蚕茧收购期间，村社干部挨家挨户做工作，最终达到企业收好茧、蚕农卖好价的双赢目的。 四、国家增强产业核心竞争力的具体措施 （一）加大政策扶持力度 国家在“十三五”期间，要综合运用财政、税收、金融等经济政策，大力支持茧丝绸营销渠道和品牌建设、技术改造、节能减排等重大项目。切实加大对优势产区建设桑蚕基地的扶持力度。积极引导银行、保险以及担保公司等机构为符合条件的茧丝绸发展项目提供金融支持。 （二）加快转变发展方式 要深入开展茧丝绸产业前瞻性、基础性、关键共性技术的研发和联合攻关。支持茧丝绸产业集群、工业园区、特色基地建立公共技术服务平台，利用高新技术做大做强茧丝绸产业。 （三）增强市场调控能力 要加快行业标准化建设，积极推动丝绸标准国际化。进一步扩大国家厂丝储备规模，建立中央储备、地方储备和商业代储相结合的厂丝储备体系，完善茧丝绸市场调控体系建设。建立健全国家预警机制，积极引导茧丝绸企业开拓国际国内市场，规避市场风险。 陈明浩 西昌学院 段海燕 游仙区农委政策调研股股长 刘必胜 梓潼县宏仁乡政府 刘军 游仙区农委办公室主任 黎霖 游仙区农业局农经站长