张伟： 坚持产村相融 建设和谐幸福新家园
会东县人民政府县长 张伟
会东县2013年被纳入全省省级新农村成片推进示范县和现代畜牧业重点县建设以来，县委县政府站在统筹城乡、促进县域经济协调发展的角度，全面落实科学发展观，强力推进现代农业建设，以改善农村生产生活条件为主线，以深化农村改革为动力，加强农村基层党组织建设；以文明生态村创建为载体，提高农民素质为着力点，全面深化农民增收工程，形成了以乡（镇）为中心点，新建聚居点为节点，幅射带动农民改扩建新村，点、线、面相得益彰的发展、建设格局。新建新村中基础设施得到进一步完善、水利设施“长藤结瓜”的浇灌体系轮廓初显，主导产业、支柱产业突出，配套产业增收明显，“一村一业”“一村一品”的产业体系初步形成。农民群众在建设新家园中积极参与，民富村美、文明和谐的新农村建设有序、有力推进。
一、科学规划，按“全域、全程、全面小康”的要求，扎实推进新村建设
建设新农村，必须以农民为本，用统筹的观念规划新农村，避免形式主义和形象工程，避免新农村建设运动化、短期化，在《会东县新农村建设成片推进示范县总体规划》中，对城乡统筹、发展战略、产业布局进行整体规划。按照“新村带产业、产业促新村、产村相融”的原则，统筹协调产业布局，新村聚居点布局、基础设施配置和公共服务体系，以农民“建得起、发展好、能致富”的实践效果，打造具有“川滇蜀韵”的建设文化色彩。
锁定“一个”目标。全县以“一线两片”为主线，拓展宽度和深度。一线，即310省道小坝至乌东德水电站坝基沿线；两片，即姜州片区、嘎吉片区，涉及10个乡（镇）42个村。根据实际情况，三年工程中，力争两年基本完成硬件建设。2013年启动40个新村42个点，其中，新建新村点14个，改扩建点28个，覆盖5412户21702人。
突出“两个”重点。立足乡情、村情和农民实际，因地制宜，新建新村和扩建新村并重，推进新农村建设。一是新建新村。新村建设规模原则上一个点不低于30户。结合实际、突出重点，村民新建房屋按规划建设住房保障局统一的设计方案供农户选择。二是扩建新村。配套建设以生产、生活、服务等基础设施为主。
强化“两个”配套。针对新村建设用地难、项目整合难两大问题，创新举措，突破瓶颈制约。一是配套建设用地政策。对规划区新村建设所需土地，以村组为单位内部调整自行解决。建房农户按照村民建房的性质，在乡、镇人民政府和县国土部门的指导下统一申报审批。新建房户在新房建成后拆除原有住房，实现拆屋还耕，减少对耕地的占用。新建新村建设示范点除因规划和功能需要外，原则上以拆屋还基、统一规划新建为主。二是配套新村建设补助政策。新建户每户补助资金10000元。对按规划要求拆旧新建的，每户补助资金20000元，其余部分由村民自筹自建，新村点基础设施和公共服务设施建设要严格按照规划由县级有关部门组织技术力量统一设计、统一实施，整合各级资金补助、各部门捆绑项目投入、建设区村民按一事一议适当投劳集资等方式进行建设。对民居住房进行改厨、改厕、改圈，建设户用型沼气池，每户县财政补助5000元，其余部分农民自筹自建。村内公共基础设施建设按照一村一个规划的建设方案，坚持“村民主体、政府补助、部门牵头、企业帮扶、村社筹集”的建设原则，由各乡、镇、村具体组织实施。2013年配套新建3个、改扩建5个“6+N”村级活动中心，公共设施由县财政和县级相关部门整合资金建设，原则上每个点补助资金不超过60万元。对规划区内新村农房建设资金来源以农户自筹为主，政府适当补助为辅，不足部分可经本人申请，由乡、村审查，通过县农村信用社审核后给予贷款支持。贷款采用信用信贷方式，新建点每户贷款金额在10万元以内，改扩建建设点每户贷款金额在2万元以内。
建立“六大”机制。始终坚持把新村建设作为推动农业农村科学发展、加快发展的重要抓手，建立健全推进机制，确保实效。一是建立健全领导挂点机制，全县31个副县级以上实职领导每人联系一个新村点或改扩建点；二是建立健全部门牵头联点机制，全县67个单位联系42个建设点；三是建立健全企业帮扶机制，组织全县36个企业实行企村联合帮扶；四是建立健全任务倒逼机制，确定在2013年12月31日前基本完工，并力争达到优秀工程；五是建立健全督促检查机制，由县委农办、目督办组成大督查，检查按每旬、每月、季度、半年进行工作目标督促检查，并报县委县政府定期、不定期对工作开展情况进行通报；六是建立健全问责追究机制，整个新村建设全部纳入“帮联带”考核，由农办、目督办进行考核，年终对领导干部、全体职工进行考核，兑现奖惩。
二、新村建设带动农村生产方式转变，农业产业化经营的基础条件得到持续改善
