喻安荣 廖华建 吴正炼：关于打造川渝绿色农产品配送中心的调查与思考
中共安岳县委农办主任喻安荣
中共安岳县委农办副主任 廖华建
按照《中共资阳市委农村工作领导小组关于开展2013年现代农业课题调研活动的通知》文件精神要求，县委农办会同县农业局、畜牧局、水务局、柠檬产业局、农经局、商务局、科技局及相关乡镇政府，通过听取主管局、基地乡镇、村社的情况介绍，实地查看县内企业、产业基地、专业合作社、市场经营情况，走访农户、业主、基层干部，参观学习重庆、成都、遂宁、内江经验等方式，对我县打造川渝绿色农产品配送中心建设工作进行了一次大型调研。在调研过程中，感受颇深，启发很大。下面从发展现状、具体做法、存在问题、思考与建议四个方面予以阐述。
一、发展现状
改革开放三十多年来，农村改革极大地调动了农民的积极性，解放和发展了农村生产力，改善了农民物质文化生活水平。同全国一样，我县农产品市场日益丰富，农产品产量不断增加，农业结构调整步伐加快，柠檬、畜牧、粮油、红薯、蔬菜、水产、通贤柚、蚕桑、中药材等特色产业得到了有效的提升，农民收入明显增加。2012年，全县农民人均纯收入达到7571元，同比增长14.8%；柠檬保存面积42万亩产鲜果35万吨；出栏生猪214万头、小家禽1885万只，禽蛋产量3.42万吨；粮食总产量达80.85万吨；红薯获得全国绿色食品原料基地认证21.3万亩；种植商品蔬菜10万亩，全县商品蔬菜自给自足率达到50%；实现水产品产量2.1万吨；通贤柚保存面积4万亩；发种养蚕24944张，产茧71.5万公斤；中药材种植基地3.18万亩。与此相适应，全县农产品流通配送业也得到较快发展，在农业生产发展的历史进程中扮演了重要的角色，各类流通配送组织通过开拓市场，架起了农产品走向市场的桥梁。主要表现在农产品流通配送规模逐渐扩大，有力地帮助农民推销了产品；农产品加工业正在兴起，有效地实现了农产品的增殖和农民增收；流通配送服务得到了新的发展，发挥了流通配送引导生产的作用。
二、具体做法
（一）调整发展目标。面对川渝经济一体化趋势，在县第十一届八次全体会议上提出“一都一基地两强县”战略构想，并以“一都”“四建”为抓手，加快川渝农产品配送基地建设，深度融入成渝直线经济联盟；直面成渝经济区争人才、争技术、争项目的资源竞争态势和县域经济总量偏小、产业结构不优、农民增收缓慢等诸多问题并存。县委审时度势，在县第十三届委员会第一次会议上提出的“一区两都五中心”总体目标。并将建设“一区两都五中心”作为新一届政府的最大任务。“五中心”之一就是打造川渝绿色农产品配送中心，这是建设川渝绿色农产品配送基地的有序延伸与升华，是安岳谋划安岳未来的战略调整，是安岳参与竞争、树立形象、跨越发展的内在要求，充分表明了县委县政府尊重实际、为民谋利、与时俱进、开明开放的探索精神。
（二）强化产业基地建设。一是优先发展柠檬产业。坚持“保持存量、适度增量，创新科研、提高品质，畅通渠道、拓展营销”的思路，出台《安岳县关于建设中国柠檬产研销中心的扶持奖励政策》及《关于建设中国柠檬产研销中心的实施意见》等一系列政策文件，推动柠檬产业提质转型，着力构建中国柠檬产研销中心，创响中国柠檬之都品牌。建成柠檬基地乡镇41个、基地村430余个，柠檬标准化示范园20万亩，柠檬种植专业村100个、专业社900余个，种植户10万余户28万余人，发展业主经营大户601户。