焦伟侠：加快推进产村相融 千方百计增加农民收入
中共达州市委书记焦伟侠
近年来，达州市认真贯彻落实中央、省委农村工作会议精神，坚持以农民增收为核心，以农业“四区”建设为抓手，以新村建设为载体，以产业发展为支撑，以机制创新为动力，农业农村经济继续保持了健康发展的良好态势。农业基础设施建设步伐加快，新农村建设扎实推进，特色产业基地规模不断扩大，农民收入稳步增加，为全市转方式、调结构、保供给、稳增长奠定了坚实基础。
但就达州当前形势来看，“三农”工作也还面临一些突出矛盾和问题。主要体现在特色产业基地“一牌三化”（品牌，标准化、专业化、规模化）程度不高，龙头企业实力不强，利益联结机制不活；新农村建设发展不平衡，“全程、全域、全面覆盖”任务繁重；随着城镇化和户籍制度改革的进程加快，农村大批青壮年劳动力举家进城定居落户变成市民，真正在家务农的农民收入构成中，工资性收入将逐步减少，加之受农业生产成本上升、农产品价格波动等因素影响，实现农民增收目标难度加大；自然灾害频繁，防汛抗旱形势严峻。在全面建成小康社会的征程中，达州市将认真研判“三农”形势、科学应对挑战，再添措施、再鼓干劲，以推进产村相融互动发展为重点，千方百计拓宽农民增收渠道。
一、夯实农业基础，加快发展现代农业，着力在增加农民收入上有大的成效
实现市委三届五次全会提出的“由总体小康向全面小康的跨越，与全省同步全面建成小康社会”的目标任务，关键在农村，重点在农业，难点在农民增收。达州属丘陵山区，基础设施落后，自然灾害频繁，助农增收工作责任更重、压力更大。为此，我们要始终坚持把“三农”工作作为全部工作的重中之重，切实把助农增收摆在更加突出的位置，采取扎实有效措施，促进农民持续快速增收。
第一，抓好特色种植业，夯实农民增收基础。按照稳定面积、优化结构、主攻单产的总要求，继续开展粮油高产高效创建活动，深入推进“千斤粮万元钱”粮经复合高产高效现代农业示范基地建设，提高机械化耕作水平，促进现代农业发展。在稳定粮食生产能力的前提下，抓好特色种植业促进农民增收。重点抓好四点：一要突出特色。有特色才有效益，必须抓住达州土壤富含硒的优势，加快农业结构调整步伐，选准品质优良、适应市场、有效益、有销路的农产品大力发展。大竹的苎麻、香椿、糯稻，渠县的柑桔、黄花，万源的茶叶、马铃薯，宣汉的食用菌，开江的油橄榄、银杏在全省乃至全国都有特色、有比较优势，需要进一步巩固和提升。二要做大规模。没有规模就形不成市场，没有规模就没有竞争力。按照“六带三区两基地”的产业布局，以农业“4+
第二，抓好特色养殖业，提高农民增收质量。达州市的特色养殖品种很多，比如优质生猪、旧院黑鸡、宣汉蜀宣花牛、开江白鹅等等，近年来，全市规模养殖发展很快，主要畜禽规模养殖比例已达到55%。今后，必须大力推行标准化、规范化和规模化养殖，进一步巩固和提升特色畜牧业发展水平。大力发展规模化经营，花大力气推进养殖小区建设，加快标准化圈舍建设，重点在养殖规模、有机、绿色、生态上做好文章，真正让农民从养殖业中获取更多收益。
第三，抓好农产品加工业，延伸农民增收链条。只有把特色优势农产品通过精深加工变成商品推向市场，产品的附加值才能显现出来，企业才能获取利润，农民才能真正从中获取收益。大力发展农产品加工业，还可以就近解决当地农民就业，增加农民工资性收入。最近几年，达州市制定出台一系列优惠政策，加大农业招商引资力度，农产品加工企业呈快速发展态势。华西希望集团、广州富力达生物科技有限公司、中博农北京牧场有限公司、四川华橙酒业有限公司、泰国阿玛宁集团等一批实力较强的企业入驻达州，对达州市经济社会发展起到了较好的助推作用。万源市发荣装饰建材公司的婴儿床生产线、万源市鸿光林业发展公司的实木门和家俱生产线，常年用工都在400人以上，较好地解决了当地农民就业问题。必须进一步重视农产品加工业的发展，依托特色产业基地，加快培育、扶持和引进一批国内外知名企业，使每个特色产业都有龙头企业带动。全面启动实施“排头兵”工程，选择10来家发展潜力较大、行业靠前的龙头企业，连续2年给予重点扶持；建立农业产业化龙头企业发展上台阶奖励制度，对农产品销售收入首次突破1亿元、3亿元、5亿元、10亿元的企业给予适当奖励，促进龙头企业进一步做大做强，切实增强带动农民增收的能力。推广“公司+合作社+农户”“大园区+小业主”等模式，创新利益联结机制，引导标准化生产，最大限度形成产业链。
