持续谱写民族地区农村建设新华章

中共西昌市委副书记、西昌市人民政府市长 马廷贵

2013年，按照省、州党委和政府要求，西昌市以城乡统筹为主线，围绕建设“现代生态田园西昌”总目标，以创新发展机制、建设多类新村、催发多种产业为重点，财政总投入突破1.5亿元。全面实施“省级第二轮产村相融成片推进新农村示范”建设，最大限度整合新型城镇化对新农村建设的推动力、最大限度激发群众在新农村建设中的主体能量。建设范围由安宁河谷向“五团带两片”全域拓展，建设重点由平原坝区向高山、二半山区延伸，建设深度由村寨向组、户渗透，建设内涵由关注产业发展、基础设施向统筹社会事业、生态环境和文化建设综合体系转变。全市五大片区以城带乡项目全面展开，30个旧村改造项目总体完工，15个新村加快建设，10个大体量新农村综合体进入建设中期，“南烟北花”两大产业示范区初具规模，农村形态、业态、文态、生态出现新变化，各类农产品产量、质量稳步提升，2013年农业总产值58.82亿元，增幅4%；农民人均纯收入10280元，增幅14%。西昌市区域首位城市辐射影响力、区域同城化发展聚合力再创新高。

一、城乡统筹联动，着力构建农村建设新形态

立足“攀西战略资源开发创新试验区”中心城市定位，以总部经济高地打造和现代农业集聚辐射带动新农村建设，产业化新村、新型农村社区、新型乡村集镇、新农村综合体集群式发展。

（一）壮大特色产业建设省级一流示范新村

坚持全省一流目标，整合投入28.28亿元，在安宁河沿线北部8个乡镇、南部9个乡镇共40个行政村启动实施省级“产村相融成片推进”新农村示范建设，打造北部8个乡镇2万亩现代花卉示范园区、南部9乡镇10万亩现代化优质烤烟生产基地，形成“南烟北花”大产业发展格局，着力形成2万亩花卉园区示范基地、5万亩设施蔬菜基地、10万亩绿色蔬菜示范基地、6万亩国家级玉米制种基地、10万亩核桃示范基地、1万亩油橄榄示范基地、10万头生猪养殖基地和万亩观光农业示范基地8个万亩级特色农产品示范基地。配套完善生产生活基础设施，以特色产业壮大、产业链条延伸提升农民科技、文化和综合素质，带动安宁河沿线23个新村、9个新农村综合体建设，惠及2.44万户8.57万人。

（二）激发联动活力打造全国特色精品新村

安哈镇长板桥村确定为黄彦蓉副省长帮扶联系点后，立即建立省、县“双联”工作体系，用好省级专项资金、省级部门帮扶资金，划拨本级专项资金3000余万元，集规划、设计、交通、水务、产业等多方精锐力量，启动实施以基础设施、村落民居、特色产业、教育卫生等为重点的长板桥村彝家新寨建设。高水平打造“二半山区科学发展样板、新农村健康文明新生活样板、彝家新村幸福生活示范样板”三个样板，入围国家优秀村庄规划试点和全国首批28个村庄规划示范；联动海南乡、洛古波乡、西溪乡、大箐乡、安哈镇“四乡一镇”全面建设，在旅游、产业、交通、文化、节庆、生态景观和新村建设等方面形成该区域“八个环线”，打造具有全省独特示范的聚旅游、新村、产业等为一体的民族文化生态旅游长廊。

（三）推进新型城镇化组团式发展特色新集镇

围绕新型城镇化建设主线，实施五大片区集团攻坚（西部新城片区、东山海南片区、南山片区、河东城东片区、礼州花卉园区），推进“东拓西进南延北扩中优”新城市扩展战略，构建以一中心（主城区）三园区（经久、太和、成凉3个工业园区）五片区为基本构架的新型城镇体系，辐射带动城区周边、邛海四围、泛安宁河谷沿线新村建设，新建西郊、小庙、太和、大箐、海南、川兴、高枧7个集镇型新村综合体组团，涉及6000农户、2余万人，形成城郊卫星小城镇环，实现新农村建设和新型城镇化有机结合。

