滕彩元：谋言谋事谋新篇 不断提升农业委工作科学化水平
不断提升农业委工作科学化水平
省政协农业委员会主任 滕彩元
近五年来，十届省政协经历的大事难事多：“5·12”汶川特大地震、全球金融危机、“十二五”规划的制定等。在这不平凡的五年中，省政协围绕中心、服务大局，工作具有前瞻性、开拓性、创新性，在规范化、制度化、科学化水平上上了一个新的台阶，亮点颇多，是可圈可点的五年。五年来，农业委以科学发展观为指导，围绕中心、服务大局，认真履行“三项职能”，充分发挥委员主体作用，不断探索提升农业委工作科学化水平的途径和方法，为助推“两个加快”发挥了积极作用。主要体会有下述几点。
一、注重学习，始终做到全局在胸
只有了解全局才能服务好全局，这是提高政协工作科学化水平的前提和基础。只有把政协专委会工作放到党委、政府全局工作中去思考和谋划，才能使专委会工作与党委、政府工作同频共振，实现思想上同心、目标上同向、工作上同步，建言建到关键处、参政参到点子上。五年来，我们按照建设学习型组织的要求，把学习作为重大而紧迫的任务来抓，创新学习方法，丰富学习内容，提高能力素质，努力纠正思想认识方面“不符合”“不适应”科学发展观的突出问题，切实将学习成果转化为解决实际问题的能力、深化工作的思路和改进工作的措施。特别是认真学习中央5个“一号文件”，以及中央、省委“三农”工作的政策和重大部署，始终做到全局在胸、耳聪目明，能够在吃透上情、摸清下情的基础上理清工作思路，明晰工作重点和着力方位，踩准点子，跟上节奏，始终与省委、省政府、省政协在工作上齐心、协力、合拍。
二、精心谋划，扎实搞好提案与调研视察工作
抓好提案与调研视察，既是政协履职的重要方式和途径，也是提高科学化水平的关键。五年来，我委紧紧围绕省委省政府“三农”工作全局、主线、基调，精心选择具有综合性、全局性、前瞻性的重大问题，广泛深入地开展调查研究，形成了一批情况翔实、分析透彻、建议具体可行的调研视察成果，为省委省政府工作决策提供重要参考。如：为助推中央、省委关于统筹城乡发展战略的贯彻落实，开展了《改革创新，构建统筹城乡发展的体制机制》专题调研；为助推灾后恢复重建工作，开展了《大中型水利骨干工程灾后恢复重建的调查与建议》专题调研；为了全面推进集体林权制度改革，开展了《全省集体林权制度改革的调查与建议》专题调研；为了探索我省农业现代化之路，开展了《关于四川首批国家级现代农业示范区建设情况的调研》；针对人民群众普遍关心的热点和难点问题，开展了《关于全省农产品质量安全监管工作情况的调查》等11个专题调研，省委省政府主要领导及分管领导分别作出批示，给予充分肯定。
五年来，农业委围绕重大“民生问题”进行专题视察，咨政建言，开展民主监督。如《关于青川县生产自救的视察》《实现灾后农业保产增收的几点建议》《甘孜州“牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动”实施情况的视察》《阿坝州大骨节病区扶贫开发工作的视察报告》《关于成片推进新农村建设情况的视察报告》《都江堰灌区现代化建设（试点）情况的视察报告》《关于贯彻落实川委发〔
五年来，农业委员会针对我省经济社会发展中出现的新情况、新问题，把工作的“触角”延伸到人民群众急、难、怨、盼的问题，充分运用提案这一履行职能的重要形式，说实情、出实招，先后提交《实现灾后农业保产增收的几点建设》《关于在“十二五”规划中完善统筹城乡发展体制机制的几点建议》《加快特色农业发展，推动农业结构调整》《关于巩固和发展新型农村合作医疗制度的几点建议》《改变传统生产模式，有序发展生猪产业》《加大财政扶持力度，促进农民专业合作社发展》等提案75件，其中，《实现灾后农业保产增收的几点建设》提案获得2010年度省政协优秀提案。