第四，抓好劳务经济发展，增加农民现金收入。当前，劳务经济已经成为达州市农民增收的最主要途径，去年全市劳务经济占农民人均纯收入的41.7%。大力发展劳务经济是必然趋势，也是工业化、城镇化和农业现代化的需要。加强各种技能培训，按照“农民工需要什么，就培训什么，市场需要什么，就培训什么”的原则，组织培训基地学校、中介服务机构，积极开展订单培训和订向培训，农民只有真正有了技能，工资性收入才会持续，才会有保障；充分发挥培训基地学校、劳务公司、务工能人的桥梁和纽带作用，促进农民工有序输出；落实优惠政策，提升服务水平，拓展就业空间，鼓励回乡创业，促进全市劳务经济平稳较快增长。
第五，抓好农业功能拓展，促进农民多渠道增收。近年来，全市各地在探索和尝试通过发展乡村特色旅游业带动农民增收方面，取得了初步成效。万源龙潭河景区的特色“农家乐”，户均旅游业年毛收入大多超过30万元，有的甚至达到了50万元。通川区犀牛山、万源八台山地质公园、宣汉洋烈新村、渠县宕渠新村、达县二东新村等已成为新的乡村旅游景点，很有特色，正在成为带动农民增收的新的增长点。切实把生态农业、生态环境、农耕文化、乡村特色与休闲度假有机结合起来，大力促进乡村旅游产业发展，带动农民从农业功能拓展中增收。鼓励农户发展特色手工业和家庭小型手工作坊，支持农民通过从事餐饮、娱乐、商品营销和运输服务增加收入。
第六，抓好农村改革试点，增加农民财产性和转移性收入。进一步解放思想，大力推进农村产权制度改革，创造条件让更多群众拥有财产性收入。重点推进集体土地的股份化改革，明确农民集体土地的成员所有权，保障农民土地权益；确立农民住房的完整产权，使更多农民在房屋出卖、出租、抵押、继承中增加财产性收入；盘活农村集体闲置资产，增加农民来自集体经营的财产性收入。鼓励农民通过土地、房屋、生产资料入股创办合作社获取更多收益。落实“四补贴”等惠农政策，确保补贴资金兑现到户。完善农村社会保障体系，提高覆盖面和保障水平。用好用活扶贫开发、灾后重建、新村建设等各类专项资金，确保农民成为真正的受益者。
二、全力推进产村相融，做强产业支撑，着力在构建产村一体化新格局上有大的突破
建设社会主义新农村，新村是载体，产业是支撑，产村相融是提升农业农村现代化水平的有效途径。产村一体，新村才有活力；产业支撑，增收才有保障。
一是把富民便民作为新村建设的核心目标，新村建设与产业发展同步规划、同时推动。已经建好的新村聚居点，工作重心要转移到发展产业、完善功能、增加农民收入上来；在建的新村聚居点，要提前规划产业发展，真正让农民“住上好房子，装满钱袋子，过上好日子”。在新村建设中必须重视“微田园”建设，规划出前庭后院，让老百姓在房前屋后和新村里面可利用的空间，因地制宜种植瓜果蔬菜，这样形成的一个挨一个、一群又一群的“小菜园”“小果园”，既方便群众生活，又让乡村更美丽。开江县桥亭新农村综合体的“微田园”建设就很有特色，值得推广。坚决避免出现大片水泥院坝，尽可能将可利用的空间栽上瓜果蔬菜，体现田园风情。
二是以生态宜居为根本，着力提高农民生活质量。新村建设不是拆旧建新，更不是简单的穿衣戴帽，而是传承农业文明、弘扬农村文化，完善农村功能、提升农村品质。积极总结推广创建灾后重建示范区经验，按照“全域、全程、全面小康”的要求和“成片连线、扩面连片、整体推进、全面覆盖”的工作思路，突出乡村特色、田园风光、庭院生活、农家情趣。以方便群众耕作为前提，大力发展特色优势产业，配套建设基础设施，加强公共服务和社会建设，打造各具特色、风貌优美的新农村综合体和新村聚居点，按照“三打破、三提高”和“三避开”的要求，通过改旧房建新房，改旧院建新村，建一片成一片。坚持政府引导、群众主体，采取规划引领、功能吸引、政策激励等措施，引导农民相对集中居住，不断提高农民生活水平和质量。
