“两化”互动统筹城乡发展

中共广元市委书记、广元市人民政府市长马华

一、突破性推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须进一步统一认识

充分认识实施“两化”互动、统筹城乡发展的现实意义。目前，全国已经进入工业化中后期，四川刚刚进入工业化中期，广元正处于工业化初期向工业化中期迈进的阶段；国际上衡量工业化城镇化水平主要有人均GDP、非农就业比重和城镇化率三个指标，总体来看，广元工业化和城镇化的进程都滞后于全国、全省平均水平。“十一五”末，全国人均GDP是29762元、全省人均GDP是21182元，广元是12313元，人均地区生产总值不到全国的一半，仅为全省的58.13%；全国的非农就业比重是62.4%，全省是55.6%，广元是43.9%；城镇化率全国是49.6%，全省是40.2%，广元是33%，分别落后全国16.7个、全省7.2个百分点。虽然存在这样大的差距，但从另一个角度来看也是一种后发优势，说明广元市还蕴藏着巨大的内需潜力，据初略测算，“十二五”期间广元市将新增城镇人口22万人，可拉动城市固定资产投资1000亿元。城镇化率每提高1个百分点，就会有2.5万人从农村到城市，由于城市人口的消费是农村的3倍左右，农村人口向城市的迁移将产生巨大的消费“累计效应”，将增加约100亿元消费需求。所以加快推进“两化”互动、统筹城乡发展，能够把蕴藏的巨大内需潜力激活释放出来，为推动经济发展发挥长远支撑作用，是广元破解发展瓶颈、加快发展速度、增强发展后劲的必然选择和必由之路。

充分理解实施“两化”互动、统筹城乡发展的丰富内涵。“两化”互动与统筹城乡既相互关联，又各有侧重；既独立运行，又互相促进，是一个有机统一的整体；其核心是工业化，依托是城镇化，关键是统筹城乡。加快推进“两化”互动和统筹城乡发展就必须坚持工业核心地位，鲜明确立“工业主导、产业兴市”理念。我们看一个地方经济实力和发展后劲，就是看这个地方有没有几个像样的产业，看产业要看有没有几个像样的企业，看企业要看有没有几个像样的产品。因此，产业特别是新型工业、重点企业和特色优势产品决定了广元的发展实力和发展后劲。必须注重承接重大产业转移，以集中集群集约发展为方向，加快转变工业经济发展方式；就必须坚持“产城一体”，加强总体谋划和规划统筹，推动产业和城市相互促进协调发展，逐步提高城镇现代化水平，有序拓展城市和产业发展空间，做到时间上同步演进、空间上产城一体、布局上功能分区、产业上三产融合；就必须坚持统筹城乡，以增加农民收入为核心，切实保障和改善民生，实现城乡共同发展繁荣、城乡居民共享发展成果目标。要避免认识上的几个误区，“统筹城乡”不等于“统一城乡”，“均等化”不等于“绝对的平均化”，“一体化”不等于“一样化”，“产城一体”不等于“到处一体”、全面开花。统筹是一种理念，也是一个工作要求，同时也是一个渐进的漫长过程。统筹城乡不是把农村变成城市，不能把城市发展的模式照搬到农村的发展中去，更不能按照城市的标准来衡量和规划农村的发展，不能把城市小区模式照搬到农村，赶农民上楼；新村建设要有利于农村的生产生活，统筹城乡重在产业发展、基础设施完善、公共服务的配套延伸，核心是在同步增加城乡居民收入的同时，较大幅度增加农民人均纯收入，不断缩小城乡收入差距。因此，统筹城乡一定要从实际出发，分类指导，不能搞一刀切，不能全市各个地方一个样，否则就是不可持续的，也是不符合科学发展观要求的。

二、突破性推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须进一步明晰思路

党的十六大把“统筹城乡”作为“五大统筹”之首。全国各地创造了不少经验，现在比较成型的就是成都经验，它探索出的“三集中、六个一体化和四大基础工程”，实践证明是行之有效的；全省确定的几个统筹城乡综合配套改革试点市中，德阳、自贡都各有特色；这些经验，我们可以学习、可以借鉴，但不能完全的“拿来主义”、照搬照套。广元有广元的实际，我们现在既有点，也有线，还有面，也有自己的做法和特色，缺乏的只是系统的理论性的总结、概括和提炼。在这里，可以初步把广元“两化”互动、统筹城乡发展总体思路归纳为：以“加快发展”为基本取向，以“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”为基本要求，以“两化互动、三化联动、四园驱动”为主要路径，以“统筹兼顾、改革突破”为根本方法，推进全市经济社会实现又好又快发展。坚持“加快发展”的基本取向，就是要牢固树立不发展是倒退、慢发展也是倒退的理念，在增强发展后劲上下功夫，在提高发展质量上下功夫，在加快发展速度上下功夫。坚持“全域规划、分类指导、突出重点、梯次推进”的基本要求，就是要按照“全域广元“的理念，根据城乡不同区域的不同发展阶段、不同发展基础和不同发展定位，因地制宜、分类指导，统筹布局、梯次推进，促进城乡深度融合发展。坚持“两化互动、三化联动、四园驱动”的主要路径，就是坚持以现代农业园区带动第一产业，现代工业园区带动第二产业特别是新兴战略产业和优势特色产业，文化旅游园区和职教园区带动第三产业特别是现代服务业，从而加快形成一、二、三产业互动、城乡经济共融的发展格局。

