中共甘孜州委书记 胡昌升

近五年来，州委州政府坚持“三农”重中之重的地位不动摇，认真贯彻落实中央、省委“一号文件”精神，夺取了粮食生产“五连增”、农牧民人均纯收入“五连快”的喜人成绩，实现了州委九届七次全会提出的“五个加快、六个新突破”既定目标任务。特别是2012年，农牧民人均纯收入达到4610元，同比增长29.1%，较2008年翻了一番以上，增幅再次位居全省第一。牧民定居行动计划基本完成，26万多牧民群众结束了逐水草而居的游牧生活，实现了“从游牧到定居”的历史巨变。可以说，这五年是甘孜州农业生产发展最快、农牧区面貌变化最大、农牧民得实惠最多、农村民生改善最显著的时期之一。农牧区各项事业取得的新成效，为推动全州经济社会跨越发展提供了有力支撑，为促进全州和谐稳定作出了积极贡献！

一、肯定成绩，准确把握“三农”工作新形势

州委州政府认识到，在连年增产增收之后出现滑坡拐点，机率很大；在高成本下继续提高农业产出效益，约束很多；在高基数上延续农业农村发展的好势头，难度很高。绝不能因为连续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改善而放慢脚步，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈。

要准确把握当前农业农村表现出的六个突出矛盾：全州贫困人口众多与共建小康社会的矛盾，统筹城乡发展与城乡二元结构明显的矛盾，农业生产成本上升与提高比较效益的矛盾，农业生产方式落后与发展现代农牧业的矛盾，市场主体发展滞后与加快农业产业化经营的矛盾，农牧民增收愿望迫切与支撑增收手段乏力的矛盾。农业农村发展的深层次矛盾和问题仍未解决，农村穷、农民苦、增收难的现象在甘孜州仍然突出。

党的“十八大”明确提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标，并将生态文明建设纳入“五位一体”总体布局，把生态建设提到了前所未有的高度。甘孜州作为长江上游重要生态屏障，抓好生态建设与旅游全域发展、特色产业打造相辅相成。州委州政府高度重视生态建设，川西藏区生态保护与建设规划已获国家批复，总投资94.06亿元。只有立足生态抓发展，走可持续发展道路，实现生态效益、社会效益和经济效益的有机统一，才是我们唯一的出路。为此，州委州政府确立了“生态立州、产业强州、科技兴州、依法治州、和善安州”的总体发展战略，制定了“旅游全域化、新型城镇化、农牧业现代化”三化联动的发展路径，提出了“一优先、二有序、三加快”的产业发展思路。在此基础上，认真分析研究全州农业农村资源禀赋和后发优势，又提出了“2423”高原特色现代农牧业发展思路。今年是贯彻“十八大”精神的第一年，站在新起点，我们要总结新成绩、把握新机遇、落实新要求，围绕“2423”农牧业发展思路，坚持走“生态经济发展、绿色产业富民”的道路，持之以恒强化农业、惠及农村、富裕农民，积极构建以农促旅、以旅带农、农旅互动的发展新格局。力争到2016年，实现农业总产值突破100亿元、农业增加值突破70亿元的奋斗目标。

