邛崃市农村发展局

2012年12月，邛崃市成功进入“第二轮四川省级新农村建设成片推进示范县”行列。按照统筹城乡、“四化同步”的总体要求，坚持“四态”“四性”原则，以改革为动力、以规划为龙头、以新村为载体、以产业为支撑，坚持产村相融、成片推进，结合“成新蒲”都市现代农业示范带和邛崃市粮经高产高效综合示范区的打造，将省级新农村示范片建设成为四川西部“产业发达、功能完备、生态优宜、产村相融”的都市现代农业建设典范，为实现“农业产业大发展，农村面貌大改观，农民生活大变样”开好头，起好步。

一、基本情况

邛崃市省级新农村建设成片推进示范县（以下简称：示范县）涉及到固驿镇、高埂镇、冉义镇、牟礼镇全镇及前进镇的部分村，共计5个镇51个行政村（社区）650个村民小组47246户143766人，辖区面积220.86平方公里，耕地面积148303亩。其中前进镇、固驿镇、牟礼镇的部分村（凤林村、三河村、迎祥村、龙凤村、新街社区）为深化提升片，高埂镇、冉义镇及牟礼镇的其他村（12个村）为新增培育片。2013年，新农村示范县内共投入资金36.96亿元，其中财政资金25.41亿元（省级财政专项资金0.93亿元，县级财政专项资金5.52亿元，市州级专项资金0.51亿元，整合省市县三级项目资金18.45亿元），社会资金11.55亿元，启动了31个项目，预计地区生产总值达24亿元，农民人均纯收入达12722元，同比增长18.3%。

二、工作成效及主要做法

加快现代农业产业基地建设。按照“产村一体”模式，结合3个10万亩产业基地(粮油、茶叶、猕猴桃基地)建设，以现代农业重点县建设为平台，培育主导产业，推动农业规模化、专业化、集约化、标准化发展。2013年，围绕“高端种业、粮经复合、循环经济”的产业定位，一是主导产业发展，依托高标准农田建设，连片发展种植业6.7万亩（其中高端制种3.2万亩），规模养殖户2538户，蔬菜12850亩，猕猴桃 5300亩，葡萄1000亩；在前进镇、固驿镇、冉义镇、牟礼镇发展循环经济示范点5个；以蔬菜为主的高端设施农业1500亩；主导产业占农业总产值达66%，参与主导产业的农户占总农户85%；二是重点项目推进，围绕“系统性的社会化服务体系建设”，建设专家大院、育秧中心、农资物流配送中心、种子生产加工基地等30余个大中型项目，为农产品从种到收，从加工到运输，提供一站式服务；三是产业园区建设，为转变农业发展方式，加强科技创新，提升农业发展质量，市委市政府加强与四川农业大学 “校市合作”，在固驿镇仁寿村成立了现代农业专家大院，并鼓励成都市金卓农业种业公司成立了成都金卓种业研究院，集约、集中、集成展示现代农业新品种、新技术、新成果；四是市场主体培育，深化“两个带动”作用，在完善提升现有龙头企业和专业合作经济组织的基础上，重点培育龙头企业15家（其中国家级龙头企业1家、省级5家、成都市级9家），专业合作社24个（其中国家级1个、省级5个、成都市级1个、邛崃市级17个），家庭农场8个，累计发展规模以上种养大户271户，职业经理人200余人；农民培训率达95%，农业产业化经营带动户达85%；五是品牌体系建设，启动邛崃优质粮油、“雅南猪”、特色蔬菜等特色优质农产品地理标志登记保护和品牌打造工作,新增无公害产品认证7个。

突出抓好新村聚居点建设。把新村建设放在新农村建设的突出位置，按照“三打破、三提高”的要求，坚持“四态融合”的原则，因地制宜、因业制宜建设“小规模、组团式、生态化”的新农村综合体。一是新村聚居点建设，2013年计划完成20个，目前已完成包括牟礼镇三河村、固驿镇水井村在内的新村聚居点建设23个，聚居户数8974户，聚居人数31972人，预计集中聚居度由22%提高到41.4%；二是新农村综合体建设，2013年计划完成14个，目前已完成包括牟礼镇龙凤、迎祥新村、高埂镇高埂中心村在内的14个，聚居农户7083户，聚居人数24987人；三是新民居建设，新村聚居点既要保持田园风光，又要接受社区化管理，包括庭院周边、入户路、重要节点的环境建设；对不具备“集中居住”条件的农房，采取风貌改造的形式，主要集中在主要交通干道沿线，进行屋檐、墙面、“五改”的综合整治，2013年计划完成1826户，目前已改（扩）建695户，风貌改造2302户；四是大力开展川西林盘保护和整治利用项目，2013年冉义镇胡楼房、杨林盘、冉义镇南丝路依政林盘群等6个林盘正在进行勘察和规划设计。

