万崇实：深入学习贯彻党的“十八大”精神 推进“两轮驱动”战略强化政策性职能
推进“两轮驱动”战略强化政策性职能
农发行四川省分行行长 万崇实
2012年，农发行认真贯彻落实科学发展观，牢牢把握稳中求进工作总基调，积极应对各种困难挑战，深入推进“两轮驱动”战略，多措并举加强风险防控，大力提升基础管理水平，全行工作扎实推进卓有成效。
一、稳中求进，迎难而上，2012年工作成效显著
信贷支农取得显著成效。在复杂严峻的经济金融形势和信贷规模偏紧的环境下，农发行迎难而上，抢抓机遇，实现业务发展新跨越，为四川城乡发展一体化做出了突出贡献。全年累计发放各项贷款450.47亿元，同比多放102.01亿元，年末贷款余额970.01亿元，较年初增加187.31亿元，其中粮油收储贷款净增77.89亿元，以新农村建设及水利建设为主的中长期贷款净增106.39亿元。
风险管控水平大幅提升。在企业经营困难、地方财政收入增速下滑、银行业不良贷款普遍上升的情况下，农发行仍实现了不良贷款“双降”。全年现金清收不良贷款6296万元，不良贷款现金清收率达43.8％，年末不良贷款余额和占比分别较年初下降1.52亿元和0.33个百分点。
经营效益再创历史新高。在经济增速放缓，利率下调、利差明显收窄的不利影响下，仍然取得了较好的经营成果，主要经营指标创历史最好水平。年末各项存款余额171.65亿元，较年初增加14.54亿元；账面盈利21.22亿元，同比增盈4.14亿元，增长24.24％；资产利润率2.49％，较上年增加0.11个百分点。
和谐奋进局面巩固深化。在薪酬福利待遇处于较低水平、员工思想波动较大的复杂情况下，加强队伍建设和企业文化建设，干部选拔、岗位竞聘、绩效考评、资源分配等方面注入正能量，做实做细思想政治工作，切实解决员工关注的热点难点问题，调动全员积极性，巩固深化了和谐奋进的良好氛围。
一年来，农发行重点抓好了以下几项工作。
（一）坚持“两轮驱动”战略，切实做好信贷支农工作。一是积极支持粮棉油收储和全产业链发展，保障主要农产品市场稳定。始终把支持粮棉油收储作为业务工作的重中之重，坚持在“不打白条”的前提下防控风险，积极支持各级储备增储轮换、购销企业市场化收购和龙头加工企业入市收购。全年累计投放粮油类贷款167.19亿元，支持企业购进粮食120亿斤、油脂8.1亿斤，维护了种粮农户利益，有力保障了国家粮食安全。积极打造粮油商业性贷款战略客户群，主动优化客户结构，支持优质龙头加工企业增产增效，逐步压缩一般企业商业性贷款。发放农业科技贷款8.96亿元，拓宽科技信贷支持领域；投放贷款19.64亿元支持储备猪肉9.35万吨，贷款10.7亿元支持化肥储备，促进了市场稳定；发放贷款19.55亿元，支持农村流通体系建设。二是围绕“两化”互动及城乡发展一体化，倾力支持四川新农村建设取得新成就。优先支持续贷项目和已批待放项目，较好满足已开工项目的资金需求。择优支持符合政策、党政关切、支农效果显著的水利和新农村建设项目。全年累计发放新农村建设、水利建设、农业农村基础设施建设等中长期贷款163.71亿元，同比多放36.43亿元。调整优化信贷投向及客户结构，着重把信贷资金投向带动作用强、影响力大的天府新区、大中城市郊区的优质项目，重点依托规范的政府融资平台支持农业农村基础设施建设。随着“两轮驱动”战略扎实推进，农发行贷款结构进一步优化，贷款增量中粮油贷款占44％、政策性中长期贷款占58％，呈现两轮发展、主业突出、结构合理的格局。
（二）疏堵结合，稳步提高风险管控水平。一是筑牢防线，有效防控新增不良。进一步发挥前台条线管控作用，严格贷款准入，不在投向上出现偏差；加强贷款发放管理，认真落实批复条件，强化贷款资金支付监督，提高受托支付比例，确保支付合规、专款专用；加强贷后管理，落实尽职管理规定，密切关注企业运营情况，定期监测分析企业物资流、现金流和押品变化。进一步加强中台合规管理，顺利完成CM2006系统二期升级上线和数据移行，将全面风险管理落实到流程管理上。抓好到期贷款回收，特别是上下联动，加强督促，及早催收中长期贷款本息，基本做到应收尽收。加强风险监测预警，重点对展期贷款、调整还款计划贷款进行检查，有效防止新增不良。进一步加强后台审计检查，积极配合总行中长期贷款审计和银监局准政策性贷款检查，认真做好整改，查漏补缺，完善操作。继续实施重要岗位轮岗、坐班主任异地上岗和客户经理双人管户等制度，加大检查处罚力度，尽职免责、违规受罚、合规操作理念进一步强化。二是扎实推进不良贷款清收工作。建立责任制，下达年度清收计划，完善考核激励机制，动员全行力量打好不良贷款清收攻坚战。各行因地制宜、因企制宜，通过争取党政支持、将新投放贷款与不良贷款清收挂钩，以及综合运用经济、法律、行政手段加大清收力度，取得显著成效。