“安岳柠檬”获中国驰名商标，并成功入选“中国农产品区域公用品牌价值百强”名单，柠檬种植地方标准上升为国家标准，被评为中国柑橘20强县、四川优势特色效益农业柠檬基地。二是重点发展畜牧业。以项目为依托，坚持走规模化、标准化、商品化“三化叠加”之路，着力打造“龙头养殖、加工集群、畜禽出口”三大基地，构建以生猪为重点、奶牛为特色、家禽为补充的产加销、贸工农一体化的现代畜牧产业体系，全面提升现代畜牧业产业化经营水平。目前全县建成原种场8个，二级扩繁场257个，标准化养殖小区373个。三是加快发展其他特色产业。按照“百亩攻关、千亩示范、万亩展示”的模式，同步发展粮油、水产、蔬菜、红薯、蚕桑、中药材等其他优势产业。粮油按照“提高单产、提升品质和转化增值”的总体要求，以整建制推进模式，深化粮油高产创建项目建设，规划建设万亩粮油高产高效创建示范片9个，规划建设“千斤粮万元钱”粮经复合产业基地1万亩、“吨粮田五千元”粮经复合产业基地1万亩，重点推广“菜-稻-菜、菜-玉+豆+苕（脱毒）-菜”等粮经复合模式。2012年被国务院表彰为“全国粮食生产先进单位”。 水产坚持以产业化为经营为方向，以农民增收为目标，着力培育养殖、销售大户；以“合作社+配送基地+养殖户”模式，着力绿色水产品养殖基地、良种繁育基地和自流养殖示范基地建设，在天马乡和朝阳水库成功培育鳜鱼鱼苗，同时还大力发展泥鳅、娃娃鱼、鲁斑鲤、丁桂、白乌鱼等特色水产。蔬菜自2008年在姚市、团结、长河建蔬菜园区以来，现已扩展至瑞云、石羊、华严一带，面积达2万亩，带动全县种植商品蔬菜10万亩，被评为全国蔬菜生产重点县、全国蔬菜生产信息检测预警县。红薯按照专业化、规模化、集约化生产要求和突出产业区域优势原则，科学布局红薯基地乡镇30个，引种、试验、示范、扩繁、推广南薯88、南薯99、徐薯18等“双高”品种26万亩，占总播面的52%。同时引入富含晒和花青素的紫色红薯进行试种。蚕桑围绕生态桑园和标准化示范园区建设，大力推进适度规模户养蚕，全县基地乡镇投产桑面积4万亩。通贤柚保存面积4万亩8万吨，中药材保存面积1.64万亩1.3万吨。
（三）提高合作社组织程度。全县着力实施“七驱动”发展农民专业合作社（强化宣传发动，营造氛围发展；强化服务撬动，凝聚合力发展；强化规划牵动，科学布局发展；强化龙头带动，多元化创建发展；强化产业联动，产业化支撑发展；强化机制促动，市场化壮大发展；强化政策推动，规范化提升发展），引导农民专业合作社开展技术培训、农资直采、产品直销、农产品统一议价、品牌培育等服务工作，不断增强农民专业合作社上联企业和市场、下联农户和基地的组织协调能力。全县现有工商登记注册农民专业合作社826个，其中柠檬173个（联合社2个）、畜禽324个、蚕桑30个。
（四）增强龙头企业带动能力。我县坚持“总体规划、分步实施、分期推进”原则和“以企建园、以园引企”的集群式发展思路，大力培育扶持农副产品加工等龙头企业发展，共扶持和培育国、省、市级农业产业化重点龙头企业34家，其中国家级1家、省级3家、市级34家。龙头企业加工主要涉及柠檬、红薯、稻米、蚕丝绸四大领域，生猪屠宰加工、中药材加工、竹木加工也有一定程度的发展。在柠檬加工方面，成功引进山东安德利公司投资5亿元，建成柠檬果胶、柠檬果汁、柠檬油生产线，带动绿源柠檬等一系列本地企业实施技改扩能，安岳·中国柠檬产业园建设加快推进，形成“2+