二、突出重点，奋力开创“三农”工作新局面

（一）以特色产业为支撑，努力在加快发展高原特色现代农牧业上实现新突破

单纯依靠传统农业生产增收已步履维艰。大力发展现代农业，是转变农业发展方式、提高农业经济效益、增加农民收入的有效途径。甘孜州发展现代农业，关键理念上要实现“四个转变”：由粗放随意向科学规划转变。今天的农业已不是传统意义上简单的“吃饭产业”，农业与政治、经济、社会发展具有千丝万缕的关系。有的同志认为农业是弱质产业，投入大、周期长、见效慢，抓“三农”工作习惯于见子打子、按部就班，缺乏统筹规划和系统安排。发展现代农业，必须彻底摒弃这种“粗放随意、任其发展”观念和做法，以科学规划引领产业发展。从全州来讲，要围绕农旅互动，按照“环贡嘎山现代农业经济圈、北部生态农业产业带、南部特色农业走廊”的总体定位，认真研究东、南、北各片区究竟适合发展什么？怎么发展?各县也要准确摸清土壤、草场、水质和气候等资源状况，结合农区、牧区和高山、半高山地带的实际，统筹规划产业发展点、线、面的布局问题，着力打造特色明显、布局合理、互补平衡的产业带。由传统向现代转变。传统农业只在一产上做文章，而现代农业是一、二、三产联动，上、中、下游一体，产供销相互促进的完整产业体系。甘孜州农业发展传统性强，现代化水平低，注重生产环节多，加工营销环节弱。2012年，全州农业产业化经营组织仅200余个，带动农户面仅10%左右。发展现代农业，必须综合考虑农业产业链条延伸等问题，在一产的基础上与二产、三产互动发展，构建从生产起点到消费终端的产业链条，既要获得生产种养环节的利润，更要努力获取加工、包装、运输、销售等后续产业链条中的高附加值，让农产品走进厨房、走进城市超市、走进宾馆餐桌，这样才能把“豆腐做成肉价”，才能实现农业增效农民增收。由常规向特色转变。农村发展实践证明，传统产业只能解决温饱问题，要让广大农牧民群众的钱袋子鼓起来，必须在特色产业、优势产业、现代产业上做文章，把支柱型产业与结构型要求区分开来，避免一般产业挤占支柱产业的要素和空间，解决好“吃饭”与“挣钱”的问题。甘孜州独特的光热水土条件和独具魅力的特色资源，具备发展特色现代农牧业的天然优势。要根据市场需求，在保证粮食安全的前提下，研究资源、扬长避短，打好特色牌、生态牌、效益牌，搞好错位发展和差异化发展，大力发展藏猪、藏鸡、核桃、俄色茶等价格高、销路好、前景广的特色产业，促进农业产业结构调整，推动产业转型升级。由分散向规模转变。甘孜州很多农产品特色浓、品质好、潜力大，深受市场欢迎和顾客青睐，但“小、散、弱”导致本地企业难以培育、外地企业难以引进，资源优势难以转变为经济优势。发展现代农业，必须破除小农经济意识，加快建设“优质粮经、有机畜禽、生态林果、酿酒葡萄”四大基地，以规模强优势，以规模树品牌，以规模增效益。只有基地规模上去了，才能与大企业配套，才能与大市场对接。对此，大家要有“一盘棋”的意识，强化市场和经济联系，弱化行政区域的束缚，彻底打破县域、乡镇、村组界限，走规模化、集约化、标准化道路。

（二）以新村建设为重点，努力在推进社会主义新农村建设上实现新突破

新村建设是加快推进农牧区跨越发展、长治久安的基础工程，是实现全面小康的保障工程。要注重风貌特色。特色是灵魂，特色是生命力。各地在探索建设新村的实践中，要结合旅游全域化发展要求，因地制宜，突出特色，体现田园风光、地域特点和民族风格，决不能因为引入城市规划理念就把城市模式搬到农村，决不能把城市社区简单地复制到农村。要坚决打破钢筋混凝土崇拜和城市景观崇拜，避免城市农村一个样、南路北路齐相当、藏区彝区“青一色”，努力打造“一村一幅画、一地一片景”的美丽新村。新村建设要加快推进、要量力而行，要分清轻重缓急，要统筹安排。在推进建设中可以分步实施，但不能降格以求，决不能轰轰烈烈开场、冷冷清清收尾，搞成劳民伤财的半截子工程。要注重产村相融。新村让农民享受现代生活，产业让农民增收致富，两者相辅相成，相互促进。实践证明，新村如果没有产业支撑就是“空心村”，无法安居乐业，难以维系长久；产业发展没有新村的带动，难以形成规模，难以巩固壮大。我们提出旅游全域化发展战略，并非是把每个村寨都搞成农家乐、休闲山庄。要针对每个村寨的特点，统筹考虑新村和产业的布局，宜商则商、宜旅则旅、宜农则农，形成新村带产业、产业促新村、产村互动相融的新格局。必须将对口援建资金重点用于新村建设，实行专户管理，确保对口援建资金用出实效、用出成果，确保今年全州222个新村如期建成（到2020年全州累计建成2690个新村）。要注重深化提升。当前，牧民定居建房任务虽已基本完成，但并不代表大功告成，还有很多后续工程需要我们去完善、去提升。衡量定居点建设成败与否，不在于我们怎么说，关键是牧民群众怎么评价，他们愿意住就是对我们工作的最大肯定。在牧民定居行动计划深化提升年，各县要按照城乡基本公共服务均等化的要求，把“牧定”深化提升后续工程纳入新村建设进行统筹规划和安排，大力推进以广播电视全覆盖工程为主的基础设施配套建设，抓紧配套完善文化、卫生、商业等公共服务设施，促进公共服务由单一功能向综合服务转变，以完善的基础设施和良好的公共服务增强定居点的吸引力和凝聚力，让广大牧民群众不出村、不离乡就能享受便利的公共服务，让广大群众时刻能听到党的声音、看到祖国的繁荣富强、感受到党的恩泽，增强民族自信心和自豪感。