（三）抓好运营管理，进一步夯实发展基础。一是做好资金计划管理。千方百计向总行争取信贷计划，保证粮棉油收储和中长期贷款的有序投放。坚持小额勤调和大额请调提前报告制度，资金使用效益大幅提升。二是开源节流，努力提升盈利水平。督促财政补贴资金及时拨补到位，盯住企业销货款归行，抓好收息工作，全年利息综合收回率98.64％，同比提升0.13个百分点。实施“以管增存”“激励揽存”，加强与相关部门协调沟通，大力组织存款，全年日均存款余额177.14亿元，较上年增加2.08亿元，人均增长32.55万元。规范做好咨询顾问、代理保险、委托贷款等中间业务，中间业务收入较上年增加903.29万元，人均增长0.32万元。三是强化财会基础工作。加强综合业务系统营运管理，规范操作行为。抓好反洗钱监测管理，内控制度得到落实。坚持勤俭办行原则，优化财务资源配置，费用分配向业务发展优、风险防控好、效益提升快的行倾斜。严格执行总行集中采购要求，规范固定资产管理，加大闲置资产处置力度。四是加强信息化建设和系统运行维护。积极做好综合办公平台、CM2006系统二期升级等新系统的上线运用，稳步推进二级分行机房达标建设，实施网络升级扩容，完善应急预案并开展演练，信息科技运用水平不断提高。
（四）坚持以人为本，提升优化队伍素质。一是深化改革创新，增强干部队伍活力。加大竞争性选拔力度，省市分行机关工作人员实行全辖考调，县级支行空缺副行长公选产生，推进干部交流，形成良好用人导向。顺利完成全系统“双选双聘”工作，竞聘产生二级分行中层干部193名、正副业务经理（专员）155名。二是加强班子建设。补充调整10个二级分行班子和53个县级支行班子，将43名优秀中青年干部推上领导岗位，进一步优化基层行班子结构。三是开展多层次多专业培训。加大中高级管理人员及业务骨干培训力度，除开展各专业培训外，还与人民大学、西南财大、四川银监局等权威机构联合办班，举办各类培训323期，参训人员达3314人次，队伍整体素质和业务水平明显提高。四是深入推进二级分行经营管理基础平台建设。充分发挥“三中心、两委会”在集约化经营和案件风险防控方面的优势，进一步强化二级分行经营管理职能。五是收入分配持续向基层行倾斜。较大幅度提高市县行员工收入，建行以来首次将增量工资全部用于市县行，再次调高了市县行员工月绩效标准，实现考核靠前的二级分行行长收入水平超过省分行处长。改进浮动月绩效考核办法，适当拉开差距，较好发挥激励作用。向总行争取到县级支行退休员工统一执行市级津补贴标准的政策，较好地解决了退休员工待遇问题，退休员工人均月增资1050元。
（五）推进企业文化建设，巩固深化和谐奋进局面。一是认真学习贯彻党的“十八大”精神。会前营造良好氛围，顺利完成出席总行党代会代表选举工作。会后迅速掀起学习宣传贯彻“十八大”精神热潮，组织党课学习，深入开展讨论，自觉将会议精神转化为搞好本职工作的行动指南。二是加强思想教育，丰富载体活动，增强员工的文化认同感。把弘扬正气、凝聚人心放在首位，不断改进加强思想政治工作。持续开展创先争优活动，树立先进典型，激发员工爱行敬业热情。抓好农发行价值体系的学习、宣传和运用，引导员工深化认识、自觉践行。开展各类劳动竞赛、礼仪服务展示活动及职工文体活动，在总行合规风险防控业务知识竞赛中荣获第一名。积极开展送温暖活动，文明单位、青年文明号、青年岗位能手等创建活动深入进行。三是强化民主管理。坚持行务公开，依程序召开职工（代表）大会，定期通报重大事项，对职工关心的问题，运用会议、公开栏、局域网等方式及时公开，让权力在阳光下运行。四是持续推进反腐倡廉建设和案件防控工作。层层签订案防安保责任书、银企廉政共建协议书、廉洁从业承诺书，制定下发《市（州）分行纪委书记履职指引》，落实相关人员责任。加强警示教育、案防知识教育和典型案例学习，筑牢思想防线。全面深入推进廉政风险防控工作，将廉政风险防控落实到每个部门、岗位和职工，全行没有发生大要案。此外，各级行办公运转、后勤服务、安全保卫等工作尽职尽责，为业务经营提供了有力保障。
