——以广安市武胜县为例

武胜县人民政府县长 郑鹏程

农村集体经济作为公共财政的延伸和补充，是增强基层党组织功能、提升基层党组织凝聚力、发展力、服务力的有效途径，是实现全面建成小康社会的坚强支柱，发展壮大村级集体经济，是解决农业、农村和农民问题，实现农民共同富裕的主要途径。

一、村级集体经济发展现状

武胜县隶属小平故里广安市，处于四川省东部、嘉陵江中下游，全县辖31个乡镇515个行政村、27个社区，辖区面积960平方公里，总人口85.2万，农业户籍人口73.7万，占全县总人口的86.5%。2012年，全县实现村级集体总收入625.6万元，其中村集体办公经费等财政转移支付收入515万元、占82.3%，发包、出租、村集体企业等经营性收入110.6万元、占17.7%。全县515个村中有经营性收入的村137个、占26.6%，其中收入5000元以下的108个、占78.8%，5千元～1万元的18个、占13.1%，1万～3万元的6个、占4.4%，3万元以上的5个、占3.7%。村级集体经济年收入最高的村达到12万元，村均收入1.22万元。集体经济“空壳”村378个、占73.4%。

二、村级集体经济发展模式

近年来，武胜县高度关注村级集体经济发展，特别是随着新农村建设的快速推进，县乡两级十分注重在有条件、有资源的村培育发展村级集体经济，创新村级集体经济发展模式，积累了全面推动村级集体经济发展的有益经验，主要有以下四种类型。

产业带动型。依托本地特色优势产业，由村“两委”牵头成立专业技术协会、农民专业合作社等经济组织，采取“村集体+合作社(协会)+农户”模式，把三者结成利益共同体，村集体按照有偿、微利的原则，为农户提供技术指导、信息传递、物资供应、种苗提供、产品营销等生产经营服务，从而增加集体经济收入。白坪乡裕丰村组织170户农户成立了蚕桑协会，种植蚕桑571.5亩，村集体为农户提供育种、养殖技术培训等服务；在销售环节，采取“统一管理、统一销售、统一核算、分级负责”的“三统一分”方式，由村集体对蚕茧实行统一管理，协会通过比选、洽谈确定销售渠道，统一销售后按照蚕茧等次统一核算，再对经营收益进行分配，村集体按照议定比例收取管理费用。通过这种方式，既提高了蚕茧质量，又增强市场竞争力，该村蚕茧年产值达60余万元，产量比农户单干提高7%，利润率提高15%，每年为村集体增加收入1.2万元。飞龙镇卢山村组织33户农户成立专业合作社，从园区回租甜橙600亩，村集体为农户提供技术指导、经营信息等服务，每年收取服务费9000元。据统计，全县有专合组织的村有212个，村集体参与统一管理并提取收益的18个、占8.5%，村集体年均收入4500元。

服务创收型。主动对接市场需求，采取“村集体+公司+农户”模式，由村集体出资组建村属物业公司、劳务输出公司等经济组织，吸纳农村闲散劳动力进行统一管理，为企业等市场主体提供农业生产、工程劳务、区域保洁等有偿服务，服务对象与村集体经济组织缔结协议并支付费用，农民从村集体经济组织中领取报酬，实现了村集体、企业、农户三方共赢。白坪乡大力发展休闲农业和乡村旅游，高洞村90%的土地已流转给业主经营，大量农村劳动力闲置。该村成立劳务公司，统一组织赋闲农民，为园区及业主提供除草杀虫、清扫保洁、乡村酒店劳务派遣等服务，平均每年助农增收48万元以上，村集体增收5.3万元。双星乡水口村组建劳务公司，为辖区企业开展保安、保洁等服务，村集体每年收入2万元。目前，全县有经营性组织的村共有19个、占3.7%，村集体通过开展经营性服务年均收入1.4万元。

资源开发型。依托村集体土地、砂石、矿产等独特资源，采用“村集体+资源+企业”模式，组建以股份为基础的合资经营企业，村集体通过股权获取收入。沿口镇跃进桥村以土地资源入股，与企业合资创建办页岩砖厂，年产值达300万元，村集体每年收入12万元。清平镇油坊村将新生水库效益最大化，采取招商引资的办法引进业主养鱼，村集体以水库作价入股分红，村集体年收入5.8万元。目前，全县共有村级集体企业8个，企业平均资产37万元，为村集体年均增加收入5.5万元。

资产经营型。充分利用闲置的鱼池、校舍、门市、厂房等集体资产，采取“村集体+资产+业主”模式，通过招标承包、招商引资、租赁经营等方式，促进集体资产保值增值，村集体通过收取承包金增加集体收入。烈面镇高原村将村属预制场、面粉厂出租，每年收取租金2.5万元。清平镇大水井村依托嘉陵江优势，通过出租河滩地给采沙场，村集体每年增收3万元。全县515个村中，有经营性集体资产的村28个、占5.4%，通过盘活集体资产平均每年为村集体增加收入2800元。

三、存在的主要问题

总体来看，武胜村级集体经济基础薄弱，缺乏生机与活力，农村经济发展还不协调，发展壮大村级集体经济仍面临较多困难和问题。

发展水平不够高。2012年，全县仅实现村集体经营性收入110.6万元，平均每村约2145元，主要分布在临近县城、园区和公路沿线等基础条件较好的村，依托出租集体资产及资源获得一定收入，而大部分位置偏远、交通不便、信息闭塞的村，几乎没有村集体收入，真正依靠产业带动，能够促进财政、村集体、农民“三增收”的村级集体经济不多。