（三）以扶贫开发为抓手，努力在改善农牧区民生上实现新突破

消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是我们共同追求的目标和始终如一的价值取向。特别是像甘孜州这样主要矛盾与特殊矛盾并存的集中连片特困地区，必须抓好扶贫开发，才能更加有效地争取民心，掌握反分裂斗争的主动权，巩固党在藏区的执政根基。要坚定战胜贫困的信心。目前全州还有36万扶贫对象，占了农村人口的三分之一。要实现2020年“两不愁、三保障”的目标，任务艰巨、压力巨大。在国家的关怀和支持下，甘孜州已纳入集中连片特困地区，各种专项扶贫项目资金在不断涌入，特别是今年，甘孜州将全面启动实施《甘孜州农村扶贫开发规划（2011～2020年）》，省上也即将出台《四川省藏区区域发展与扶贫攻坚实施规划》（2011～2015年）（预计“十二五”时期总投资457亿元，十三五时期总投资775亿元），必将为全州扶贫攻坚注入强劲的动力。要选准脱贫致富的产业。脱贫不只是要资金、要政策，关键要理清发展的思路和理念、找准适宜的发展路径。只有这样，资金、政策才能激活贫瘠的土地。甘孜州天蓝地洁，是发展生态农牧业的天然净土和开发绿色有机畜产品的理想之地，各县要结合贫困地区的实际，认真研究产业发展规划，以产业发展带动群众脱贫致富，切实增强贫困地区的“造血”功能。种植业上，要突出优质粮油、绿色蔬菜、道地中药材、酿酒葡萄四个优势产品。养殖业上，要围绕“增草减牧、肥畜增收”的思路，研究制定牲畜出栏出售的奖励机制，加大出栏出售力度，走生产发展、生态保护、牧民增收的可持续发展新路，破解草场资源日益枯竭与牧民增收乏力的“两难”问题。林果业上，要突出核桃、花椒、俄色茶三个拳头产品，着力打造川藏高原生态林果基地，正确处理好兴林与富民、保护与开发、生态与产业的关系，注重生态效益、社会效益和经济效益的有机统一。要抓好扶贫与扶智的结合。扶贫开发的初衷和目的是“授人以渔”，而非“授人以鱼”。要真正把困难群众“扶”起来，除了政策和资金的扶持，还需要在观念帮扶、意识帮扶、智力帮扶等方面下功夫。要把做好群众工作作为搞好扶贫开发的切入点，带着真情、带着思考、带着责任走进贫困户，帮助贫困群众树立自我革新的勇气，焕发群众不等不靠、自强不息、艰苦创业的精神。要加强科学知识的普及，继续深入开展“9+3”免费职业教育，强化技术技能培训，引导发展一批有市场头脑、有实干精神的致富带头人，努力提高贫困地区和贫困人口的自我发展能力。

（四）以助农增收为核心，努力在农民增收致富上实现新突破

农业发展质量的好坏、效益的高低，最终都体现在农民收入上。2012年农牧民家庭经营性收入3153元、工资性收入816元、转移性收入627元、财产性收入14元，分别占人均纯收入的68.4%、17.7%、13.6%、0.3%。从构成看，家庭经营性收入基数最大，工资性收入是增长的着力点，转移性收入呈不稳定状态，财产性收入是需要开拓的重点。今年，省委省政府将全面实行农民增收工作书记、县长负责制，我们必须大力跟进此项工作。对农牧民的收入构成、收入渠道、收入支撑等要素，大家一定要心中有数拿出魄力、使出干劲，努力拓宽群众增收门路，确保圆满实现州委十届四次全委会作出的庄严承诺。抓政策落实促增收。这些年，国家的惠农政策一年比一年多，一年比一年好。就甘孜州来看，农牧民每年的政策性收入就高达两千多元，占据人均纯收入的一半以上。中央的惠农补贴不是慰问金、救济金，是用来支持鼓励发展生产的，而不是用来“简单增收”的。我们要认真研究措施，彻底改变这种把惠农补贴作为直接增收手段的简单做法，发挥惠农补贴“四两拨千斤”的作用，使之真正用于促进生产、发展农业，增强农民自我创收的能力。抓乡村旅游促增收。农业为旅游业提供物质保障，旅游业发展又能带动农业产业结构调整，促进农业产业链条延伸。2012年全州实现旅游总收入30亿元，其中乡村旅游收入约6亿元，直接、间接从事乡村旅游的农牧民近4万人，实现人均旅游收入1500元，还有很大的潜力。随着国道317、318线改造成景观大道之后，甘孜州旅游发展的春天即将到来，城市接待能力不足的问题也更加凸显。发展乡村旅游既是缓解城市压力的有效办法，也是加快农牧民增收致富的现实选择。要结合全域旅游发展战略，走农旅结合的路子，打造农、林、牧业景观带，有序推进休闲观光农业和乡村旅游业发展。抓农业科技促增收。实现农业持续稳定发展，靠继续消耗农业水土资源余地越来越小，靠不断增施化肥农药越来越难以为继，根本出路在科技。甘孜州正在加强与中科院的联系，积极争取国家层面的支持，充分利用校州、院州合作平台，围绕农产品生产、加工等环节，既要抓先进技术攻关研发，也要抓常规技术的普及推广，着力解决科技创新和农业发展脱节的问题，切实提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现增产增收、提质增收、节本增收。抓转移输出促增收。随着农业现代化的深入推进，大量农村劳动力必将逐步从传统农业中转移出来。要充分发挥好政府的桥梁纽带作用，主动为老百姓寻求就业门路，积极协调龙头企业吸纳农牧民就业务工，鼓励引导农牧民就地就近转移，参与二、三产业服务，扩大转移输出，让广大农牧民从田间走向车间，从田地走向工地，从乡村走进城市。2012年，全州开展农民工培训近34万人次，转移输出8.9万人，实现劳务收入8.03亿元。2013年要完成培训32万人次，转移输出多少8.2万人，实现劳务收入8.8亿元。