二、认清形势，抓住机遇，增强做好工作的信心
今年是全面贯彻落实党的“十八大”精神的开局之年，是为全面建成小康社会奠定坚实基础的重要一年，也是机遇和挑战并存、风险和困难较多的一年。我们要深入学习领会党的“十八大”精神和中央关于经济、“三农”工作的有关要求，深入分析形势，谋划好全年工作。
（一）我行进入大有可为的战略机遇期。党的“十八大”确定了全面建成小康社会的目标，对确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进“四化同步”和推动城乡发展一体化作出重要部署，中央经济工作会议、农村工作会议对经济、“三农”工作作出具体安排，今年中央“一号文件”对农发行提出更高要求。这是我们判断形势、做好全年工作的基本依据，必须深入学习领会，贯彻落实到具体工作中。
党的“十八大”明确指出“加快发展现代农业，增强农业综合生产能力，确保国家粮食安全和重要农产品有效供给”。粮食安全事关国家战略安全，“只有把饭碗牢牢端在自己手中才能保持社会大局稳定”。中央经济工作会议和农村工作会议对确保粮食安全和重要农产品有效供给提出具体要求，强调要加大投入、理顺价格、增加补贴，继续实行最低收购价和临储等政策，促进农业持续稳定发展。支持粮棉油收储是事关社会大局稳定的战略性任务，是长久之计，任何时候都要做好，党中央、国务院把这个任务交给农发行，我们要作为立行之基，一以贯之地切实做好。
党的“十八大”明确指出“促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”，“城乡发展一体化是解决‘三农’问题的根本途径”。中央的要求和判断，一个基本着眼点就是坚持统筹城乡发展，加快推进社会主义新农村建设，解决好农村发展这个重点难点。中央强调，城镇化是我国现代化建设的历史任务，也是扩大内需的最大潜力所在；坚持把国家基础设施建设和社会事业发展重点放在农村，全面改善农村生产生活条件。支持农业农村基础设施建设是几年来党中央、国务院对我行的明确要求，是城镇化和城乡发展一体化的重要内容。新形势下促进“四化同步”和推动城乡发展一体化，在相当长的时期内，必将为我行带来更多的发展机遇，开辟更大的作用空间。
近年来，四川抓住灾后重建、扩大内需和西部大开发等重大机遇，经济迅速走出地震灾害和金融危机的影响，划出了一条“止滑提速—巩固回升—高位求进”的坚强曲线。五年来全省生产总值翻了一番，接近24000亿元，经济总量由全国第9位上升到第8位；地方公共财政收入增长两倍，达到2421亿元，长期的“吃饭财政”正在实现向“发展财政”的历史性转变；全社会固定资产投资增长两倍多，突破17000亿元；粮食连续5年增产，现代农业产业基地建设扎实推进，传统农业加快向现代农业跨越。四川正由西部经济大省向全国经济强省迈进。省委将今年经济工作基调确定为“科学发展、加快发展”，构建“多点多极支撑发展格局”，总体战略是实施“两化”互动、统筹城乡，预期经济增长目标为11％，努力达到12％以上，继续保持追赶跨越发展态势，并将加快推进新型城镇化，促进城乡、区域协调发展，毫不放松地抓好“三农”工作，促进农业和农村经济稳步发展列为经济工作的主要任务。同时要看到，我省城镇化率只有40％，低于全国水平近10个百分点，而土地资源秉赋较佳，给我行提供了优于东部和西部其他省区的发展优势；丰沛的水资源，形成巨大的水利建设需求；国家深入实施西部大开发和扩大内需战略，成渝经济区和天府新区建设，国内外产业加快向西部转移，新型城镇化建设全面推进；成—广—乐现代粮食流通产业带和“中国白酒金三角”现代粮食流通产业集中区的打造，这些都将为我行加快发展提供难得的历史机遇、带来巨大的发展机会。我们要从全局和战略高度进一步提高认识，抓住机遇，按照总行的安排部署，坚定不移地实施好“两轮驱动”业务发展战略，为确保国家粮食安全和重要农产品有效供给、促进“四化同步”和推动城乡发展一体化作出新的更大贡献。
