张军洲： 深化改革创新 进一步提升服务“三农”和县域经济能力
进一步提升服务“三农”和县域经济能力
中国农业银行四川省分行党委书记、行长 张军洲
党的“十八大”明确指出：“三农”工作仍是全党工作的重中之重。服务“三农”是党和国家赋予农业银行的历史责任和使命，更是农业银行传承历史、培育差异化竞争优势的战略选择。因此，四川农行必须准确把握“十八大”关于“三农”发展的战略部署，贯彻落实中央与省委经济工作、农村工作会议的精神，按照“有利于控制风险、有利于控制成本、有利于商业可持续”的总体要求，以推进业务经营转型为主线，以推动重点工程为抓手，深化改革创新，大力提升服务“三农”和县域经济能力，努力将农行建设成为服务“四化互动、统筹城乡”发展和社会主义新农村建设的领军银行。
一、充分认识“三农”和县域经济发展对金融服务的新要求
随着“三农”和县域社会经济环境、金融环境、监管环境发生深刻变化，传统的服务“三农”和县域业务发展模式面临重大挑战。一是随着国家强农富农惠农政策力度不断加大，全省新农保（合）将实现全覆盖，涉农资金支付、结算需求持续增长。二是全省农业产业化、规模化、合作化、特色化发展成为趋势，城市工商企业加快进入“三农”领域，农业产业化龙头企业加快发展，农超对接等新型流通形式、专业大户与家庭农场等新型生产经营形式不断呈现，“三农”和县域金融需求内容日趋多元。三是县域新型工业化进程加快，大工业配套产业、特色产业集群、现代商贸物流业等县域产业集群加快发展，进一步催生大量金融需求。四是农村城镇化步入发展快车道，县域房地产、基础设施、公共事业、农民集中居住区建设等固定资产投资持续加大；受益于县域经济增长、城乡居民收入增加和消费升级，县域商贸、物流、医疗、教育等产业加快发展，金融需求前景广阔巨大。五是党中央、国务院对涉农金融机构、“支农支小”新的优惠政策持续推出，县域经营政策环境更趋宽松。在这种背景下，迫切要求农业银行在坚持面向“三农”总体定位的同时，深化改革，加快业务经营转型，深入探索服务“三农”的有效模式，努力实现“三农”和县域业务集约化经营、精细化管理、内涵式增长。
二、转变服务“三农”和县域经济的业务发展理念
一是树立服务现代“三农”的理念。摒弃服务“三农”等同于服务传统的农业农村观念，坚持在全国“四化”同步发展、全省“统筹城乡”的战略下，拓宽“三农”金融服务的视野，拓展“三农”业务领域，实现服务“三农”与推动农业生产方式转变、促进现代农业和新农村建设、支持县域支柱产业发展统筹结合，实现发展“三农”业务与发展县域和城市业务有机统一。二是树立综合服务“三农”的理念。摒弃服务“三农”等同于放“贷款”观念，充分发挥农行的产品、网点、网络和技术的比较优势，努力为“三农”提供包括融资、存款、结算、理财等综合性金融服务，提升三农金融服务整体水平。三是强化资本节约的理念。遵循现代商业银行的经营要求，把资本管理、资本约束等经营要求贯彻到“三农”和县域业务全部经营管理活动中，实现“三农”和县域业务的资本节约型发展。四是强化价值创造的理念，把“三农”业务培育成价值创造的源泉和赶超同业的差异化竞争优势。五是强化全面风险管理的理念。农村、农业和农民是社会中的弱质区域、弱质行业和弱势群体。相比城市业务，“三农”业务面临着更多、更复杂的风险。发展“三农”和县域业务，要正确平衡好风险和收益的关系，实现速度、质量和效益的有机统一。
三、转变服务“三农”和县域经济的业务服务模式
一是完善城乡联动服务模式。对跨越城乡产业转移客户、集团性客户、产业链延伸客户采取不同策略的、有针对性的服务方案。二是推行综合化服务模式。以智付通为载体，客户供销网络为纽带，全面推广服务综合解决方案，大力开展“三农”和县域业务产品的交叉销售和综合营销。三是推行模式化经营。按照“三农”和县域业务市场定位，进一步细分市场，为重点目标客户群设计出一批效果好、回报高、影响大、复制易的业务模式。突出以“千百工程”各类目标客户为核心，大力推广“六个带动”（龙头企业带动、商业渠道带动、特色农业带动、特色资源开发带动、大型市场带动、产业集群带动）的现代农业产业链服务模式。把握城镇化加快发展的历史机遇，以小城镇科学规划和统筹发展为前提，以项目市场化运作为基础，以合格经营主体为承贷对象，以信用结构设计为核心，大力推广政府主导型、特色资源带动型、园区依托型、交通枢纽依托型、农村土地综合整治依托型等新型城镇化服务模式。完善服务水利建设模式。五是推行团队化作业。打破部门和层级限制，建立上下联动、客户经理+产品经理的团队服务模式，加强对跨部门、跨层级合作营销跨越城乡的“龙型”项目、集团客户的营销和服务，提高服务效率。
