嘉央罗萨：“三生”并重 协调发展
“三生”并重 协调发展
——对加快建设现代草原畜牧业的思考
中共红原县委副书记、红原县人民政府县长 嘉央罗萨
红原县结合推进草原畜牧业发展的实践，深入分析草原生态、生产发展和群众增收之间的关系，总结提炼出了：紧紧围绕加快农牧民融入现代社会、加快牧区现代化进程的要求，始终坚持“保护生态为先、发展生产为要、改善民生为本”的理念，推进生态、生产、生活“三生并重”协调发展，牧区、牧业、牧民“三牧兼顾”统筹发展，一产、二产、三产“三产联动”转型发展，新型城镇化、新型工业化、农牧业现代化“三化互动”科学发展，实现产村相融、统筹城乡，生态环境进一步改善、县域经济进一步壮大、群众生活质量进一步提高、各民族更加团结和谐的现代草原畜牧业发展思路，为全省现代草原畜牧业发展切实发挥示范引领作用。
一、坚持生态优先，奠定现代草原畜牧业发展基础
2011年8月，国务院出台“关于促进牧区又好又快发展的若干意见”，明确提出要把保护基本草原和保护耕地放在同等重要的位置，依法推进基本草原划定，落实基本草原保护制度，大力推进牧区生态保护重点工程建设。四川省牧区拥有天然草原2.45亿亩，是长江、黄河上游生态屏障重要组成部分，具有十分重要的生态战略地位。传统畜牧业生产方式加剧了人、草、畜矛盾，导致生态环境日益恶化。为此，四川省提出到2015年，要初步实现草畜平衡，草原生态环境显著改善，天然草原改良面达到20%，草地植被盖度达到85%。要实现这一目标，必须坚持生态优先、强化保护，奠定现代草原畜牧业发展基础，全面落实基本草原保护制度，大力推进牧区生态保护重点工程建设。近年来，红原县通过实施退牧还草工程，全县完成退牧还草700万亩，实施禁牧补助、草场平衡奖励1119.2万亩，完成鼠虫害治理384.8万亩次，沙化治理3万亩，全县草地植被有效恢复，生产能力不断增强，草原生态环境明显改善。
转变传统养殖模式，对实现“草原增绿”具有重大意义。在阿坝州草原各县，目前正在探索实践与产业化紧密结合，积极推广“夏秋放养、冬春饲养”的养殖模式。通过合理利用和保护天然草地，利用优良牧草品种提高天然草地生产力，建立优质高效饲草生产加工利用系统，有效供给冬春饲草，切实推进草畜平衡，实现草地资源的持续利用。2009年，红原县在安曲乡哈拉玛村启动实施现代畜牧业草畜平衡试点项目，探索高寒牧区在全定居条件下“以人定畜和以草定畜相结合”的新模式，有效调动了广大农牧民合理利用草原、有效保护草原生态的积极性，草原生态保护建设全面提速，局部生态环境明显改善。
同时，要实现草原生态环境良性发展，还需构建高效的牧草生产管护体系。落实草原动态监测和资源调查制度，加强草原基础设施管护，严格草原执法监督，加强草原征占用管理，依法查处非法征占用、乱开滥垦、乱采滥挖等侵占破坏草原的案件，及时纠正违反禁牧和草畜平衡管理规定的行为。
二、提高生产效益，夯实现代草原畜牧业发展要素
在加快发展现代草原畜牧业的总体要求中，建设现代草原养殖基地是现代草原畜牧业发展的基础性工程。要以草原承包经营为基础，大力发展现代家庭牧场，建设现代草原养殖基地，优化畜群结构，健全防疫体系，促进游牧向定牧，天然放牧向舍饲、半舍饲生产方式转变。
进一步优化畜牧业产业结构，提高生产效益，着力调整天然草场、畜群畜种结构、牧业人口结构、畜副产品结构，加强牧道、暖棚、生产用房等基础设施建设，提高牧业装备现代化水平。近年来，红原县结合本地实际，积极打造了规模化、专业化、市场化的畜产品生产基地，建设牧业生产点道路1000公里、基层畜牧兽医站11个、防灾应急饲草料储备库5个、牲畜防疫巷道圈177个、标准化暖棚847个、移动收奶平台53个，为“增草减牧、肥畜增收”打下了基础，推进无序的畜牧业生产方式向组织化经营转变。建立健全专业化、社会化配套服务体系，形成发展现代草原畜牧业的重要支撑保障，在加强草原生态保护建设、推进现代养殖基地建设的同时，同步规划、同步推进配套服务体系建设。具体到实践上，着力构建高效的牧草生产管护体系、现代的兽防繁育体系、完备的畜产品安全防范体系、科学的牧业技术支撑体系“四个体系”，促进牧业服务社会化。红原县通过建立麦洼牦牛、藏系绵羊原种场和3个麦洼牦牛本品种选育基地，设立42处牦牛冻精改良点，形成了较为完善的良种繁育与改良网络体系；通过牦牛“三元杂交”和冻精改良获得优质改良牛后代19761头，畜群结构得到较大优化，实现传统畜牧业向现代畜牧业转变，单一粗放的养殖业向种养复合型集约化、规模化转变，无序的畜牧业生产方式向组织化经营转变，畜牧资源优势向经济优势转变，为现代草原畜牧业产业化发展夯实了发展要素。
三、改善生活质量，实现农牧民增收致富奔小康
从全省牧区实践中看到，建设良好的草原生态，必须处理好草原增绿、牧业增效、牧民增收三者的关系，实现良性循环。发展现代草原畜牧业的目标是实现畜牧业的可持续发展，落脚点是改善农牧民生活质量，实现农牧民增收致富。红原在现代草原畜牧业发展中，为推进生态改善、草场减畜，从引导农牧民转产转业入手，积极探索发展高原生态农业，提高土地资源利用率和产出率；积极鼓励和支持农牧民群众发展以旅游业为主的第三产业。依托扶贫开发和综合防治大骨节病试点工作、牧民定居和帐篷新生活行动计划等重大民生工程，新建和提升改造牧民定居房屋5089户，配套完善定居点公共设施，打造7个特色魅力乡镇、7个精品旅游村寨、23个幸福美丽家园，发展家庭风情旅馆、藏家乐，建上规模牧家乐18家，家庭旅游示范户170余家，从业人员600余人；积极引导已经转产转业的承包草场向专业大户、联户流转，探索牧民定居后的标准化养殖小区建设，发展适度规模经营；积极发展牧民专业合作组织，支持专合组织壮大经济实力、规范管理，增强服务带动能力，提高畜牧生产的组织化程度。近年来，红原县扶持发展瓦切唐日牦牛养殖合作社等牧民专合组织15个，吸收社员1350户，辐射带动牧农户4100户，带动户均增收800元以上，积极推进畜牧资源优势向经济优势转变。走社区式“生产、加工、销售”一体化的畜牧业路子，带动了牧民转产转业和增收致富，促进畜产品初加工向精深加工转变，实现资源就地加工转化，提高产品附加值，加快推进牧民群众转产转业步伐，拓展就业渠道和致富门路，促进牧区畜牧业经济持续增长和农牧民持续增收。