（二）外部形势复杂，我行面临的风险挑战依然严峻。当前，国际经济形势复杂多变，我国经济企稳回升的基础还不稳固，我行业务经营的外部环境很不宽松，防控风险的压力加大。一是地方政府财政收入增速放缓和刚性支出增加的矛盾较为突出，土地市场走势尚不明朗，政府债务集中到期，偿债压力明显上升。我行中长期贷款的潜在风险不容忽视。二是棉纺、粮油加工等行业产能过剩，内外需不足使矛盾更加突出，化解产能过剩进行结构调整势所必然，由此带来的潜在风险需要密切关注。三是粮食价格上行趋势和下行压力并存，粮棉油等农产品受国际市场影响加大，市场形势复杂，我行保收购、防风险压力持续上升。四是企业经营困难，资金紧张，效益下滑。一些企业参与民间借贷、相互担保，一家出问题就会引发连锁反应、放大风险。对今年的风险防控形势，我们必须要有清醒认识，抓风险防控在思想上不能有任何松懈，工作上不能有丝毫放松，对风险隐患要一抓到底、决不放过。
（三）抓机遇迎挑战，必须练好内功。把握和用好新的战略机遇期、应对和克服面临的挑战，关键是把自己的事情办好，认真解决一些带有全局性、根本性的问题，打牢持续健康发展的基础。一是优化结构问题。如何在信贷规模紧平衡常态化的情况下，让有限的资源在“三农”重点领域和薄弱环节发挥最大作用，是现阶段我们要解决的难题。今年中央“一号文件”明确提出“强化农业发展银行政策性职能定位”，要按照中央要求，坚持有所为有所不为，紧紧围绕粮棉油收储和城乡发展一体化来配置资源、优化结构，决不能撒胡椒面、遍地开花。否则就偏离了中央的要求，还可能导致风险频发。二是提高发展水平问题。虽然我行纵向比较发展速度不慢，但与省内其它银行机构和系统内兄弟行横比仍有较大差距，人均资产规模偏小，支农力度不够大，存款组织、中间业务收入与先进水平相比也有较大差距。特别是目前我行新项目储备不多，已获总行批复的项目更少，发展后劲有减弱迹象。三是创新驱动问题。近年来我行在服务和管理等方面勇于创新、大胆实践，探索出了不少有效做法，取得了很大成绩，但与客户需求比、与先进银行比还有差距。创新只有进行时，没有完成时。全行上下必须牢固树立创新驱动理念，坚持不懈加强创新能力建设，为发展注入不竭动力。四是精细化管理问题。目前我行信贷基础管理还存在薄弱环节，尤其是去年总行中长期贷款审计中反映出的问题，充分说明一些行内部管理相对粗放、贷后管理不到位、制度执行力不强。随着贷款规模越来越大，对管理的要求也越来越高，必须把提高管理精细化水平作为一项重要而紧迫的任务抓实抓好，使业务发展建立在坚实的管理基础之上。五是队伍素质问题。通过近年的历炼，我行队伍战斗力显著提高，但与持续健康发展的要求相比，还有许多不适应的地方，如基层行业务骨干不足、员工年龄老化、进出渠道不畅等问题客观存在，必须在强化队伍建设、提升综合素质、增强履职能力方面狠下功夫。六是体制机制问题。尽管这些年关于农发行改革的话题从未间断过，但具体方案迟迟未面世，特别是薪酬分配制度与同业相比差距较大，激励约束机制尚不健全，有效激励手段和方法不多，员工工作积极性尚未充分调动。要按照党的“十八大”深化金融体制改革的要求，加快推动外部配套改革，进一步完善体制机制，为打造一流现代农业政策性银行奠定坚实基础。此外，我行反腐倡廉和案防工作面临的形势依然严峻，潜在风险隐患不容忽视。
新形势新任务对我行工作提出了新要求。要坚持“两点论”，一分为二看问题，要看到好的一面，充满信心；同时也要清醒认识各种风险，深入研判，早做安排，有效应对。要坚持“底线思维”，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果。要坚持战略思维，把握大局，服从服务于大局，同时要遵循办行规律，始终保持战略清醒和战略定力。今年工作的总体要求是：深入学习贯彻党的“十八大”精神，认真落实党中央、国务院有关工作部署，稳中求进，真抓实干，强化政策性职能，坚持“两轮驱动”，调整优化信贷结构，着力抓好风险防控，进一步提升经营管理水平，以改进工作作风为重点狠抓队伍建设，为促进国家粮食安全、推动城乡发展一体化作出新贡献。今年工作的主要目标是：确保粮棉油收储信贷资金供应和管理不出大的问题；支持城乡发展一体化要有新举措新成效；不良贷款继续保持“双降”；经营效益稳步提升；有效遏制大要案。
三、坚定不移实施“两轮驱动”战略，强化政策性支农职能
进一步强化政策性职能作用，要求我们毫不放松抓好粮棉油收储信贷业务，大力开展中长期政策性信贷业务，审慎把握商业性业务发展，不断提升支农效果。