四、转变服务“三农”和县域经济的业务发展结构
坚持“稳定总量、优化结构”的原则，优化农户贷款结构。大力推动农户向集约化、专业化转型，向中高端农户转型，向价值创造、效益提升转型。按照“依托产业、突出重点、规模发展、集约经营”的经营理念，立足经济发达、有产业支撑、农业现代化发展较快和特色农业比较突出的重点区域，重点探索完善“农行+公司（信用村、党政）+农户”三种农户贷款集约化经营服务模式，大力支持产业化龙头企业产业链带动的农户，合作组织带动的农户，农村市场、流通企业带动的农户，农机户、家庭农场主、规模种养农户、多种经营农户、专业大户、新型职业农民、信用村、明星村的农户，优化农户贷款客户结构。积极拓展农村个人生产经营贷款、“公司+农户”担保和房地产抵押方式的农户小额贷款，鼓励发展农村妇女创业贷款、农村青年创业贷款、农民工返乡创业贷款、农户新居贷款、农家乐贷款，优化农户贷款产品和担保抵押结构结构。
五、大力推进“三农”和县域业务“四大工程”
围绕国家“强农”政策，大力推进农村产业金融“千百工程”。广泛开展“四进两户”活动，落实农总行“千百工程”项下“三项行动”计划（农业产业化“百亿百佳”、城镇化“千城千镇”、旅游业“美丽百县”），努力提升服务“三农”县域质量。一是大力支持现代农业发展，以农田水利项目为支持重点，为农业现代化创造条件；以”菜篮子”“米袋子”工程建设为抓手，加大主产区和优势产区的信贷投放，保障主要农产品供给；以农业产业化龙头企业支持重点，推动提升产业化经营水平；以农业科技园区和现代农业示范区为支持重点，提升农业科技服务水平。二是大力支持城镇化建设。紧扣四川省城镇化建设总体规划，把握以县为单位的全域规划试点和“百镇建设行动”“农民工住房保障行动”政策，以30个重点小城镇和20个新农村建设示范片为重点区域，突出支持城镇化和新农村建设进程中的土地整理、水电气路等基础设施建设、安置房建设、特色小城镇建设，以及城镇化建设配套的产业化园区、工业园区、物流园区，现代农业、旅游业、特色资源开发及商贸流通等城镇化进程的产业支撑企业和优势集群客户。三是大力支持县域工业化。以省级以上工业园区、优势产业集群和总行“美丽百县”为重点区域，以县域骨干中小企业、
围绕国家“惠农”政策，大力推进金穗“惠农通”工程。紧扣全省农村信息化建设规划，全力推广“惠农通”和移动金融两种广覆盖、高效率的农村电子化基础金融服务模式。突出以惠农卡为载体，以服务点为依托，以电子渠道为平台，以流动服务为补充，通过与金融IC卡推广运用有效对接，深入推进和做实“惠农通”工程，在县域构建起“一卡通吃”的新型服务模式，丰富农村地区基础金融服务手段，改善农村支付环境，提升惠农服务质量和效益。一是积极推进好“万村千乡市场工程”。重点加强与商务部门、移动公司的合作，建立协调机制，各司其职，加快选点、布点进度，有序推进工程的顺利实施。二是做好助农服务缴费试点工作，力争有效解决新农保（合）代理业务中养老保费的缴存问题。三是推进惠农卡和电子机具全覆盖工作，做到惠农卡对农户的覆盖率达100%，电子机具对行政村的覆盖率达100%，进一步拓展代理新农合、新农保、财政补贴等政策性惠农资金，农村水、电、通信等公用事业性各类代理项目范围，做好金融服务工作。四是在“三州”和部分不通有线电话的地区推广“银讯通”业务，提高惠农服务覆盖率。五是加大县域自助设备、服务终端、网银体验机、自助发卡机、转账电话、POS机等电子设备的投放，加大网上银行、电话银行、手机银行等在线产品在县域的推介力度，一县一点推进刷卡无障碍示范区建设，整体推进重要商业街区、旅游景点的县域收单业务，批量发展县域商户。突出以网上支付、95599付款通电话、电子商务、商户收单的应用为突破，为交易市场、龙头企业、特色旅游、网上招投标等县域客户提供电子化服务新型支付结算渠道。六是加大宣传引导力度，扩大惠农卡和电子机具的服务覆盖范围。