（四）承接国家重大项目兴建亮丽移民新村

承接溪洛渡水库、官地电站、国家电网“西电东送”等国家级重大项目移民安置工作，落实政策改善民生、妥善做好移民接收工作，以安置区项目建设推动移民新村发展，重点抓好土地筹措、新村选址、规划建设，配套完成道路硬化、农田基建、公共服务设施建设，强化移民技能培训、就业安置，高质量建成月华乡富裕村、太平村，礼州镇柏枝树村、同心村，裕隆乡五堡村、六堡村，高草乡金竹村7个移民安置新村，涉及27个库区移民6437人，有序发展新村农牧、劳务、商贸等产业，实现了移民“来得了、住得下、发展好”的目标，移民新村成为西昌市新农村建设一道亮丽风景。

二、强化产业支撑，着力催生农村经济新业态

坚持“宜农则农、宜工则工、宜商则商”，在城郊周边，以新村建设优化发展环境，配套发展商贸、物流等非农产业为主的主导产业；在适耕农业地区，以发展规模化、综合型现代大农业，拓展延伸新村产业支撑面；在边远高山和二半山区，重点发展林果业、生态畜牧业，实现与其他地区同步共荣；拓展乡村旅游业，提升农业综合功能和效益。

（一）建设现代农业园区提升优势产业

立足于建设省级新村示范，在安宁河谷沿线、成昆铁路沿线、京昆高速公路（西昌段）沿线、108国道沿线“四线”地区，大力发展集约化、规模化、标准化现代农业，巩固提升优质粮食、优质蔬菜、优质烤烟、优质水果、优质花卉、优质畜牧业等支柱产业，建成洋葱、香葱、草莓、种鸭、奶水牛等八大类、数十个现代农业示范园。2013年粮食产量28.01万吨，肉类产量5.65万吨，奶产量3.65吨，蔬菜总产量57.4万吨，收购烟叶11.2万担，蚕茧2.3048万担；农机总动力达55.92万千瓦，基本实现农业机械化；成为国家测土配方施肥技术普及示范县。建成集好医生药业、攀西精米、斯奇香牛肉、果果果业、环太苦荞等30余个食品、药品、农产品加工生产企业于一体的综合型农产品加工生产园区、农产品物流中心，以产业园区建设提升产业效益。新增农民专业合作社70家，全市规范注册登记农村合作经济组织264个，安宁韭黄合作社被评为国家级示范社，北门食用菌等13家被评为省级示范社，冬阳草莓等4家被评为州级示范社。做大叫响西昌农业品牌，洋葱、小香葱、钢鹅、建昌鸭、高山黑猪获国家地理标志产品认证，拥有农产品品牌（证书）82个、国家级农业标准化示范区3个，形成以农业产业化带动农业现代化、支撑新农村建设的发展新格局。

（二）依托新型城镇化转型主导产业

抓住农业部农村土地承包经营权确权登记项目补助试点县机遇，启动农村集体建设用地确权颁证工作，在西昌市城郊结合部逐步城镇化的同时，加快产业转型步伐，变传统农牧产业为以现代都市农业、商贸、物流、运输、城市服务为主的第三产业。加大政府在农民就业培训、产业技能培养、就业渠道拓展、转产农民公共服务供给等方面的保障力度，有效实现农民向市民转变、城郊农户由一产就业向三产就业转型。建成海河天街商贸城、西南最大南红玛瑙城等一批商贸、物流、运输、餐饮组合区，为城镇化后城郊农民创业就业提供大基地、大载体；加强横向联系、拓展农民外出就业渠道，转移农村剩余劳动力8.45万人，劳务收入10.8亿元；品牌培训140人，技能培训1.2万人。2013年，西昌市入选省级新型职业农民培育试点县。