（一）全力做好支持粮棉油收储工作，促进国家粮食安全和重要农产品有效供给。要进一步提高认识，始终把支持粮棉油收储作为业务工作的重中之重，坚持在“不打白条”前提下防控风险的指导思想不动摇，确保粮棉油收储信贷资金供应管理不出大的问题。及时足额供应资金，积极支持托市收购、中央和地方储备增储轮换收购，保证国家调控政策顺利实施。积极支持中央和省级肉、糖、化肥等专项储备，促进保供稳价。切实做好支持粮棉油市场化收购工作，优化客户结构，逐步提高优质客户、战略性客户在市场收购中的份额。推动地方国有粮企改革改制、兼并重组，逐步实现“一县一企、一企多点”支持模式。有条件的地方要探索推进地方储备粮油贷款集中统一管理。严格执行收购资金封闭管理各项行之有效的措施，严把“五个关口”，狠抓“八个环节”，守住“十条底线”。要有针对性地加强政策指导性收购贷款的管理，认真落实“双结零”要求，加强对销售出库和回笼货款的监测，及时收贷收息，防止挤占挪用、虚假结零。对龙头和加工企业同时使用政策指导性收购贷款和流动资金贷款的，要严格执行相关管理规定。全面推行粮油政策指导性贷款风险度管理。资质一般的企业，在两家以上金融机构贷款的，由我行政策指导性收购资金支持购入的粮油库存要办理动产抵押。
要紧紧围绕粮棉油收储这一基本职责，有保有压，扶优扶强，支持全产业链发展。在风险可控的前提下，择优支持农业科技、粮棉油精深加工和农村流通体系建设。贯彻中央化解产能过剩的要求，对粮油加工、棉纺等行业，原则上不发放企业用于扩大产能的固定资产贷款，严禁企业挤占流动资金贷款用于固定资产投资。按照中央对我行“强化政策性职能”的要求，统一思想认识，审慎把握商业性业务发展，与“打白条”无关的商业性业务，要提高贷款条件，控制新增，优化存量结构。商业性贷款客户原则上要在我行开立基本账户，多头开户、多头贷款的客户要执行市场利率，必须办理全额抵押担保，优质客户确需执行优惠政策的须报总行核准。
（二）大力支持农业农村基础设施建设，推动城乡发展一体化。这既是我行改革发展的最大机遇所在，也是信贷支农的最大潜力所在，更是履行职能的最大责任所在。一要突出重点。认真执行水利建设贷款管理办法，在风险可控的前提下，发放贷款垫付财政投资，积极支持水利建设。围绕城乡发展一体化和农业现代化，突出支农特征，把握贷款投向，继续重点支持以土地整理和农民集中住房建设为主的新农村建设。择优支持农业生产基地、农村交通、农业生态环境等建设项目，如国家投资的高标准农田建设、依法合规可举借政府性债务的公路建设等项目，适度支持党政关注、关系民生、还款来源稳定、担保足值有效的其他农业农村基础设施建设项目。在符合监管要求、风险可控的前提下，支持甘孜、阿坝以电代柴和符合总行规定的水电项目。二要完善政策。最近，国家相关部委陆续下发《关于加强土地储备与融资管理的通知》《关于规范土地登记的意见》和《关于制止地方政府违法违规融资行为的通知》，明确了土地和地方政府融资管理有关政策，特别是对于土地收储开发主体资格、土储中心融资额度与方式、平台公司土地注资要求等进行严格规范，对我行支持与土地相关的平台贷款项目提出了更高要求。总行近日下发《关于进一步加强地方政府融资平台贷款管理的通知》，调整完善了相关信贷政策。各行要认真执行政策，严格准入把关，防止违反政策法规造成贷款风险隐患。要加强政府投融资客户管理，实行平台客户与政府投融资客户并轨管理、分类指导。适当提高准入门槛，根据地方财力、公司实力，完善贷款准入定量化、标准化管理政策体系，培育一批长期合作的政府投融资客户。完善期限管理和担保政策，适当增加期限弹性，贷款期限根据项目实际需要确定；提高押品折率，对不同地区的土地实行差别折率；有条件的地方，可探索以农村集体建设用地使用权、土地承包经营权作抵押。今年总行对政府投融资客户承贷项目实行差别授权，根据地方财力状况，调整了对省分行的授权，可审批县级政府项目固定资产贷款的间隔时间也缩短到1年，各行要适应这一变化，做好项目营销。三要夯实基础。优化贷款区域结构、客户结构和项目结构；完善项目评估定量指标体系；严格落实贷款条件，完善项目监测报告制度。加强存量平台贷款管理，按审慎原则严格把握平台客户退出管理。加强收贷收息工作，严格落实卖地还贷等管理规定，协调督促将年度应还贷款本息纳入财政预算，确保平台贷款按合同约定及时足额收回；实施欠息、应收未收、不良贷款与项目报备、计划分配挂钩。四是切实提高办贷效率。今年总行简化了固定资产贷款项目的报备流程管理，对材料完备、符合要求的项目报审和报备，总行原则上分别在5个工作日内给予反馈，省分行也要相应提高调查评估、审贷工作效率，实行限时办结制。