三、突破性推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须进一步提升规划

规划质量的高低直接决定着发展水平的高低，要不断强化规划意识，更新规划理念，从科学规划入手，充分发挥规划的引领作用。

突出重点。就空间布局而言，就是“一主两副多点”的空间布局。“一主”就是广元中心主城区，到2020年要建成60万人口规模的大城市；“两副”就是旺苍、苍溪县城，到2020年达到20万以上的人口规模；“多点”就是其他县城和十几个重点集镇，形成10万人口以上的小城市。这些区域就是重点推进“两化”互动和产城一体的发展区域，也体出“产城一体”不“到处一体”、全面开花的理念。要突出五个层次的重点，一是中心城区要按“拉大城市骨架、完善城市功能、改善人居环境、提升城市品质”的要求，实施“东扩西进北延南拓”，东边主要是“大荣片区”，通地快速通道连接到元坝，形成城市的组成部分；南边主要是万源新区，要从湿地公园到万源老街、从和平村到龙潭连接到城区；北边主要是081产业新城，整个北二环、水柜路、北环线，一直延伸到工农组团，然后通过跨江大桥和上西连接起来；西边，除三江新区这个重要战场外，还有下西的棚户区改造、陵宝快速通道、108改线沿线，通过产业发展与城市建设配套，最终形成广元的城市骨架。第二个层次是中部河谷走廊，东至旺苍金溪镇、西至青川竹园镇，这个重点区域主要是推进新型工业化和新型城镇化，带动统筹城乡。第三个层次就是从剑门关到棋盘关的蜀道沿线构建旅游产业带，通过商贸旅游产业带动统筹城乡。第四个层次就是以苍溪、剑阁、青川县城为中心节点的国省干线公路沿线以及周边发展现代农业园区和特色农产品加工区带动统筹城乡。第五个层次是以中心集镇和中心村为依托发展特色产业、完善城镇设施配套服务功能来带动城乡统筹。在这五个重点着力区域，全力推动产业、人口等生产要素实现规模聚集，逐步形成“点线面互连，一、二、三产业互动，梯次推进，层次分明，城乡联结，均衡发展”的格局，最终实现广元全域发展。当前要高起点规划建设“三江新区”，再造一个“产业广元”，充分体现新区的产业特色、文化特色和环境特色，把“三江新区”建设成为广元统筹城乡成果、亮点和特色的集中展现区和示范区。

统筹规划。重点做好以下四类规划：加快编制农村连片扶贫实施规划，围绕产业、基础设施、社会事业、公共服务等方面，做好规划的衔接，编制和实施工作；加快完善独具川北文化特色的村落规划，着力提高村庄的布局水平、村落的规划水平和民居的设计水平；着力加强农村基础设施配套、完善公共服务配套、打造新型社区和新农村综合体；加快完善城镇体系规划，按照“一主、两副、多点”的全市城镇空间体系总体规划，合理规划布局城镇体系，发挥集镇的集聚带动作用，增强集镇对农民的吸纳能力，促进农村产业和人口向城镇集聚；要普遍推行“多规衔接”，统筹编制文化、教育、医疗等社会事业规划，促进城乡一体化发展。规划既要“全域覆盖”，更要突出重点实施和推进的区域，做深、做细、做好规划。

四、突破性推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须进一步强化园区这个主抓手

园区是经济发展的“增长极”。推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须紧紧抓住园区这个主抓手，突破发展城市新区、产业园区和生态小康新村。

市县城区要优先推进“产城一体”。“产城一体”是指将产业功能、城市功能、生态功能融为一体，构筑城市宜居宜业的发展格局。“产城一体”不是把产城功能简单打捆，而是重在“就近配套”“功能区分”“生态舒适”。因此，要把产业园区作为城市一个新的功能区，作为城市发展的新组团和产城互动融合的新纽带，根据产业园区发展，城市规划优先考虑园区布局，城市发展优先建设园区基础设施，同步规划建设生活配套和公共服务设施，围绕发展需求提升优化完善城市功能。