五年来，农业委结合自身工作实际，认真开展委员“五个一”活动。31名委员积极响应省政协关于开展“五个一”活动的要求，踊跃提交提案、及时反映社情民意、积极参加调研视察、尽力多办实事好事、努力完成专门任务，履职意识明显增强，政协工作中的主体作用、本职工作中的带头作用、界别群众中的桥梁作用得到有效发挥。经统计，2010年以来，农业委所联系的界别委员共提交提案109件，反映社情民意40件，为群众办实事60件，以界别为单位提交集体提案4件。
三、抓住关键，围绕体制机制建言献策
体制机制对解决制约“三农”发展的深层次矛盾和问题，具有战略性、决定性作用。围绕体制机制建言献策，是提高政协工作科学化水平的核心。五年来，农业委不论是在向省委省政府报送的调研视察报告中，还是在省政协常委会的大会发言上，都十分注意从体制机制层面发现问题、分析问题，所提出的对策建议，注重在破解现有体制机制“瓶颈”上下功夫，重点在创新体制机制上求突破。如在《改革创新，构建统筹城乡发展的体制机制》调研报告中，从“改革户口管理构建城乡统一的新型户籍制度、改革土地管理构建城乡统一的产权制度、改革社会保障构建城乡统一的社会保障制度、改革创新农村投融资体制机制”4个涉及体制机制层面的问题提出了对策建议，受到省委省政府主要领导和分管领导的充分肯定和批示，还被送到全国政协统筹城乡发展专题协商会上发言。在《关于四川首批国家级现代农业示范区建设情况的调查报告》中，围绕“健全完善示范区现代农业支撑保护体系，健全完善示范区专业化、社会化服务体系，健全完善示范区产业集聚的政策措施，健全完善职业化新型农民培训机制，健全完善示范区建设的体制机制”等5个方面建议，受到省委省政府主要领导和分管领导的肯定和批示。在《大中型水利骨干工程灾后恢复重建的调查与建议》中，围绕“尽快搭建水利恢复重建的投融资平台、改革水务管理体制推动恢复重建、尽快研究水利枢纽工程恢复重建中的政策措施、尽快成立省级领导挂帅的恢复重建协调小组”等建议，得到省委省政府主要领导和分管领导的充分肯定和批示。
在围绕体制机制建言献策的同时，农业委重视做好反映社情民意工作，充分利用社情民意“直通车”的作用，积极反映所联系界别群众的愿望和诉求，在协调关系、化解矛盾、凝聚人心，助推省委省政府解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题方面发挥了应有的作用。《增加农民收入和扩大农村需求的几点建议》《关于绵阳市安县茶坪乡灾后农房重建情况的反映》《向家坝灌区工程亟待解决的重大问题》《关于加大对我省集体林权制度改革工作经费支持力度的几点建议》《全省农业标准化工作存在的问题不容忽视》等26条社情民意信息，就是委员们对不同阶层、不同群体利益诉求所进行的客观、公正、及时的反映。
四、改革创新，探索履行职能的有效方式
改革创新是提高专委会工作科学化水平的动力和源泉。五年来，农业委坚持以改革精神和创新思维，努力拓展履行职能的有效方式，不断提升专委会工作的质量和水平。
一是上下互动，开展专题调研。为了使调研的问题更加全面、客观、真实，农业委注意和市（州）政协对口专委会搞好上下联动，对同一课题在不同层面开展调研，起到了事半功倍的效果。如在开展《改革创新，构建统筹城乡发展的体制机制》专题调研时，与德阳、自贡、广元市政协对口专委会开展上下互动，通过其提供的书面材料，使专委会调研内容更加丰富，对策建议更加切实可行。