实施零售业务提升工程，大力提升县域金融服务水平。实施“重点乡镇网点”标杆计划，在政策、资源等方面进行倾斜，打造特色化、专业化网点，推动县域网点布局重心向中心城区、工业园、经济强镇转移，形成以理财中心或精品网点为旗舰，以基础网点为骨干，以自助银行为补充的梯次网点布局。加强重点乡镇渠道建设，巩固“物理网点+自助设备+助农取款服务点”三维服务体系。为县域客户提供代理保险业务、贵金属和基金销售等服务，以及助业贷款、房抵贷等业务。推广金融商惠通IC卡，为结算频繁的专业市场商户、个体工商户、私营企业主、企业销售与采购人员等客户群体提供结算便利。积极开展住房公积金委托存贷业务，积极培育二手房交易资金托管业务，并提供自助循环贷、卡捷贷、存贷通等优势产品。完善信用卡分期功能，为县域龙头企业收单商户、特惠商户提供信贷消费业务，积极为县域个人提供外汇业务服务。
鉴于温江区社会主义新农村建设档案工作基础好、起点高，省档案局在业务指导过程中要求温江区将创建重点放在创新上，探索农村信息资源共享新途径，探索为老百姓提供方便的档案信息查询服务新方法，打造“温江模式”。目前，温江模式已初见雏形。一是与民政、计生、社保等部门联合下发婚姻、计划生育、社保等专项档案规范性文件，初步建立起新农村建设档案工作业务标准体系；二是依托公众信息网、党政网、党员远程教育、档案信息网等平台，公开档案信息、涉农文件、惠农政策，初步建立了全区涉农档案信息共享体系；三是通过送档案下乡等活动有效地扩大了群众对档案的认知程度；四是正在着力探索建立区档案局与区级各部门档案共享平台和微型社区档案馆，提升档案信息资源共享和查询服务水平。
平昌县是国家扶贫开发重点县，全省首批扩权强县试点县，其社会主义新农村建设工作取得了令人瞩目的成绩，但档案工作相对滞后，尤其是乡镇和村（社区）档案工作条件差，申报创建示范县以前，大多数乡镇没有专门的档案室，档案数量少且多数没有进行必要的整理，村级情况更差。但平昌县委县政府高度重视档案工作，积极申报创建示范县，有决心在短期内改变平昌县档案工作的变化。
鉴于平昌县的情况对我省经济欠发达地区的社会主义新农村建设档案工作的开展和推动具有极强的示范意义，省档案局积极支持平昌县的创建工作，着力培育“平昌模式”。“平昌模式”的亮点表现在三个方面。一是确定了15个县级部门定点帮扶43个乡镇综合档案室配齐硬件设施建设。二是由县目督办牵头，县档案局、县教体局、县卫生局联合组成3个督查组，每月对责任单位创建工作完成情况进行目标督查。对工作开展不力、整改不到位的得胜镇政府，邀请市档案局、县纪委、县监察局组成执法检查组，按照《档案管理违法违纪行为处分规定》（第30号令）的规定和《平昌县创建全国新农村建设档案工作示范县目标责任书》的要求给予相关责任人员纪律责任追究。三是开展档案硬件建设和档案规范化管理的打分、排位、评级活动，使创建工作真正落地生根。
开展村级档案文化信息管理新机制试点。全省各地档案部门结合当地实际开展了卓有成效的工作。比如，遂宁市档案局积极开展农村档案文化信息资源整合的探索与实践，一是会同市委组织部、市民政局出台文件出台了村级组织档案工作“三有二好一无”标准，依托基层组织阵地建设，充分利用农村党员干部远程教育网络上载各种涉农档案信息,为农民群众提供多种形式的档案信息服务；二是与文化部门通力协作，结合农村社区建设和农村公共文化服务体系建设，将村级档案室与农家书屋合并运行，将档案与图书同步整理和统一管理，按村民的实际需求进行分类、编目，始终坚持便民利民的宗旨，统筹安排档案管理人员、农家书屋管理人员、远程教育管理人员轮流值班，村民网上查阅配备专人指导，极大地方便了广大村民的利用。
创建省级示范县和示范乡镇。2013年，全省新创建9个省示范县（市、区），使示范县覆盖到全省21个市（州）中的18个，示范乡镇创建工作与示范县创建工作同步推开，大力推动了全省社会主义新农村建设档案工作的深入发展。
配合牵头单位做好全省社会主义新农村建设工作新领域的档案工作。省档案局与省农业厅联合出台《关于加强农村土地承包经营权确权登记档案管理的通知》，派出业务人员对全省农村土地承包经营权确权登记人员进行了档案专业培训。全省各试点县档案部门也积极跟进，配合同级农业行政管理部门调研，制订、颁发农村土地承包经营权确权登记档案管理。实践了“社会主义新农村建设工作开展到哪里，档案工作就跟进到哪里”的理念，取得了较好的反响。