要积极发展国际业务，坚持本外币一体化营销策略，大力开展贸易融资业务，培育稳定的客户群。认真做好保险代理工作，规范发展咨询顾问类业务。要改进结算服务，加快实现我行综合业务系统与有关部门、企业等信息系统的对接，为客户结算、纳税和财务管理提供支持。稳步推进与工行、农行等同业的网银业务合作，扩大收购资金非现金结算覆盖面。
四、坚持底线思维，进一步严控信贷风险
今年我行信贷风险防控的压力大、任务重，要坚持底线思维，采取严密管控举措，坚决守住不发生系统性、区域性风险底线。
（一）强化贷款全流程风险管控。一是加强贷款准入管理。区分业务类型和品种建立差别化准入指标体系，增强准入体系的科学性与透明度，指导基层行甄别好客户，避免客户营销的盲目性和疏漏。做好资格认定和评级授信工作，综合运用多种手段，核实企业经营状况和财务数据的真实性，提高调查评估质量；规范审查标准，切实把好贷款准入关。二是加强作业监督。严格落实贷前条件，加强贷款合同签订管理，特别是对项目贷款，要现场核查资本金到位、工程建设进度等情况，认真核实合同、单据和发票的真实性，确保贷款投放合规、支付方式合规、资金专款专用。三是加强贷后管理。推动贷后管理措施和尽职管理制度落实到位。密切关注企业运营情况，定期监测分析企业物资流、现金流变化，确保第一、二还款来源真实有效。切实做好粮棉油库存监管工作，密切监控应收款项，管住回笼资金，及时收贷收息。加强总行异地库存监管，相关行要落实责任，严格执行监管规定，确保贷款安全。加强信贷监测，特别是对多头融资企业、参与民间借贷企业、“裸商”控制企业和集团客户，要密切监测、从严管控。继续做好贷款客户风险排查工作。对办贷管贷工作不到位、发生贷款损失的，要严格追究责任。四是充分发挥CM2006系统功能，提升信贷基础管理水平。积极推行无纸化办贷，严格规范操作。抓好系统培训和指导工作，提高操作水平。
（二）强化风险贷款管理。一是风险关口前移，严防新增不良贷款。提前预估经济形势变化和政府财政收入增速放缓对贷款收回的影响，及早采取应对措施。加强对潜在风险的监测预警和对逾期欠息贷款的监测分析，强化对借款人和第二还款来源的风险监测。强化执行新增不良贷款报告制度，对新发生的不良贷款，省分行继续实行快反审计，失职问责，新增亿元以上不良贷款总行将直接审计。规范贷款风险分类认定和迁徙管理，强化期限管理，完善贷款担保管理。推进贷款风险分类真实性检查制度化、常态化、动态化。二是继续做好存量不良贷款清收化解工作。在存量不良贷款清收空间收窄、难度加大、成本高企的复杂形势下，深入挖掘现金清收潜力，依托党政，因企制宜，制定切实可行的清收方案，综合运用法律、行政、经济等手段，加大不良贷款处置清收力度，特别要抓住中长期贷款投放力度加大的契机，促请地方党政帮助化解不良贷款，力争取得较好效果。加大对不良贷款集中区域、大额不良贷款企业和涉案风险贷款企业攻坚力度，省分行将做好跟踪督导工作。不良贷款清收要继续与信贷资源、财务资源分配挂钩。符合核销条件的呆账贷款要及时申报核销。
（三）强化法律事务与合规管理。推进信贷全流程法律合规风险管理，探索构建法律合规风险识别、监测、评估体系。建立新增经济纠纷案件分析报告制度，加强案件全过程管理。完善授权管理，创新法律合规审查方式，规范合同管理，加强外聘律师和事务所管理，定期评估，竞争遴选。
（四）强化内审监督和条线检查指导工作。认真贯彻落实新修订的内审制度办法和操作流程，完善审计制度体系。扩大内控评价范围，完善评价办法和机制，把内控评价与等级行管理结合起来。探索完善内审垂直管理，推行持证上岗。开展政策指导性收购贷款和商业性贷款专项审计。认真做好历次审计和外部检查发现问题的整改工作。进一步强化条线检查指导，把调研融入检查指导，多到问题多、困难大的地方去，切实帮助解决实际问题。狠抓条线执行力建设，确保工作落实。
五、优化资源配置，提高运营管理水平
要进一步优化计划、财务等资源配置，加强和改进营运管理，发挥好调控和导向作用。