会东县是典型的山区半牧半农区，长期以来，小规模分散粗放经营一直是会东县农牧业的显著特征。在实现“中国梦”的征程中，会东县把新村建设与产业发展有机结合起来，连片培育主导产业，让农民既住上新房子，又过上好日子。同步培育发展主导产业，通过土地整理，腾挪产业连片发展空间，推动主导产业规模化发展，推进“龙头企业+专合组织+基地+农户”等经营模式，规模化、专业化、标准化生产成为新村建设中产业发展的主导方式。同时，着力打造具有山水田园风光、体现地域民族文化特色、富含自然生态元素的新型村落民居，以乡村旅游等自然景观，实现一、二、三产业互动融合。示范区内的新马烤烟被誉为“金沙江畔一枝花”，替代津巴布韦进口烟叶。2012年，会东成为四川省第一产烟大县，而规划区的产量就占了全县总产量的41%，成为农民收入的重要来源；会东黑山羊以品质、天然无污染获无公害肉羊产地和产品获农业部无公害肉羊生产基地和原产地地理标志认定；会东嘎吉贡椒、嘎吉皮蛋、糙米以天然优质取胜，深受消费者青睐。随着时代的发展，农村人口受教育程度的提高，传统的包干到户的生产模式正在自觉不自觉向适度规模经营转变，土地流转在民间以转种或转租的形式大量存在，家家户户种地正转变为适度规模经营大户种地养畜，机械化程度大幅度提高，腾出的劳动力大量外出务工或就地转移，农民收入呈快速增长势头，新村建设由农民生活方式的改变带动农业生产方式的转变，加快了传统农业向现代农业的转变步伐。土地资源和人力资源的优化配置，促进了产业化经营新格局的形成，带动了农民调整产业结构，实现规模化、专业化、集约化生产，一条新村促发展、发展带新村的路径正在形成。预计规划区农民人均纯收入将达到万元以上，比2012年增加17%以上，大大超过非规划区的发展水平。
三、新村建设带动农村基础设施配套，农业农村的发展环境全面得到优化
整体推进示范县工作实施以后，规划区围绕新村聚居点和产业发展，配套规划建设道路、饮水、用电、供气、通信、垃圾和污水处理、公交站点，极大完善了农村基础设施，又改善了农业生产生活条件。按照区域发展的总体布局，规划区内启动了撤并新马、鹿鹤、洛佐三个乡合并为乌东德镇，撤销姜州、中心两个乡合并为姜州镇，撤销堵格、火山、坪塘三个乡合并为堵格镇，整合了行政、自然资源，为消除发展的体制性障碍铺就了一条新的道路。县上统一规划开通了县城至小岔河、县城至新云的公交线路，积极筹建落实了中缅输油气管道的新云供气点，为会东县城和周边农村发展预留了空间；新建了46.2公里的会东至乌东德坝基建设专用公路，2014年将建成通车；投资4亿元（其中小农水项目1.07亿元，整合项目投资2.93亿元）小农水项目在小坝、姜州一线展开，首期建设，6月底全面竣工，完成投资1.7亿元；整合农业开发资金2000多万元，整理土地1万亩并成功成片流转1088亩，并集农业开发、生态养殖、高产高效农作物示范为一体，实现了新村建设与现代农业、畜牧业发展相互推进、互动互融的格局，依山顺势、因势利导把新村建设打造为独具特色的富裕农民、培养、造就一批富裕农民，加速农民圆自已“小康梦”的发展梦想。
四、新村建设催生农民加快发展的内在动力
思路决定出路，工作举措，工作思路的创新激活了农民对发展的内在动力，实现了政府与农民发展要求的最大交集，得到了人民群众积极参与。在新村建设中会东县把充分听取群众意见，让规划切实可行，以接地气为最根本的出发点，以农民群众想什么、需要什么作为推进新村建设的立足点，通过规划调控、完善基础设施和公共服务、政策激励与典型示范引领，鼓励和引导农民积极参与新村建设，而参与新村建设又有效地克服了农村人口因大量劳动力向非农产业转业所带来的农村“空壳化”问题和农村家居中出现的留守人口“
五、新村建设促进乡风文明、管理民主的新型社会风气的形成，农村公共服务水平、干群关系和谐稳定
新村建设由于坚持了建管并重的原则，基层民主决策制度，群众监督制度和村务公开制度，使基层组织更富活力，村民行使民主权利更加充分。基层政府顺应农村社区治理的新要求，推行基层治理机制创新，乡村两治功能进一步完善。新云乡新发村新设立议事会、村务监督小组、业主委员会、物业管理中心，建立村支部联系议事小组联系制度，形成以党支部为核心、村民自治为基础、民主议事监督为保障的农村新型社会形态结构治理新模式，社会形态在新形式下开始转型，农民群众对村集体的认同感进一步增强。
新村配套和完善公共服务中心，强化公共服务配置，推进建设医疗、文化、体育等公共服务体系加向农村延伸，促进了公共服务由单一功能向综合功能转变。2013年上半年，推进片建成公共服务中心3个，培训新型农民1万余人次，农民新农合参保率达到99%，适龄儿童入学率达到100%，城乡分割的“二元”格局进一步打破，城乡一体化进程进一步加快，农村社会正在经历历史性转变的过程。在村级公益事业建设中，各级组织坚持按“一事一议”的原则，农民群众从观望犹豫、被动依赖到积极参与、投工投劳，形成了干群齐心、协同推进的新局面。