三是在新村建设上推陈出新，实现提档升级。结合“实现伟大中国梦、建设美丽繁荣和谐四川”主题教育活动，积极开展幸福美丽新村试点建设。幸福美丽新村是新农村综合体的升级版，它更加注重生活品质和人的全面发展、更加注重生态文明和文化传承，符合时代发展潮流，符合农民群众对幸福美好生活的无比向往。大力推进新村“1+5”工程建设，高起点规划，坚持基础设施、产业发展、公共服务、社会管理和精神文明建设项目，加快建设一批“业兴、家富、人和、村美”的幸福美丽新村，带动县域新农村建设提档升级。
三、创新推进机制，不停顿、不冒进，着力在夯实助农增收支撑体系上有大的作为
达州市是农业大市，农村区域大，农业人口多，发展现代农业，推进产村相融，促进农民增收，工作任务重。一方面，要持之以恒，坚持不懈抓下去；另一方面，也不能急功近利、急于求成。要加大改革力度，创新工作机制，分步实施，有序推进。
一是建立和实施农民增收工作专项考核机制。今年省委“一号文件”明确规定实行农民增收县（市、区）委书记、县（市、区）长负责制。落实省上农民增收目标任务，我们必须投入更多的精力，把农民增收工作摆上重要议事日程，定期研究问题，加强督促检查。坚持县（市、区）党委、政府主要负责同志要亲自部署安排、亲自调研督查，确保各项工作落到实处，确保劲头不松懈、力度不减弱、力量有加强。把增加农民收入作为各级干部帮扶工作的重要内容，一个乡镇、一个村社地研究增收措施。将各项增收措施落实到具体的项目上、部署到具体的增收产业上、落实到具体行动上，通过壮大产业确保农民增收有来源、有支撑、有载体。
二是推进土地适度规模经营。最近，习近平总书记在湖北调研时指出，“如何在坚持农村土地集体所有性质的前提下完善联产承包责任制，既保障基本农田和粮食安全，又通过合乎规范的流转增加农民收入？一系列问题在下一步改革中要好好研究”。贯彻习书记的重要指示，我们必须坚持“依法、自愿、有偿”原则，规范土地流转程序，积极创新流转方式，健全服务平台，通过转包、出租、互换、转让、股份合作等多种形式，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作组织流转，推进以带动农民发展现代农业、带动农民持续稳定增收为核心的多种形式的适度规模经营。大力发展农民合作组织，开展农民合作组织帮扶行动，提高农民组织化程度。
三是加大涉农项目整合力度。全面摸清所有涉农项目，建立项目档案。严格围绕发展现代农业、推进产村相融、带动农民增收的重点支持区域进行申报。正在实施或即将启动实施的项目，尽可能地调整到规划区域。整合的涉农项目重点支持示范片内田网、路网、水网等基础设施建设和产业发展。建立健全党政主要领导负总责，分管领导具体抓，农办（委）负责牵头整合区域规划编制和统筹协调项目实施、发展改革部门负责计划管理、财政部门负责资金管理、涉农部门负责项目管理、审计监察部门负责监督管理的涉农资金整合工作机制。完善涉农项目资金整合工作绩效考评制度，对成效显著的给予以奖代补资金支持，对整合工作不力的通报批评并严格问责。
四是健全利益联结机制。大力推行“大园区、小业主”模式，进一步完善和推广“龙头企业+农民合作组织+农户”“专业市场+农民合作组织+农户”等发展模式。支持各类带动企业主体和农户建立利益共享机制，带动企业主体更多承担自然和市场风险的新机制、新模式，使广大农民真正成为现代农业产业基地建设的建设者和受益者。进一步完善统分结合双层经营机制，推行合作经营、订单生产、N次返利、政策性保险等机制，建立农超、农企、农校等产销对接机制，最大限度降低农业风险、实现收益最大化。
五是建立健全引导激励机制。新农村建设、产业发展，最终都要落到农民增收上。新村为谁而建、由谁来建、让谁去管，这是一个自始至终需要把握好的基本问题。我们必须牢记，农民群众才是建设主体和受益主体。这几年，农民参与建设新农村、发展产业热情很高，值得充分肯定，但政府绝对不能越俎代庖和为农民当家作主，必须充分尊重农民群众的意愿，发挥农民的主体作用。政府的职责是通过试点示范、以点带面，把农民群众的积极性和创造性引导好、发挥好，给予更多的政策激励，把更多的农民组织起来，创造自己美好的家园。