（五）以市场带动为关键，努力在创新农业生产经营机制上实现新突破

农业生产经营机制创新是推进现代农业建设的核心和基础。要培育壮大新型农业生产经营组织，尊重和保障农户生产经营的主体地位，充分激发农村生产要素潜能。要稳定农村土地承包关系。中央“一号文件”提出，“鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业”。土地流转和规模经营是现代农业发展的必然趋势，当前我们缺的就是龙头企业和专合组织，要采取奖励、补助等多种办法，大力扶持联户经营、专业大户、家庭农场，提升农业经营水平。要在依法自愿有偿原则下，大力推进土地流转，鼓励农牧民以土地、草场和林地承包经营权入股，鼓励承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，支持市场主体采取入园租赁等多种方式带动农民发展现代农业，积极探索“利润返还”“收益分成”“一地二主”等新机制新模式，促进农业增效农民增收。要培育壮大市场主体。推进农业农村工作上台阶，必须遵循市场经济规律，关键要依靠市场主体，没有市场主体的带动，就谈不上发展现代农业。市场主体就两个：一个是龙头企业，一个是专合组织。龙头企业通过资本带来科技、人员、物资等，专合组织能有效的把分散的农户组织起来实行统一的标准化生产，要通过他们去整合土地、劳动力等生产要素，调整产业结构。要发挥好龙头企业的带动作用和专合组织的组织作用，积极探索“龙头企业+专合组织+基地+农户”等模式，把农民组织进现代农业和农业产业化经营中，实现千家万户的小生产与千变万化的大市场相对接，实现土地收益最大化。要引导龙头企业与专合组织、农户之间建立紧密的产销联系和利益联结机制，让农民既有种养生产环节的收益，又有加工、销售环节的收益；既有土地流转租金收益，还有土地入股分红、就业务工等收益。发展壮大市场主体，当前急需要做的就是前瞻规划、土地流转、招大引强、政策扶持等重点工作。力争到“十二五”末，全州农业产业化龙头企业达到100家，各类专合组织达到500个。要着力打造特色品牌。品牌消费正在成为当今市场消费的主要趋势，品牌化的问题，光靠书记、县长是喊不出来的，只有依靠市场主体才能规模化、才能商品化、才能品牌化。甘孜州地大物博、资源富集，可真正在称得上拳头产品的却屈指可数。品牌打造工作，重点要研究市场。一定要依托市场主体的力量，整合优势资源，做大做强产业，努力争创著名商标、驰名商标和知名品牌。力争通过3年的努力，全州18个县全部完成无公害农产品整体认证，无公害农产品基地达到100万亩以上，“三品一标”认证达到100个以上，全面提升甘孜州农产品的知名度和竞争力，努力实现由产品经营向品牌经营转变。要加快培养新型农民。农民不仅是建设现代农业的主体，也是新农村建设的主力军。可以这样说，没有农民的现代化，就没农业的现代化，更没有农村的现代化。从全州近55万劳动力资源情况看，初中以下学历的占95%，高中以上学历仅5%，18～45岁主要劳动力几乎一半仅有小学文化程度。发展现代农业，建设社会主义新农村，必须大力提升农民综合素质，提高农民科技种养技术和劳动致富能力。要加强劳动力技术技能培训，把工作重心由提高劳动生产率转移到提高劳动者基本素质上来。要提高培训的针对性和实效性，结合旅游全域化发展和高原特色现代农牧业打造，着力培养特色种养、旅游服务、文化演艺、民族手工艺、家政服务等技能型人才，让农牧民进入二、三产业。对有技术特长、业务专长的农牧民，要给予大力扶持，积极鼓励走就业创业之路。