（四）提升农产品标准。全县围绕特色优势产业，以农产品质量安全为重点，制定地方标准26个、农产品加工企业标准47个，安岳柠檬鲜果标准获国家标准委员会批准立项，柠檬种植技术规范、柠檬建园标准、柠檬采收及采后处理标准、柠檬等级规格标准上升为省级标准，安岳柠檬干片生产标准被确定为资阳市地方标准。广泛组织产业基地农户、加工企业进行标准化生产，建设国家级标准化示范园区136个、省级标准化示范园区97个。全县已获有机转换食品认证企业1个（瑜华）、绿色食品认证企业3个（维纳斯、瑞发、思味特）；获全国绿色食品原料（水稻）标准化生产基地认证10.3万亩、绿色食品柠檬生产基地认证15万亩、无公害食品基地认证22.8万亩、无公害生猪生产基地认证2个（龙腾四海、志诚）、无公害水产养殖基地2个（报花厅、书房坝）、健康水产养殖示范场1个（报花厅）；注册农产品商标69件，其中证明商标1件、中国驰名商标1件、省著名商标2件（安岳柠檬、红薯之恋）、市知名商标4件。
（五）培育多种产品配送方式。我县九大特色农产品中，目前向川渝两地配送的主要是生猪、薯类产品、稻米、水产品、通贤柚五大类，柠檬主要鲜销到广州、北京或直销新加坡、俄罗斯等国外，蔬菜主要满足县内消费，茧丝绸远销江浙一带。配送方式主要有三种：一是代理配送，即由加工企业、种养业主等通过销售代理商向酒店、学校等消费客户或超市、市场配送，这是目前配送的主流形式。安岳薯霸食品厂通过全国各地的代理商，每月向沈阳、上海、成都、重庆等地火锅店发送薯霸保鲜粉条4000余件，价值20万元。二是自营配送，即生产者避开销售商，直接向消费客户或市场配送，减少了中间环节。书房坝水库每两天向成都、重庆市场定额配送1万斤鲜鱼，龙台镇水产养殖户邹昌伦长期以来自驾摩托车每天向安岳县城、龙台镇餐馆配送100余斤鲜鱼，价值约600元。三是基地直采，指批发商、超市、大型消费客户与农户、业主、产业基地建立采购关系，进行直接采购。安岳县城蔬菜批发商不定期到长河源乡灯虹村蔬菜基地整车采购蔬菜，供应市场。
（六）稳步推进产品销售方式。我县特色农产品在国内市场均占有一席之地，其中柠檬、茧丝绸在国际市场的影响力和竞争力正在逐步扩大。从市场建设来看，近年来，全县筹资修建完善了综合农贸市场54个，建成龙台农产品交易中心，西南地区最大的粉条、淀粉专业市场——周礼粉条专业批发市场，“双百市场工程”绿峰柠檬产业有限公司绿峰柠檬农贸交易市场，规划建设龙台镇柠檬交易市场、雨润农产品配送中心及国际柠檬交易中心。从销售空间来看，积极对接渝西川东九区县，引进重庆川渝物流公司入驻石羊，培育了龙台茂柠物流公司、安岳恒安货运公司等本地物流企业，发展“万村千乡市场工程”乡镇连锁店和农家店932个、培育营销大户2000余户；组建农产品流通企业10多户，其中规模以上农产品物流公司3个，有进出口经营权的9户，产品直销国内大中城市及俄罗斯、阿联酋、菲律宾等。鼓励企业、营销户在全国设立销售中心、办事处、专卖店、代销店，主动与大型超市、连锁店“联盟”。维纳斯、思味特、瑞发3家薯类加工龙头企业在成、渝两地设立了办事处，我县的红薯粉条占据了成都、重庆火锅粉条60%以上的市场份额。荣华、政鑫等稻米加工龙头企业通过与川、渝经销商建立稳定、长期的订单关系，向两地销售额度均占企业生产总量的70%以上。从销售方式来看，除了传统的订单销售、上门销售等形式外，引进电子商务企业雷蒙公司，建立了农产品网络交易电子商务平台。强力推进农村商业信息服务工程，建成县级农村商业信息服务站1个、农村信息服务点14个，建立了4家政府性互联网站和20余家企业、销售大户、专业合作社网站或网页，每年网络销售额上亿元。