二是界别联动，发挥整体优势。农业委重视发挥联系界别的作用，把专委会工作和开展界别活动有机结合起来，有效整合所联系的农业界、合作社届、工商联界的资源优势，不断拓展界别活动的领域和范围，实现专委会工作和界别工作的良性互动。2010年，农业委与所联系的三个界别联合开展了“阿坝州大骨节病区扶贫开发工作的视察”，在充分听取界别委员意见和建议的基础上形成的视察报告报送省委省政府后，省委分管领导作出批示，指示省扶贫领导小组有关成员单位和阿坝州政府，对视察报告提出的意见和建议在工作推进中深入研究，积极采纳。
三是协同互动，加强对口联系。农业委开展工作需要省级涉农部门的大力支持和积极配合。农业委坚持每年召开一次省级涉农部门对口联系工作会议，互通情况，共享资源，协力推动“三农”工作，收到很好的效果。
四是三级联动，创新提案督办。提案督办工作应当与时俱进，努力推动提案所提建议的落实。农业委在总结三年来提案督办工作具体做法的基础上，不断创新提案督办过程中的组织实施工作。如：在督办《力争将川西北地区纳入“三江源国家生态保护综合实验区”的建议》重点提案时，因提案很多问题涉及到国家层面，于是采取全国政协、省政协、阿坝州政协三级联办的形式，邀请全国政协副主席王志珍率国家有关部委职能部门负责同志莅临四川，省委常委、副省长钟勉到会汇报情况，阿坝州政府、政协到会汇报，使提案所提出的问题和建议直接反映到国家有关部委并引起重视，提高了提案办理的实效，提案单位九三学社四川省委对提案督办工作十分满意，并给予充分肯定。
五、把政协民主监督与舆论监督结合起来，助推难点、热点问题的解决
提案办理、调研视察、反映社情民意等，关键是要促进成果转化和问题的解决，这是提高政协工作科学化水平的落脚点和出发点。
一是抓好调研视察成果转化。农业委在调研和视察报告报送之后，对报告中涉及的一些重大问题和热点问题，及时加以转换，分别以提案和社情民意的形式予以反映，以促使问题的解决。如：在《改革创新，构建统筹城乡发展的体制机制》专题调研结束后，及时提交了《关于进一步完善统筹城乡发展体制机制的几点建议》的提案，省政府相关职能部门对所提意见建议及时给予答复；在《全省集体林权制度改革的调查与建议》专题调研结束后，及时报送了《瀑布沟电站淹没区部分移民在集体林权制度改革中涉及的利益问题应引起高度关注》的社情民意，被及时以专报的形式报送省领导，促成该问题的及时解决，避免了不稳定事件的发生。对于事关经济社会发展和人民群众普遍关注的热点、难点问题，进行连续追踪。如：对农产品质量安全问题，农业委在2009年组织委员进行了视察，三年之后，又开展了《全省农产品质量安全监管工作情况的调查》专题调研，再次提出对策建议，有力地助推这一问题的解决。
二是抓好舆论监督。农业委在重点调研、委员视察、重要会议、提案督办等重要工作和重大活动中，主动邀请新闻媒体全程参加，把政协的民主监督和舆论监督结合起来，做到新闻媒体宣传报道工作和专题调研、委员视察等工作同步起来，利用新闻媒体的特殊效应，扩大社会对农业委调研视察工作的关注程度。在每次重点调研结束后，都要求四川日报、四川政协报等媒体对委员进行专访，使委员们的真知灼见能够及时见诸报端，借助新闻媒体促进调研视察成果的转化，扩大政协工作的影响面。五年来，农业委被全国政协报、四川日报、四川政协报等媒体宣传报道32次，其中在主流媒体上报道的《拿到“林权”思“林利”，管得严不如管得活》《现代农业亟待职业农民支撑》《管好农田，让餐桌更加健康》等新闻稿件，产生了广泛的社会反响，增强了专题调研在参政议政中的作用，不断扩大了人民政协的社会影响力。