三、加强领导，积极构建“三农”工作新格局

（一）进一步加强组织领导

去年，甘孜州率先在全省21个市（州）中确定由常委担任农工委主任，并将农工委机构列入州委序列部门。领导力量的加强，充分体现了州委州政府对“三农”关心和重视。各县一定要高度重视，发挥好农工委（办）作为大农口的统筹协调作用，在机构上、人力上、经费上给予最大的支持和倾斜，为他们更好地开展工作创造良好条件，不断强化党对农业农村工作的领导。

（二）进一步强化群众工作

抓“三农”工作就是抓群众工作。只要解决好了全州农业、农村、农民问题，我们何愁不发展、不和谐、不稳定。要紧密结合以为民务实清廉为主要内容的全党群众路线教育实践活动，以群众工作为载体，宣传政策、传播技术、拓展渠道、寻求路子，不断丰富群众工作内容，让群众工作更具活力、更具生命力，以群众工作取得的成效推动“三农”工作上台阶。要进一步转变工作作风，真正走进农家、走进牧场、走到田坎，深入了解实情，用心体验疾苦，多办为民利民的好事实事，用我们的“辛苦指数”去换取群众的“幸福指数”。

（三）进一步加大支持力度

要加大支持投入力度。认真落实省政府《关于深化涉农资金整合工作的意见》，围绕新村建设、扶贫连片开发、高原特色现代农牧业打造等重点领域，既整合农口部门的资金，又整合非农口部门的涉农资金，统筹安排、集中投入，形成促进农业农村经济加快发展的强大合力。要加强金融信贷支持。金融、税务等部门要主动研究扶持特色产业发展的具体办法，认真落实农户贷款税收优惠、小额担保贷款贴息等政策，探索建立政银企合作、银保财互动机制，加大服务“三农”的力度。要扩大农业保险覆盖面。在成功开展政策性森林保险的基础上，扩大险种范围，进一步拓展青棵、牦牛、藏系羊、俄色茶等新业务，提高参保率，降低农牧民和企业发展种养业的风险，增强农业抵御自然和市场双重风险的能力。

（四）进一步强化社会管理创新

顺应农村经济社会结构、城乡利益格局和农牧民思想观念的深刻变化，以这次村支部、村委会换届调整为契机，千方百计抓好社会管理创新。要加强基层组织建设。选优配强村级组织带头人，推进基层民主政治建设，夯实党在农牧区的执政基础。要完善农村社会管理机制。结合牧民定居管理制度，完善农牧区社会管理办法，积极构建行政领导与法律法规、村民自治、村规民约相结合的农牧区社会管理新机制。要建立农村维稳机制。深入开展基层平安创建活动，完善农村治安防控体系，搞好群防群治，依法打击各种违法犯罪活动，确保农村和谐稳定。要加强农村矛盾纠纷排查调处，摸排掌握征地拆迁、移民安置、资源开发等影响社会稳定的社会矛盾，畅通群众诉求表达渠道，最大限度消除群众怨气，防止矛盾集聚、积累和激化。

（五）进一步发挥乡村干部职能

乡村干部处于基层工作第一线，是贯彻落实各项方针政策的骨干，是党和政府联系群众的桥梁和纽带。乡村干部的能力和水平如何，关系到农业发展目标能否顺利实现，关系到人心向背和各项事业的兴衰成败。要努力成为百姓致富的带头人。“三农”工作日新月异，乡村干部要加强对农业科技、政策法规等方面知识的学习，不断丰富自身知识结构，提升指导农民发展生产的能力，认真思谋带领群众增收致富的产业和路径。要努力成为文明生活的引路人。在引导农牧民在住上好房子的同时，要大力倡导现代文明新风尚，帮助群众养成文明生活习惯方式，促进现代文明向农牧区延伸，阻断陈规陋习的代际传递。要努力成为广大群众的贴心人。坚持从群众中来到群众中去，深入了解群众的所思、所想、所盼，从点滴着手、从小处着手，时时围着百姓想，处处围着百姓转，事事围着百姓干，用实际行动践行宗旨，努力在农村这块广袤无垠的舞台上施展才华、书写人生。