中共广元市委农工办主任 杜中富

四川省广元市是“5.12”汶川特大地震重灾区。全市社会主义新农村建设按照“全域、全程、全面小康”的基本思路，以建设示范片为重点，成片、成带、成规模推进新农村建设，使主导产业快速推进、村落民居有序建设、基础设施不断完善、公共服务逐步配套、低碳元素不断融入、机制体制不断创新，农民从中真正得到了实惠，被确定为四川省六大社会主义新农村建设模式之一的“生态小康型”模式。

在新农村建设取得好的成效的同时，广元市正在积极探索建设低碳新农村综合体。走低碳新农村发展之路，对加快“三农”发展、加速城乡统筹，实现到“十二五”末把广元建成“川陕甘结合部经济文化生态强市”和2020年把广元建设成为秦巴山区生态小康新村示范市具有深远意义和现实作用。

基本内涵

从省内外先进地区的实践来分析，结合广元实际，低碳新农村综合体基本内涵是：聚居80户以上农户，辐射半径1公里。农民人均纯收入年增18%以上。居民风貌有特色、产业发展上规模、基础设施较完备、公共服务和基层组织较完善。具体细化为：民居改建、新（迁）建和特色风貌塑造全面完成。建成1个农民致富增收的主导产业。路、水、电、气等基础设施建设配套完善，改厨、改厕、改灶全面完成，低碳清洁能源普遍应用，节能灯具使用率100%。幼儿入园、学前教育、义务教育入学率达到100%，建成1个卫生医疗点，医药用品建设达标，新农保、新农合全覆盖，达到100%，五保户集中供养或在家有保障。有文化活动室和农家书屋，有体育健身基础设施。自主管理制度健全，有兼职公共管理人员和志愿者，有党员活动室，党组织活动和党员作用能有效发挥。

近几年，广元市在新农村建设尤其是示范片建设中，对低碳新农村综合体建设做了积极探索与尝试，已融入了低碳新农村综合体的理念和要素。

主要构架

1.基本特点。低碳新农村综合体需要构建一种方便、快捷、经济、集多种功能于一体的、高效率的生产生活综合空间，生活群体享受与城市居民同质化的生活，是传统农业向现代农业转变的必然产物。处于城郊和城镇辐射带动的乡村，以农村居民为主，人口相对稀疏。依托现代农业，构成发达的关联工业和商贸服务业。以乡村公路连接，有错落有致的低层建筑、山水田园风光、生态宜居设施。生产空间较大、生活空间较小。

2.主要类型。一是特色产业型低碳新农村综合体。以现代农业、农产品加工业、乡村旅游业等集群发展为支撑，形成低碳新农村综合体。其生活群体的主要经济来源为特色产业关联收入，比如苍溪县盐井村。二是中心集镇型低碳新农村综合体。以中心集镇为支撑，农民和产业向中心集镇聚集，紧密带动规模化、专业化关联产业基地，形成低碳新农村综合体。其生活群体的主要经济来源为从事二、三产业收入和财产性收入，如利州区万源村。三是新型聚居点低碳新农村综合体。以跨村、跨乡镇连片现代农业产业基地为单元，合理布局建设农民集中居住区（若干个新型的规模化、社区化的中心村），形成低碳新农村综合体。其生活群体的主要经济来源为现代农业和关联产业收入，如“5.12”地震后修建的集中安置新村。

3.主要特征。一是农民集中居住。以方便快捷交通网络连接，实行适度集中居住，形成相互助益的多功能空间。二是适度规模经营。把最广泛的农民组织起来，发展适度规模经营的现代农业和关联的二、三产业是低碳新农村综合体建设的必然选择。三是经济繁荣。随着低碳新农村综合体的构建，农民就业和收入呈多元化发展，农民稳定从事现代农业、二、三产业的收入及财产性收入显著提高。四是生态文明和谐。突出生态、绿色、环保的低碳特色，低碳成果得到广泛应用，让农民群众享受有别于城市的山水田园美景、自然朴素健康的文明生活。

4.主要功能。一是具有聚集人口的功能。引导吸引农民向城镇和农村社区转移，对促进农村人口聚集，对形成新型社区、减少农民、富裕农民具有决定性作用。二是具有引领带动产业升级的功能。推动农民集中居住，盘活农村土地存量资源，加速土地流转和农业规模经营，组织农民，重组农业，加速农业产业化经营和现代农业发展进程，关联的二、三产业同步发展壮大，使农村生产力再一次大解放和大发展。三是具有传承发展城乡文明的功能。完善生产生活基础设施、公共服务、社会管理，让农民享受城市居民同质化社区生活，城市和农村的优秀文化得以传承发展。四是具有推动城乡互动发展的功能。低碳新农村综合体可提供乡村休闲旅游等服务，丰富城市居民生活。城市可为低碳新农村综合体转移农村劳动力，形成城乡经济社会联动、互促共赢良性发展局面。