（一）改进完善资金计划管理。一是改进信贷计划管理。实行粮棉油购销储贷款计划、农业农村基础设施类贷款计划和商业性贷款计划分类管理。收购、储备贷款计划由总行集中统一管理，不再向下分配，各行按需申请、保证供应。农业农村基础设施类和商业性贷款中的中长期贷款计划实行“权责结合、切块下达、双线管理、按月监控”：新增中长期贷款计划，在总行和省分行之间切分，给省分行的部分实行切块下达、一次亮底；总行审批权限的新项目，总行和省分行按比例匹配信贷计划，原则上省分行要先落实配套计划，总行再行配套；2012年底前总行审批的项目，仍由总行全额匹配计划；收回再贷规模，总行和省分行按比例分成，原则上60％留给我行使用；允许计划使用“鼓肚子”，省分行上半年可使用全年收回额度返还部分的60％，但中长期贷款应收未收的，总行将在下一年加倍扣回计划；不良贷款增加的要等额扣减计划，现金清收不良贷款的相应增加计划；减少商业性流动资金贷款腾出的规模，可用于中长期贷款。严肃信贷计划执行纪律，对中长期贷款计划实行按月监控，不得突破。总行按月核定中长期贷款计划，省分行将实行月度计划例会制度，由计划、客户、信贷管理等部门联合审定各行上报计划。建立健全激励机制，计划分配与各行存款组织、货款回笼、贷款质量、项目优劣挂钩。二是进一步加强存款组织和销货回笼款管理工作。加大挂钩激励力度，丰富营销手段，通过银政合作账户吸存、综合营销以贷引存、盯住客户回笼增存、创新产品服务扩存等措施，大力吸收财政性存款、社保基金存款、客户结算资金、交易对手存款等多渠道低成本资金。三是改进系统内利率分类管理，对未实现“双结零”的市场化收购贷款、商业性短期流动资金贷款、未按合同约定收回的中长期贷款以及新增不良贷款占用资金，一律执行差别利率，对一般商业性贷款要适当上浮贷款利率。
（二）加强财务会计管理。牢固树立艰苦奋斗、勤俭办行理念，努力挖掘增收潜力。大力组织收入，努力清收近三年表外欠息，拿出专项费用与清收成果挂钩。进一步优化支出结构，不断提升财会管理水平。均衡、优化使用财务资源，严格二级分行机关费用报备管理。配合总行研究推行等级行管理工作。强化财会基础和内控管理，完善会计核算规则，修订财务制度；深入推行坐班主任异地上岗，落实坐班主任待遇；加大检查辅导力度，强化对账管理，落实反洗钱检查办法。加大固定资产投入力度，积极向总行争取多解决分支机构营业办公用房购建，三年内完成现有营业办公营业用房的维修改造。
（三）提升科技支撑能力。按要求完成相关应用系统的上线和升级工作。全面完成二级分行机房达标建设任务，启动并开展省分行及县级支行机房达标改造工作。加强信息化建设项目全流程管理。认真落实信息科技人员业务岗位管理有关规定。加强运维能力建设，确保网络畅通、各信息系统稳定运行。进一步推进综合办公平台的全面应用，逐步实现无纸化办公，降低运行成本，提高工作效率。
六、切实改进作风，抓好队伍建设
要以改进工作作风为重点，按照政治上靠得住、工作上有本领、作风上过得硬的要求，坚持不懈抓好队伍建设，全面营造和谐奋进氛围。
（一）认真抓好党的“十八大”精神学习宣传贯彻，切实改进工作作风。当前和今后一个很长的时期，学习宣传贯彻党的“十八大”精神都将是我们首要的政治任务。要采取多种形式深入学习、深刻领会党的“十八大”重大理论观点、方针政策和工作部署。尤其是各级行领导班子要紧密联系实际，认真研究解决我行改革发展中的重大问题，增强学习效果，推动实际工作。今年省分行将对全辖处以上干部进行集中轮训。新一届中央领导集体对改进工作作风高度重视并作出八项规定，中央领导同志身体力行做出表率。按照总行党委贯彻落实八项规定的实施细则，省分行党委制定了改进工作作风、密切联系群众的具体实施意见。各级行要把改进工作作风作为队伍建设的重点，从领导干部做起，从具体事情抓起，坚持不懈，务求实效。一要改进调查研究。调研活动要紧紧围绕全行重点开展，增强调研的针对性和实效性。带着问题深入基层，掌握第一手情况，在解决实际问题上下功夫。减少陪同人员，简化接待工作。今后，凡省分行领导到基层行开展工作，各行一律不得张贴悬挂标语横幅，不到交界迎送，就餐尽量安排在内部食堂。二要改进会风文风，少开会、开短会，开会多采用视频形式。严肃会场纪律，会议发言力戒空话、套话，进一步提高会议效率及实效。严格发文审核，控制文件、简报数量，提高质量和时效。三要规范出访和考察活动。严格执行中央和总行规定安排出访，出国访问和出省考察应与本专业工作密切相关，不安排无实质内容的出访考察，不以任何名义进行一般性考察和照顾性出访。四要强化为客户、为基层、为业务一线服务的理念，多担当、不推诿、解难题，整治庸懒散奢行为，树立良好的行风。管理行要切实改进机关作风，加强劳动纪律，提高工作效率，为基层行树立榜样。五要强化执行力建设，令行禁止，特别是事关发展战略的关键环节和重要细节，要抓住不放，一抓到底。各级行领导干部要以身作则，带头执行中央和省分行党委改进工作作风的各项规定。加强对规定执行情况的监督检查，确保落实到位。