今年以来，会东县找准突破口，注重产业发展、培育产业支撑，依山顺势、因势利导，将新村建设作为打造独具特色的富裕农村、培养造就富裕农民的有力支撑，实现新村建设与现代农业、现代畜牧业发展相互推进、互动互融的格局。省级新农村成片推进示范县的建设，促进了建设区内农民的现代化，农民的现代化进一步推进了现代农业产业体系的建设，促进了农民群众收入的快速增加。2013年预计建设区内农民人均纯收入将达到15000元，高于非建设区内农民人均纯收入30%左右。
六、坚持统筹发展，确保2018年圆满完成新村建设任务
在今后的工作中，会东县将按照“一带两翼三区”新村建设布局，对“2018年完成新村建设239个，覆盖7.21万户、30.28万人，新村覆盖点达到80%”的目标任务进行分解，制定今后五年分年度实施规划，切实把新村建设作为会东县多点多极支撑发展战略的重要抓手，进一步整合资源，强化督查指导，严格建设标准，确保圆满完成建设任务，争创全省新村建设优秀工程，为会东2018年提前全面建成小康社会提供强力支撑。
建好新村。会东将按照省委、省政府关于新农村建设的总体方针，切实转变思想观念，树立“政府主导、农民主体”的意识，着力改善农村居住条件，不断完善公共基础设施，大力发展支柱产业，使老百姓在农村真正享受城市的公共基础设施和城市配套设施，让老百姓生活过得更加富裕、更有质量。坚持规划引领，切实做好新村建设的整体规划，并将相关规划落实到乡镇，由乡镇牵头抓总抓好落实，让群众养成按规划修房建屋的习惯，确保老百姓真正能安居乐业、幸福生活。
改善村落。在建新村的同时，注重改造旧村落，克服旧村落改造就是“房屋穿衣戴帽、里外刷白”的陈旧思想，以提升人居环境为重点，以改善基础条件为抓手，着力抓好进村道路、入户路、房前屋后环境绿化等建设。同时，对部分重点村落将按照“六覆盖”的要求，抓好村党支部、村委会、医疗室、图书馆、健身场地等建设，让群众享有良好的生活环境。
完善设施。42个整村推进新村示范点将严格按照省、州、县的相关要求，把公共服务设施及配套设施建设作为重点，通过政策配套、整合项目，建好村党支部、村委会、活动室等村级组织办公场所，更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，真正为群众办好事、办实事。
提升水平。以农村综合体建设为引领，新建新村点按照农村综合体进行规划，不断提升新村建设的档次。一是42个新村建设点及沿线新村在规划建设上要上档次。凡是集镇都按照城市建设的标准对集镇范围内的建筑进行立面改造，同时也按城市建设的标准完善基础设施。二是在道路建设上要上档次。从县财政每年预算财政将资金4000万，整合上级资金6000万，通过五年时间，全面提升县境内的道路建设等级，提高公路管养水平，形成对外快捷、对内通达的交通网络。
发展产业。通过发展产业来解决群众增收，实现一村一品、一乡一业，以产业支撑来确保老百姓致富奔小康，为2018年提前全面建成小康社会奠定坚实的基础。
做好结合。一是做好新村建设与乌东德电站5大移民安置点、白鹤滩电站16个移民安置点建设相结合；二是做好新村建设与地质灾害搬迁点建设相结合；三是做好新村建设与D级危房改造相结合；四是做好新村建设与农村棚户区改造相结合。同时，在新村建设中，充分了解政策、运用政策，通过政策整合项目，不断完善新农村建设的内容。继续整合小农水、农业综合开发、土地整理、乌东德专用公路建设等项目资金30亿元以上，使新村建设的内容不再单一，内容更加丰富，达到了政府满意、群众满意的效果。
健全机制。一是健全规划机制。按照《城乡规划法》的要求，维护法律的刚性，严禁乱修乱建，坚持“政府主导、农民主体”的原则，推进新农村建设。二是健全投入机制。新建新村点在坚持规划的基础上，树立“以项目找资金”的理念，通过项目整合建设资金，不断夯实新村基础设施。三是健全领导机制。健全完善县级领导联系机制，一个新村点由一名县级领导牵头，一个月作一次通报，按照考核办法进行考核监督。四是健全部门牵头机制，把工作的牵头、协调落实到部门。全面整合全县的资金、项目、人力、物力资源，充分调动各新农村建设成员单位和部门的积极性，加强协调，密切配合，全面推进新农村建设。五是健全企业帮扶机制。发动全县所有国有企业和民营企业都参与到新村建设中来，让企业帮扶新村，履行造福社会的责任。