5.低碳元素。加大资源保护和环境建设，提高森林覆盖率，加快植被恢复，防治水源污染，太阳能、地热能源、沼气得到普遍应用，建设垃圾处理场。要从节能减排的角度，在建设设计初始就要考虑水、电、气、厨、厕、网的绿色低能耗，要有更大的空间布设绿化和农民休憩场所，远离城市综合体的喧嚣，让农民在宁静中享受到低碳建设带来的综合效应。

建设目标

低碳新农村综合体建设，必须融合城乡互动功能，积极引导广大农民树立低碳意识，倡导低碳生活方式，大力发展循环经济，促进产业结构调整和优化升级，实现低碳发展、绿色发展，使综合体率先实现小康。

从2012年起，在整体性推进新村建设的基础上，依托城镇空间布局，与新型城镇化有机结合，互动推进，注重以集中居住80户以上为规模，建设多种类型的低碳新农村综合体，加快乡村新型城镇化步伐，同时，要充分保持田园风光和生态环境，注意体现秦巴山区农村特色，不把城镇的居民小区照搬到农村去。每个县区都要力争建成1～4个新农村综合体示范点。

主要措施

1.优化选址，规划控制。按照“全域、全程、全面小康”和“三打破、三提高”的要求，结合城镇体系规划和新村规划，综合考虑山区地域人文特点和城镇近郊、中郊、远郊产业基础与经济发展类型，按照中部河谷走廊区、南部丘陵低山区、北部中山区三大区域，规划特色产业型、中心集镇型、新型聚居点型等不同类型的低碳新农村综合体，充分尊重农民意愿，发挥农民群众建设低碳新农村综合体的主体作用。

2.民主自治，组织带动。创新农村基层治理结构，全面加强以村党支部为核心的基层组织建设，创新农村基层党组织设置和活动方式，大力构建统筹城乡基层党建新格局。全面推行“四议两公开一监督”工作方法，加强民主管理，保障农民群众依法管理农村基层公共事务和公益事业的权利，促进管理方式由“代民作主”向“村民自主”转变，使农民群众真正成为综合体的建设主体和受益主体。扎实开展有道德、有文化、有技术、有经营管理能力、有民主法制意识的“五有”新型农民培训，深化以广泛开展“十星”农户民主评议为载体的精神文明创建活动。

3.发挥优势，产业升级。大力提升园区产业承载力，充分发挥园区的辐射带动作用，增强园区与新农村综合体的产业关联度。坚持打绿色牌、走特色路和优势优先、突出特色、提升品质、做强做大的原则，集中优势力量，推进主导产业改造提升和集群发展，实现低碳新农村综合体产业协作配套、融合互动和产业升级，促推新型工业化、新型城镇化、农业现代化，显著增加农民非农收入，实现农民收入多元化，使低碳新农村综合体能转移到二、三产业的农民真正从土地上解放出来，剩余的农民能依靠规模经营和现代农业增收致富。同时，产业发展必须通过龙头带动，实行组织化、产业化经营，使农业小生产与大市场有效连接。

4.聚合要素，社区居住。充分运用统筹城乡发展的理念和方法，向低碳新农村综合体配置资源，促推城乡优势资源要素和城市文明向低碳新农村综合体流动，尤其要在低碳新农村综合体的规模化社区化居住、新型农村社区建设方面下功夫。要以低碳新农村综合体规划范围内的中心集镇、中心村、聚居村落建设为载体，集中资源要素并充分运用规划控制、功能吸引、项目引导、补助鼓励、舆论教育、民主公开等综合政策措施推进农民集中居住。全方位配套齐备和整合提升具有现代文明、多功能互补互动的公共设施、公共服务和社会治理，实现“水电路气网”全面覆盖、生态环境全面治理、社会事业全面延伸、公共服务全面到位、商贸物流和生产生活社会化服务全面提升。要配套齐备和提升“1+6”社会服务体系（村级组织+便民服务中心、农民培训中心、文化体育中心、综治调解中心、农家购物中心），以此推进实现城乡基本公共服务均等化，构筑起低碳新农村综合体对人口集聚、产业发展、社会繁荣的强大承接和辐射带动功能。按照统筹城乡的要求，创新体制机制，率先在低碳新农村综合体建立农村集体资产所有权、土地承包经营权、宅基地颁证等农村改革工作，实现资源变资产、资产变资本；率先在低碳新农村综合体探索建立全体居民享受与城市同等的技能培训、就业、创业、教育、医疗、社保等权益保障制度，从而形成社会广泛支持参与、农民群众欢迎拥护并积极投入低碳新农村综合体建设的良性发展局面。