重点集镇和建设园区的地方要加快推进“园城一体”。“园城一体”是指把产业园区作为城镇发展的支柱和动力源泉，要按照“园城一体”的思路，“积极发展、扩区建园，提高办园水平”“一园一主业、园区有特色”，突出主导产业，优化发展模式，壮大园区规模和实力，形成产业集聚发展、城镇规模发展的良好格局。

农村中心村和重要节点要打破自然村的界限积极推进“产村一体”。“产村一体”就是指依托发展现代农业产业、生态旅游产业等农村特色农业，整体性实施新村基础设施配套建设，推动新村建设与现代农业园区、农村现代产业发展相互促进、同步发展。现代农业园区要按照“统一规划、确立主导、整合资金、综合配套、成片成带、梯次推进”的原则要求，大力推进现代农业园区建设，同步协调推进生态小康新村建设和公共服务配套设施建设，促进现代农业产业化发展和新型农村社区、新农村综合体加快形成。

五、突破性推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须进一步深化改革

统筹城乡是一场意义深远的革命，核心就在消除城乡二元结构体制障碍。要以改革突破为关键之举，促进土地、劳动力、资金等要素资源在城乡之间自由流动，为推动“两化”互动、统筹城乡发展释放出强大活力。

着力推动以农村产权制度改革和社会保险制度改革为重点的配套改革，继续深化林权、宅基地、土地确权颁证工作，加快城乡一体化建设步代。必须保护农民的土地承包经营权、宅基地使用权、集体财产收益权等财产性权益，流转必须按照“自愿、依法、有偿”的原则，任何人不得侵犯。在林权方面，加快森林分类经营区划进程，推进国有林企改革，放手发展非公有制林业。在土地方面，加强农村土地流转引导和服务，依法稳定和完善农村土地承包关系，引导农村土地使用权健康流转、发展适度规模经营。要进一步完善产权交易平台，逐步推进产权和资源向资本转化，逐步提高农民的财产性收入比重。在社会保险改革方面，继续推进城乡居民养老、医疗、失业等社会保障制度，促进全面覆盖和可持续发展。

继续深化城乡一元化户籍管理制度改革，放宽城镇入户条件、引进人才户口迁移政策、城镇居民亲属投靠入户限制和集体户口设立条件，实现农民的就近转移就业和自由流动。

继续深化农村金融制度改革。稳步推进和扩大村镇银行、农村资金互助社、小额贷款公司和农村贫困社区滚动发展资金等农村地区银行业及非银行业金融机构试点工作，进一步增强为“三农”发展、城乡统筹发展提供金融服务的能力。

六、要突破性推进“两化”互动、统筹城乡发展，必须进一步注重改善民生

改善民生是我们全部工作的出发点和落脚点，推进“两化”互动、统筹城乡发展，最终目的就是要让城乡居民最大限度分享发展成果，生活得更加幸福美好。

大力推进扶贫开发。紧紧抓住秦巴山区连片扶贫开发和国家扶持革命老区发展等重大历史机遇，牢固树立“大扶贫”理念，探索完善“四园驱动、城乡统筹”山区扶贫路子，将扶贫开发工作的重心聚焦在村级层面，把扶贫开发的主战场放在集中连片区域，以“产村一体”“扶贫新村”工程为有效抓手，以增加农民收入为中心任务，切实推进连片贫困地区经济社会加速发展。

加强基础设施和功能配套建设。在推进“两化”互动特别是城镇建设中不仅要满足产业发展的需求，更要提升城镇居民生活质量，要把“宜居”放在首位，规划建设人性化的生活、休闲设施，促进城镇的生产功能、消费功能、就业功能和服务功能的全面配套。

统筹发展社会事业。把加快建设覆盖城乡居民的基本公共服务体系作为首要任务，全面落实更加积极的就业政策，积极扩大城镇社会保险覆盖面，加强城乡社会救助体系建设。优先发展教育事业，进一步落实教育投入保障机制，努力促进教育公平，深入推进义务教育均衡发展。加快卫生事业发展步伐，建立健全覆盖城乡的医疗卫生服务网络，为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗服务。大力发展文化事业，优化文化设施布局，加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。切实保障群众的基本文化权益，不断满足群众多样化、多层次、多方面的文化需求。

加强和创新社会管理。不断创新新时期群众工作方式方法，完善“三通四联两倒查”群众工作机制，坚持直接联系服务群众工作制度。加强城乡社区建设，把社区管理作为社会管理最主要的基层载体，把强化社区管理和服务作为加强社会管理的重要切入点，以社区管理促进社会管理。大力推进社会主义文化大发展大繁荣，共同建设共有精神家园，培育感恩奋进、理性平和、开放包容的社会心态，在全社会形成积极向上的精神追求和健康文明的生活方式。