大力推进农村基础设施建设。依托土地整理、高标准农田建设、一般场镇改造、现代农业开发等项目，统筹推进新农村示范县内“田网、水网、路网”等基础设施建设。一是在道路建设方面，完成农村道路硬化76.631公里，其中主干道15公里，入户路39.4公里，产业园区道路22.231公里；二是在水利灌溉渠系方面，依托现代农业开发项目、高标准农田项目等，改善该区域水利渠系，实现“能排能灌”，完成水利渠系建设79.907公里，其中山坪塘50个，提灌站3处，蓄水池38口；三是在高标准农田建设方面，依托土地综合整治项目，完成14000亩，正在启动36000亩；四是在农村供水供电通信上方面，新建供水站4座，铺设污水处理管网13000米，自来水管网 16500米，低压配电网19000米，新增公共变压器12个，新增路灯351个，光纤电视普及率达95%。

突出抓好农村生态文明建设。加强生态建设、环境保护和综合整治，努力建设美丽乡村。一是在农村环境卫生方面，深入开展城乡环境综合治理，推广生活垃圾户集、村收、乡（镇）运、县处理等模式，统筹建设生活垃圾处理设施，新建公厕10个，新建垃圾中转站14个，新建垃圾收集池317个，垃圾处理率达90%；二是在生态工程建设方面，大力实施植树造林工程，推广人工湿地和前庭后院的“微田园”模式，集中打造南丝路水上走廊；三是在发展循环农业方面，培育发展种养结合循环农业，减少农村面源污染，结合主导产业，建设种养结合标准化示范基地5个；农作物秸秆综合利用率达95%；四是在打造旅游村寨方面，把生态文明建设与文化建设结合起来，充分挖掘地域文化（农耕文化、红色文化、古城文化等），打造以牟礼镇龙凼村（依托依政蒲口顿码头和南河葡园）为代表的精品文化旅游村寨。目前，示范县5个镇（乡）全部通过了省级生态乡镇验收，其中前进镇、固驿镇、牟礼镇已通过国家级生态乡镇验收；五是开展幸福美丽新村工作试点上，申报了以固驿镇公义村、高埂镇高埂村、牟礼镇小塘村、羊安镇仁和社区为代表的幸福美丽新村4个。

推进城乡公共服务均等化。坚持“规划先行、设施共享、系统集成、民主决策、弹性配置、建管分离”的原则，完善新农村综合体的公共服务配套。一是社区综合服务，示范片内51个行政村全部实现村级公共服务和社会管理“1+6”标准，其中前进镇双江村、凤凰社区、前进社区、固驿镇春台社区、牟礼镇龙凤迎祥新村、高埂镇高桥社区、高埂中心村等7个村（社区）按照“1+21”“1+23”完成公共服务配套，新建文化站（活动中心）5个，卫生站49个，农家购物中心15个，停车场14个，实现农村教育资源普及率99%，适龄儿童入学率100%，养老保险参保率95%，新农合参保率99%；二是产业技术服务中心建设，依托专家大院、农技推广站、农业专业合作社等，建立一整套完善的社会化服务体系；三是社会化服务功能的拓展，依托产业技术服务中心，培育农机、农技、防疫、植保等多元化、多层次的现代农业社会化服务项目，提升服务质量和水平。

切实加强和创新社会管理。扩大基层民主，进一步健全农村社会管理体系，构建多元化的农村基层治理机制。一是加强新农村社区党组织、社区村委会、村（社区）监督委员会和社区服务站建设。突出社区党组织领导核心作用，提高社区村民委员会、村务监督委员会和社区服务站职责，提高社区综合管理服务水平，村民对村务公开的满意度达95%，对两委班子的满意度达95%；二是完善农民群众自治组织的设置，充分发挥自治组织的自治职能，发挥自治组织在新农村综合体建设，特别是在农田水利建设、高标准农田建设、土地综合整治、生态建设中的能动作用，确保群众依法行使民主权利。三是积极开展对农民的法律知识教育，促进农村社会和谐稳定，提高农民的整体素质和农村社会的文明程度。