（三）产业帮扶实现区域同频共振

将综合扶贫、D级危房改造等资金、技术、政策扶持向二半山、高山地区倾斜，以正大集团50万头生猪项目为龙头，带动二半山区、高寒山区高山黑猪、高山鸡等生态养殖；发展高山设施蔬菜2000亩；推进林业产业强县创建工作，以荞地乡、民胜乡、巴汝乡为支点，大力发展优质核桃培育、种植，新增核桃10万株，民胜“清泓”核桃入选“天府七珍”；投资7500万元，在民胜、琅环、响水等边远乡镇实施烟基改造、烟水配套建设，建立烤烟新单元；在螺髻山大箐梁子培育发展特色蓝莓，与蓝莓加工企业形成互动链条，吸纳当地劳动力从事种植、管理，有效拓宽富民增收渠道，快步缩小二半山、高山与城郊的差距。

（四）放大资源优势衍生新兴产业

依托区位和气候优势，推出“乡村旅游、生态休闲、特色节庆”三类乡村旅游产业，2013年荣获“中国生态休闲农业和乡村旅游示范市”。乡村旅游。建立5000万元乡村旅游发展基金，改善乡村旅游景点、交通、旅游接待中心等基础设施；建立专业协会84个、会员5000余户，带动乡村旅游户5万余户；成功打造“彝族风情八景”“乡村18景”和西昌乡村游四大金牌线路，2条乡村游线路入选四川金牌线路。2013年，乡村旅游接待430万人，收入2.65亿元。生态休闲。打造生态农业观光长廊，带动群众兴办农家乐、发展特色餐饮。在册农家乐近300家，全年全市农家乐经营户人均纯收入近2.2万元。特色节庆。推出国际龙舟文化艺术节、踏青节、桃花节、樱桃节、梨花节、蜜桃节、油桃节、葡萄节、石榴节等19个乡村节庆活动，通过节庆开展促进一半以上乡镇、村、组巩固支柱产业，形成石榴、樱桃、蜜桃、花卉等专业村30个。

三、彰显区域特色，着力展现民族地区农村新文态

把加强农村文化建设作为提升农村地区整体素质、改变农民群众精神面貌、促进农村社会和谐稳定和农村经济快速发展的重要支撑，大力发展农村文化、农家文化、群众文化，成为省级农村文化示范培育（县）市、全国群众文化体育先进市、全国文明城市、全国文化先进县。

（一）多级联动，创新农村文化体制

坚持将农村文化建设纳入统筹城乡发展、建设新农村、推进经济社会发展全局，以37个乡镇文化站为农村文化建设“第一责任体”，把农村文化建设综合述评纳入年终目标考核框架，确保农村文化建设“有人管”“有人干”“有督导”“有奖惩”。

（二）丰富载体，提升农村文化内涵

坚持以区位特点、民族特色、历史特性为底本，结合主题建设年、专项创建活动等，挖掘底蕴、丰富内涵、扩展外延，不断完善农村文化建设内容体系。突出政治文明根本，把社会主义核心价值体系建设作为增强农村文化建设的根本任务和提升农村文化创造活力的“铸魂工程”，以基层党建、基层文明创建、“伟大中国梦”教育等活动为抓手，倡导文明科学，抵制愚昧腐朽，教育造就文化自足、精神健康、民风醇厚的新农民。突出民族民俗特点，发挥农民文化主体作用，“送文化”引导、“种文化”扶持，促进民族民俗文化活动与节庆活动、与传统节日、与文明创建相结合，围绕冬春阳光之旅、阳春踏青之旅、民族风情之旅、美食风情之旅四大版块，利用元旦、春节、清明、五一、端午、火把节、国庆、中秋、彝族年等小长假，举办民俗文化活动、体育赛事、艺术节、文化节，丰富和提升文化品质内涵。

（三）加大投入，构筑农村文化阵地

着力推动农村文化“八大惠民工程”，投入2000万元建成37个乡镇综合文化站，投入1700万元建成31个乡镇生态文化休闲广场，给予每个乡镇专项财政资金70万元，投入1000万元建成231个农家书屋、村级文化活动阵地，农民体育健身工程40个，乡镇文化站、农家书屋实现全覆盖；投入1000万元实施农村有线数字电视推广工程，建成地面数字发射基站17座、发展无线数字地面用户1.5万户，农村电视综合覆盖率超98%；组织开展慰问演出、电影公映、送书下乡等“文化下乡”活动，解决了农村群众看电影、看戏、看书、收听收看广播电视问题。