三、存在问题
（一）农产品配送层次低。一是配送产品单一，配送初级产品多,加工产品少。除蚕业、薯业、稻油、20%～30%的柠檬产业为配送加工产品外，畜禽、水产、蔬菜、通贤柚等产业均为原料配送，柠檬绝大部分为鲜果销售，稻油也为初级加工产品配送。二是配送主体单一，以农民专业合作社、第三方物流公司作为配送主体的配送基本上为空白。当农户作为配送主体时，基本上是以农户个体为单位，自行组织配送，增大了配送成本；农户虽然加入了合作社，但与合作社的关系大多属于购销关系。三是配送功能单一，难以满足客户在时间、数量和质量方面的要求。由于目前我县商品交易市场设施相对落后，缺乏分选、包装、检验检测等配套设施和服务功能，以农民为配送主体的主要是以满足货运的送达为目的，难以提供质量保证方面的证明。同时因冷藏保鲜设施少，也难以满足客户对鲜活产品定时、定量及临时的需求。
（二）农产品深加工不高。加工范围窄。柠檬加工、薯类加工、桑茧加工、稻米加工在我县有较大的发展，但畜禽加工规模较小，仅存彬兴肉联厂一家，且只能进行猪肉储备，储备能力也仅1200吨，水产、蔬菜等鲜活农产品加工为空白。加工层次低。柠檬、稻米、生猪、薯类等产业的加工转化率在逐年提高，任处于初级产品开发阶段，加工产品品牌在全省、全国名列前茅的不多，企业精深加工能力还有待于大力提升。蔬菜、水产、通贤柚等农产品，仍处于鲜销阶段，难以满足川渝地区市民增长的消费需求。生产能力过剩。企业加工能力尚未充分发挥，企业生产能力闲置严重。县内有柠檬加工企业有17家，而个别规模以上柠檬加工企业基本处于停产或半停产状态,安德利公司柠檬加工能力年超过3万吨，2012年实际加工柠檬鲜果仅1.5万吨。薯类加工企业70%加工用红薯淀粉也需从外地购进。以上情况表明，一方面加工企业产能已经足够，重复建设无疑是产能的巨大浪费；另一方面亟待继续发展原料基地，为企业提供充足的加工原料。
（三）农产品质量安全不健全。粮食、蔬菜、水果等等都是老百姓的生活必须品，它们质量的好坏直接影响到老百姓生活的安全，同时也会影响到农产品配送中心的生存和发展。我县存在传统工艺生产的粉条至今未能杜绝硫磺和明矾的使用，蔬菜、水果等农药残留超标等安全问题。生产不标准、管理不规范、法律法规不健全，这导致配送中心的管理漏洞百出、假冒伪劣问题严重，这不仅对配送中心的声誉有所损失，更会侵害消费者的健康并影响消费者的生活质量。在健康和绿色备受推崇的今天，消费者对无公害农产品的需求必然势不可当。
（四）农产品配送设备不先进。设备是一个配送中心良好运转的硬件条件，其水平的先进与否直接影响到农产品配送中心的效率的高低和成本能不能够降低。我县多数农产品配送场的现代农产品物流技术和设备相当落后。在储存方面，多数农产品储存保管条件差，仓库、场地机械设备水平较低。普通仓库普遍存在，专用仓库数量少，特殊仓库严重短缺。如低温仓库、冷藏仓库、立体式仓库等数量严重不够用。这也就导致简单的农产品仓储、不同农产品的混合储存以及农民的分散仓储，甚至是露天堆放，造成农产品变质的几率很大。在搬运装卸方面，设施设备的机械化水平也不高，比较落后，先进的叉车、标准的托板、自动化的货运升降机械、立体仓库的巷道起重机等机械设备的运用不够，大部分农产品配送场的装卸搬运仍然需要人工来完成。正是由于农产品物流设施设备现代化水平较低，使得农产品物流的成本增加，很大程度上降低了我县农产品的市场竞争力，影响了我县农产品的长足发展。