（二）加强领导班子建设，提升引领科学发展的能力。打造学习型、服务型、创新型、实干型领导班子是推动我行持续健康发展的关键。要坚持抓好思想理论建设、党性教育和道德建设，进一步坚定理想信念，对党忠诚可靠，对事业尽职履责。领导班子成员特别是一把手，首要任务要切实增强战略思维和科学决策能力，严格执行民主集中制，增强班子凝聚力和战斗力；要带头学习业务、钻研业务，要懂经营、会管理，成为业务工作的行家里手。按照民主、公开、竞争、择优方针，进一步加大干部竞争性选拔力度。今年省分行将组织开展全辖二级分行空缺副行长岗位公选工作，按照以德为先原则，选拔爱学习、懂业务、作风实、年富力强的同志充实各级行领导班子。加强后备干部和优秀年轻干部培养工作，建设高素质的治行理政骨干队伍。完善领导班子和成员综合考评机制。
（三）优化人力资源开发配置，不断提高员工素质。扎实推进“
（四）强化基层行建设，加大资源配置倾斜力度。进一步加强二级分行基础平台建设，立足现有人员，优化组合，搞好工作；加大人员抽配力度，通过“老带新、熟带生”，既集中骨干力量推进工作，又培训提高全员素质。完善发挥好平台功能，解决县级支行业务发展与资源配置不均衡问题。进人计划适度向业务发展快的机构倾斜，今后每年新增员工主要解决业务量大的县级支行需要，省市分行机关进人，原则上采取从基层行公选形式。加大财务资源倾斜力度，适度提高基层行基本费用基数，逐步增加县级支行人员费用，同时加强县级支行报账管理。进一步优化县级营业机构布局。
（五）深化企业文化建设，增强文化软实力。企业文化是兴行之魂。各级行领导干部要强化文化引领发展意识，增强全体员工的文化自觉和文化自信。要认真贯彻企业文化建设各项部署，深入践行我行价值体系，集聚正能量，增强软实力。紧密结合实际，分解落实我行价值体系的各项要求，研究制定具体的目标任务和推进措施，积极开展文化创建活动，切忌大而化之、浮于表面。深入开展员工职业道德教育，引导员工遵纪守法、诚实守信、爱岗敬业。规范营业窗口视觉形象，做到统一、整洁、美观。加强对外宣传，妥善应对各类舆情，健全群防群控声誉风险防控体系。加强和改进思想政治工作，发挥好工青妇组织的桥梁纽带作用，进一步加强机关党建工作，不断提高后勤服务水平。
（六）切实加强反腐倡廉建设和案防工作，努力保持干部清正、班子清廉、行风清新。认真贯彻落实党的“十八大”关于反腐倡廉建设的战略部署，坚持从严治行不动摇，坚持从源头上防止腐败，把“权力关进笼子”，加强组织监督、群众监督，让腐败不愿为、不能为、不敢为。进一步推进我行惩防体系建设，做到教育不放松、监督不缺位、惩处不手软。深入推进廉政风险防控工作，加强廉政文化建设，严格落实党风廉政建设责任制。坚持做好银企廉政共建协议和全员廉洁从业承诺书的签订工作。要进一步加强案件防控工作。认真开展案防警示教育活动，运用反面教材警醒员工，提升员工案防意识和行动力。全面开展现金业务管理检查，确保现金安全、账务准确。按照监管部门要求，严防死守，抓住关键环节和岗位，盯牢票据业务、授信业务及重点人员，确保不发生大要案件。对重要岗位人员要开展监督和排查工作，严禁我行员工参与高利贷或非法集资等违法金融活动，严禁在小额贷款公司、担保公司等机构兼职，一经发现坚决清退。加强案件防控考核评估工作，进一步发挥二级分行风险管控平台的作用。加强监督检查，充分发挥执法监察和效能监察作用。继续保持查办案件高压态势，加大对各类违法、违纪、违规行为的责任追究力度。加强信访维稳工作，提高应急处置能力，对越级和重复信访举报要深入分析原因，有针对性解决问题。进一步加强安全保卫工作，抓好防骗贷、防诈骗工作，防止重特大责任事故的发生，努力建设平安农发行。