带动能力不够强。农村党员干部整体素质偏低，年龄结构老化，引领村集体经济发展的能力不强。调研了解到，在现有管理体制下，不少村干部存在畏难情绪，带头发展的多，带动发展的少。从年龄结构看，515个行政村的村“两委”干部中，50岁以上的1128人、占61%，40岁以下的117人、仅占10%，大部分村干部缺乏创业热情和意识；从学历结构看，高中以上学历的664人、仅占36%，具有专业技能的仅占5%，有市场经济和企业管理经验的不足3%，大部分村干部缺乏推动村级集体经济大发展的能力和素质。

基础条件不够好。交通条件不优，目前，全县共有农村公路1780公里，其中硬化公路仅1042公里，多数村交通条件不甚理想。资源要素不足，全县515个行政村中，有集体土地、集体林木、闲置建筑等资产资源的村仅216个，58%的村无集体资源可供开发利用。由于历史原因，部分村村级债务沉重，处于入不敷出状况，缺乏发展村集体经济的资金保障。全县村集体涉及负债的村202个、占39%，平均负债0.9万元。

政策机制不完善。从政策扶持看，目前，从省到市县均未出台鼓励支持村级集体经济发展的实施意见，没有落实土地、资金等扶持措施和优惠政策，项目扶持主要倾向于民营经济，资金投放主要用于基础设施等领域。从发展机制看，还没有真正构建起集村干部、企业家、农民等多方合力的村级集体经济发展机制和模式，各方发展村集体经济的积极性还未充分调动，在农村发展的企业业主，多数与村民建立的是临时雇佣关系，村干部在企业发展中主要是协调的角色，企业、村级组织和农民三者的利益链接机制没有完全形成。

四、相关对策建议

针对发展村级集体经济存在的问题，结合外地经验，现提出如下建议。

制定发展规划。科学制定村级集体经济发展总体规划，明确发展目标、主要任务和具体措施，以规划引领和推动村级集体经济快速发展。力争通过3年时间，全县所有行政村年集体收入达10万元以上，年收入20～50万元的村达50%，年收入50～100万元的村达10%，力争年收入100万元以上的示范村10个，全面消除“空壳村”，初步形成村级集体经济自我发展的良好机制。

突出典型示范。按照梯次推进、重点突破、示范引领的发展思路，在全县515个行政村中，根据各村资产、资源及产业发展情况，精心筛选有资源、有条件、有基础的50个试点示范村，通过整合项目资金、推进村企联建、配强基层组织等，集中投放人力、财力、物力，着力推动村级集体经济先导发展，探索发展模式，积累发展经验，为全市乃至全省村级集体经济发展趟路子、打基础。

创新发展模式。根据各村特点，按照“因地制宜，错位发展”的思路，在现有模式的基础上，实行一村一策，因村制宜探索富村模式。对有荒山、荒水、荒滩、荒地等自然资源丰富的村，可通过发包、租赁、入股等方式参与产业开发。对有集体土地、山林、水资源的经济薄弱村，可建设农产品种养基地，发展现代高效农业。对地处园区、景区、城区集区域优势的村，可围绕现代农业、来料加工、农家乐休闲旅游等特色产业，设立公共服务平台，发展各类中介服务组织。

盘活存量资产。探索建立“村委会主导+资源资产资本化”的模式，全面梳理土地、房产、可量化的政府投资项目等资源情况，将县内小二型水库、布局外闲置村小等资产交由村集体管理和使用；对村集体闲置的办公楼、厂房、沙场、经济林、水域等集体资产，实行公开招标，通过买断、租赁经营等形式进行盘活；对村集体所有的荒山、荒水、荒地、荒滩等资源进行有偿转让、承包、租赁，推进资源资产的资本化、公司化。

夯实基层基础。把村级集体经济发展情况作为乡镇党委书记业绩考核的重要内容，对成绩突出的优先培养重用，提高镇村两级抓村级集体经济发展的积极性和主动性。建立从县、乡镇两级选派优秀党员干部到村任职长效机制，每年选派30～50名优秀党员干部到村带领群众发展村集体经济；实施“三向培养”，坚持每年把20名党员培养为致富能手、30名致富能手和优秀分子发展为党员、10名党员致富能手选拔为村支书。选优配强村“两委”班子，建立健全村级财务收支预决算、“村帐乡管”、财务公开、办公费用包干等工作制度，增强村级组织号召力、公信力。

强化政策扶持。设立村级集体经济发展奖励扶持基金，县财政每年安排100万元以上资金，用于项目扶持、运行经费补差、基金专项补助和经营性创收奖励等。村级集体企业新增税金中，县级留成部分50%奖给村集体，新办企业三年内的所得税，县级留成部分全部奖励给村。用活《乡镇企业法》，鼓励和支持村集体在所辖村兴办支农型村级集体经济，将集体建设用地用于兴办企业和参与经营性基础设施运营，探索集体建设用地作价入股的方式和收益分配方法。将村庄整治、复垦等用地指标优先用于发展村级集体经济，破解村集体经济发展土地瓶颈。