四、存在的困难和问题

尽管经过一年来的不懈努力，新农村建设成片推进示范县工作已初见成效，但土地整理审批项目数量太少，新农村综合体整体建设水平不高，基础设施配套不完善，农民转移就业压力大等仍然是一定时期内的主要制约因素。

五、下一步的工作打算

在下一步工作中，我们将围绕既定的新农村建设成片推进示范县工作目标，不断强化工作统筹协调，增添工作措施，努力确保全面完成新农村建设成片推进示范县的各项目标任务。其中，重点抓好以下几个方面工作。

抓规划引领，提升新村建设水平。坚持把规划作为新村和新农村综合体建设的龙头和总纲，严格按照“新村内部与城市看齐、外部与田园相映、功能与农家相配”的规划理念和“人口集中、产业集聚、要素集成”的规划思路，高标准、高规格编制规划。规划既要突出川西坝子文化元素的挖掘和融入，又要体现乡村特色、田园风光、庭院生活、农家情趣；既要注重新村建设与土地利用规划、场镇规划有机衔接，又要综合考虑新村建设与产业发展、基础设施、公共服务的衔接配套，用科学的规划引领推动示范县新村建设向高水平发展。

抓产村相融，促进新村和产业一体化发展。坚持“农民集中居住、产业规模经营”的“产村相融”模式，大力推进主导产业集群发展。一是结合成都市10万亩水稻规模种植（含制种）基地提升工程和“成新蒲”都市现代农业示范带建设，集中、集成、集约推进示范县主导产业发展，依托上庆川娇、微牧、金卓农业、嘉禾农业等核心带动，做大做强水稻制种和生猪种业“两个高端”。围绕“成新蒲”邛崃段万亩高标准农田示范区、高端种业集群发展示范区、10万亩粮经高产高效综合示范区、循环农业综合示范区“四个示范区”建设，打造“天府种都，成都粮仓”。二是加大龙头企业、专合组织、农业职业经理人和适度规模种养殖户、家庭农场等农业农村主体培育力度，切实提高农业产业化经营水平。三是将旅游要素与新农村建设有机融合，拓宽家庭经济增收渠道，促进农民增收。

抓基础配套，全面完善新村功能。一是结合“成新蒲”冉义、牟礼、回龙万亩高标准农田建设，按照“田成方、树成行、路相通、渠相连”的高标准农田建设标准，加强该区域基础设施建设，有效改善农业生产条件。二是积极推进高保路的改造和邛州大道的改扩建，实施田型调整10000亩，实施小农水建设，修建排灌沟渠17055米、机井4座、蓄水池1口，建设高标准农田示范区参观道路4882米、产业发展道路约15000米。三是配套完善新农村综合体连接产业基地、农民新村、中心场镇道路，完善饮水、用电、供气、通讯、广播电视、网络宽带、农机具放置点、公交站点等生产生活基础设施。四是按照“1+21”“1+23”高标准配套村级公共服务和社会管理，着力完善农村社会服务和管理体系。

抓重大项目推进，示范带动新村建设。一是建立重大项目推进联系会议制度，推行重大项目“一事一议”工作机制，确保项目启动有计划、项目推进能落实、项目成效有保障。二是全力推进邛州大道拓宽改造、新芦路等重大基础工程建设，提升示范县基础设施综合配套水平，加快形成主干交通纵横交错，枝干网络全域覆盖的新格局。三是深度挖掘地域文化，结合南丝路水上走廊建设，加大冉义集镇综合体、牟礼三河新农村综合体、依政林盘整治、浦口顿码头等重点项目促建力度，有力、有序推进成都市种子生产加工基地、10万亩高标准农田、川娇万亩循环示范园等产业提升项目建设，加快形成示范带动新村建设的新亮点。

抓体制机制创新，不断激发建设活力。一是按照依法、自愿、有偿的原则，采取转包、出租、互换、股份合作等形式，鼓励支持承包土地向专业大户、家庭农场和农民合作社流转，发展适度规模经营。二是深入推广“1+4”现代农业发展方式，深化完善“大园区+小业主”“龙头企业+合作社+农户”等发展模式。三是创新投融资机制。重点抓好农村金融创新，鼓励农村产权、经营权抵押贷款，加大农村金融服务产品开发力度，引导工商资本、社会资本投向农业农村发展。四是进一步扩大政策性农业保险品种和范围，着力推广农机、植保等社会化服务方式，提高社会化服务水平。