（四）聚合要素，创建农村文化品牌

整合文化要素、资源，着力筑强民族文化、民间文化、民俗文化品牌，形成以黄联关镇为代表的客家文化，以裕隆乡腰鼓、大箐乡彝族达体舞、大箐乡彝族太阳历、响水乡彝族打歌、荞地乡彝族摔跤、安哈镇射弩为代表的彝族风情和民族餐饮文化，以裕隆乡为代表的伊斯兰宗教文化，提练出火把节、彝族年、藏历年、开斋节、毕摩仪式、歌舞服饰等特色民族节庆。推进特色文化乡镇创建工程，形成了礼州镇驼背拜年、安宁镇采莲船、马道镇舞狮、川兴镇龙灯、海南乡草龙、黄水乡高跷、樟木箐乡板凳龙等一批特色鲜明的乡镇文化品牌，6个乡镇被授予四川省文化先进乡镇。

四、夯实发展本底，着力优化提升农村新生态

围绕建设“现代化生态田园城市”总目标，突出生态文明底本，全面优化农村生态环境，建设整洁美观、典雅舒适的新农村。

（一）着力增强农村生态保护意识

结合生态乡镇创建、健康文明新生活运动，算好生态账，加强群众的环保意识，开展“世界环境日”“拥抱绿色生活”“节能减排与生态建设”等生态环境保护知识普及与教育，开展“除陋习、树新风”活动，引导群众做生态文明的倡导者、实践者和推动者，引导群众实现自我管理，共建共享生态文化设施建设成果。

（二）着力健全农村生态保护基础

投入3.2亿元实施农业综合开发和水利设施建设，新增、恢复、改善灌面4.4万亩，新增节水灌面2.38万亩，治理水土流失面积4.6平方公里。以农业面源污染防治为重点，推广节水、节肥、节药、节种、节能等先进适用技术，推行专业化统防统治，发展集约型生态养殖，降低饲料和能源消耗，加强畜禽粪污无害化处理，加大农村清洁工程实施力度，推进农业废弃物循环利用，实现家居环境清洁化、农业生产无害化、资源利用高效化。

（三）着力建立农村生态保护示范

以一条示范街、一个生态休闲广场、一个“三化”农贸市场、一个生态示范村、一批垃圾中转站、一批公共厕所、一套长效管理机制“七个一”为重点，实施省级、国家级生态乡镇创建，集中治理“乱吐、乱扔、乱倒”，普及太阳能、沼气清洁能源，实施改厨、改厕、改水、改圈舍、改院坝“五改”工程，建立小型氧化塘、小型污水处理厂、生猪集中养殖场，建立农村污水处理新机制；投入657万元，对安宁、月华、四合、洛古波、琅环、民胜、马道、西溪等乡镇境内道路河道等进行绿化，推动农村生态建设，创建省级生态乡镇31个、国家生态乡镇19个。

（四）全面推进重大生态工程建设

投入10亿元，坚持湿地建设与改善村民居住环境相结合、与旅游产业发展相结合、与基础设施配套相结合，实施邛海湿地恢复和湖滨带五期、六期建设，累计搬迁五乡一镇村民9000余户、3万余人；提出“湖泊生态保护机制建立-水土资源调控-系统控源-湖泊生态保育”新理念，以改善湖泊水质、维持湖泊生态系统健康、遏制湖面萎缩为主要目标，以水土流失治理、污染源防治为湿地环境效益前置条件，以产业结构布局优化调整与污染防治措施并重为策略，建立生态环境保护长效机制、新模式。着力打造全国高原半封闭湖泊休养生息典范，邛海湿地总面积将达到2万亩，成为中国最大城市湿地和国际重要湿地，荣膺国家湿地公园、中国生态城市、国家生态旅游示范区、国家生态文明教育基地、中国最佳野生鸟类观赏地等荣誉。