四、思考与建议
建设川渝绿色农产品配送中心是一个浩大的系统工程，需要各级各部门的共同参与和社会各界的鼎力支持；同时也是一个艰苦、长期的奋斗过程，县委县政府应紧紧围绕“基地建设”“绿色产品”“川渝配送”“精深加工”四个关键词，把打造川渝绿色农产品配送中心工作纳入农村工作议事日程，抓好抓落实。
加大政策扶持力度。我县产业突出，是全国唯一的柠檬商品生产基地、全国最大的红薯淀粉粉丝生产基地、全国柚类主产区、全国瘦肉型商品猪生产基地、国家级商品粮基地。区位优势明显，是成渝经济区的地理几何中心，内资遂和成安渝高速公路贯通全境，距成都、重庆均只有1小时车程，距重庆江北机场、成都新机场将只需40分钟。建议市政府把安岳柠檬等产业作为市主导产业来抓，给予政策上的优惠和财政上的扶持，重点把安岳打造成为川渝绿色农产品配送中心。
加强财政投入的实效性。政府在项目支持、资金补贴上，首先要进行科学论证。对业主、企业的扶持，要开展经营能力、生产技术、市场前景、环境保护、经营诚信等方面的综合考查，做到有的放矢，避免个别业主、企业套取政府扶持。其次是建立政府扶持跟踪问效制度。严格把握好项目扶持资金的启动、工程实施、竣工验收、绩效考评四个环节，在项目竣工半年至一年后，对扶持资金使用的经济、生态和社会效益情况进行全面评估，以确保扶持资金的安全性、规范性和有效性。对那些长期享受政府扶持而又无实际效果的企业就应该立即停止扶持，并追究相关责任。
提升产品标准化和深加工能力。利润，是企业与商家追求的最终目的。将普通产品转变为精品、将原料产品转化为精深加工产品销往市场，做到人无我有、人有我精，才能获取最大经济效益，也更是农民持续稳定增收的重要途径。一是要加大“三品”生产力度。在生产、加工、销售各个环节，制定一整套技术、质量、安全管理和监控制度，严格按生产标准进行，大力推行无公害农产品、绿色食品和有机食品生产。二是要促进农产品加工业的发展。柠檬产业要争取把加工鲜果比例从现在的30%提高到70%，把目前定位为礼品消费的柠檬加工产品转变为大众消费。千方百计引进或培育猪肉加工、冷藏企业，带动畜牧产业健康稳定发展。大力发展水果、蔬菜、水产等鲜活农产品冷藏、保鲜、速冻、脱水、加工。
建全农产品质量标准化和安全体系。加强与农产品生产者、供应者的沟通交流，促进农产品的标准化生产。同时，建立健全农产品质量安全检测机制，如实开展农产品质量检测工作，设立农产品质量安全检测信息公开发布和不合格农产品就地销毁制度，避免有毒有害农产品流入市场。在流通渠道实行全程质量控制，从以往价格优先，向质量、价格并重的方向转变，严格把控农产品检测关，让污染过重的食品无法销售，确保农产品没有污染，达到绿色安全新鲜的标准。应该切实抓好农产品市场规范化建设，高度重视农产品安全，始终坚持诚信经营，严格遵守相关法律法规和行业准则。
加大农产品配送的设施设备建设。政府应该积极给予财政以及政策上的支持，合理利用地方、个人、集体的投资及引进外资，加大农产品物流配送中心的设施设备建设。大力加强保鲜库、冷藏库等建设。积极推动立体、筒形仓库的发展，提高仓库储存能力和作业速度，努力实现农产品仓储中各个作业环节作业的机械化和自动化。积极引进高速度、大马力的汽车以及各种农用车辆，积极使用托盘、叉车、冷藏车等现代物流工具，提高设施设备的现代化和自动化的水平。