促进农业农村经济健康快速发展

达州市人民政府市长 包惠

近年来，达州市委市政府审时度势，坚持统筹城乡发展方略，以农民持续稳定增收为核心，用工业化的思维谋划农业、以产业化的思路发展农业、以各项事业改革破解农业农村发展体制机制障碍，有力地促进全市农业农村经济健康快速发展。

一、取得的主要成效

（一）农村经济快速增长。2012年，实现农业增加值249亿元，粮食产量稳定在300万吨以上，达到307.6万吨，肉类产量达到84.6万吨，农民人均纯收入增速14.6%，达到7047元。

（二）现代农业快速发展。已建成富硒茶叶、渠县黄花、特色蔬菜等特色产业基地250万亩，建成现代农业产业基地园区7个，示范面积45万亩；发展以钢架大棚、滴灌、喷灌为主的设施农业3.5万亩。建成现代畜牧业养殖小区1722个，畜牧业规模养殖比重达到55%。培育市级以上农业产业化重点龙头企业89家，其中国家级2家，省级18家，工商登记注册的农民专业合作社1098家。创建农产品名优品牌中国驰名商标3个、国家地理标志品牌23个，四川省名牌和四川省著名商标38个。

（三）城乡统筹效果初显。随着达州市“两化”互动、“三化”联动工作深入推进，新农村综合体和农民新聚居点建设步伐加快，城乡统筹力度进一步加大，实现了产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向聚居点集中。建成新农村省级示范片3个，市级1个，县级7个，建成新农村综合体47个，新村聚居点202个，涌现出了大竹县竹黄新农村示范片、渠县中望新农村示范片、万源市万白新农村示范片和宣汉杨烈、青花镇油房沟、达县二东新农村综合体等一批新农村建设的新亮点。示范片内主导产业连片发展，基础设施和公共服务显著改善，初步建立了以民主管理为核心的基层治理结构，实现了由“为民作主”向“让民作主”的转变。同时，以农村户籍制度改革为龙头，联动推进农村土地、社保、医疗、公共服务配套改革，农村居民同城镇居民的居住、生活环境差距正在逐步缩小。

（四）社会保障不断增强。随着改革的不断深入，强农惠农政策的全面落实，农村社会保障能力不断增强。一是就业空间不断拓展。累计投入培训资金1.4亿元，培训农村富裕劳动力120万，常年转移劳动力180万人。二是农村教育事业蓬勃发展。随着义务教育全面推行、学杂费减免和教育经费的投入加大，农村教育资源不平衡的矛盾得到缓解。三是医疗卫生保障有力。以大病统筹为主的农村合作医疗制度得到全面落实，参保人数达到502万人，基本实现全面覆盖，农村看病难、看病贵、因病致贫和返贫问题得到有效缓解。四是社会养老保障得到全面推进。农村社会养老保险意识逐渐增强，低保面不断扩大，受益群众不断增多。

（五）生活水平不断提升。农民人均纯收入达到7047元。随着新农村建设不断加快，基础设施建设力度不断加大，农村住居环境进一步改善。全市农村基本实现了村村通电、通电话、通公路、通有线电视。农民消费水平、精神面貌、文化娱乐得到进一步提升。

二、推进农村改革的重点举措

（一）深入推进“两化”互动，构建城乡一体化格局。一是实施工业强市、工业反哺农业战略。突出特色、资源转化、结构调整、产业升级，实现三次产业融合发展态势；加大基础设施投入，完善城市服务产业和群众生活的功能；加快新农村建设，注重彰显民居特色，配套教育医疗、卫生、文化、体育等公共服务设施，促使农村居民集中居住，逐步享有城市建设均等化服务。二是建立健全农村土地承包经营权登记制度，做到承包地块、合同、证书、台账“四到户、四相符”，全市颁证率95%。三是大力开展“一事一议”为重点的农民负担监管。全面推行涉农收费“审核”制、涉农价格和收费“公示制”、农村订阅报刊“限额制”、农民权益监督卡制度、涉农案（事）件“责任追究制”等“五项制度”，逐步建立起农民负担监管长效机制。认真落实了农机购置补贴、粮食直补、良种补贴、综合补贴政策和村级公益事业建设财政奖补试点工作。五是积极探索制度创新。成功实施通川区统筹城乡综合配套改革试点，创新“劳动就业、户籍管理、社会保障”等体制机制，初步实现了产业向园区集中、土地向规模经营集中、农民向聚居点集中的发展格局。

（二）推进农业社会化服务体系建设。一是深入推进畜牧兽医体制改革。出台了《关于全市乡镇畜牧兽医站改革的意见》，对畜牧兽医人员的管理体制、职责职能、和经费保障进行了进一步明确，加大了动物防疫、检疫和冷链体系等基础设施建设，实现了重大动物疫病防控规范化、制度化和常态化。二是加快推进以公益性农技推广为主、社会各方面力量广泛参与的农业技术推广服务新机制建设。三是加强了农业执法体系建设。切实加大了农资市场监管力度和违法案件处理力度，全市农业标准化生产不断推进，农畜产品质量安全水平不断提高，通过了省农业厅例行监测，合格率达100%。四是加强了农产品市场体系建设。积极组织龙头企业、农民专合组织参加“渝洽会”“西博会”“上海农产品交易会”等省内外大型展示展销活动，进一步提升了达州市农特产品的销售渠道和影响力。推进了县、乡两级区域性骨干农产品批发市场、零售市场新建和改造升级，同步推进了农产品物流配送中心和电子商务网络。

（三）改革体制机制，增强农村发展活力。一是创新土地流转机制。积极搭建土地流转平台，推行土地租赁、转让、返租倒包、股份合作等多种形式的土地流转模式。目前，全市农村土地流转面积已占总面积20%，有效推进了全市农业集约、规模化、专业化发展。仅2012年，全市新发展土地、资金、劳动力、技术等类型的农民合作组织274家，极大提高了农民的组织化程度和收益份额。白沙聚龙幽谷果木股份制专业合作社，农民入股荒山800亩，主要种植紫王葡萄、桃树、枣树等特色果木，实行“合作社+果园基地+农户”的发展模式，在5年苗期，业主负责管理和种植，5年后实行利润4:6分成，带动周边农户300余户，可实现户均增收1000元以上。二是创新利益联结机制。在特色农业产业基地建设中，积极推行了“大园区+小业主”“公司+基地+合作社+农户”等经营模式，加快发展“订单、合同、股份”等多种合作形式，确保企业有稳定的原料基地、农民有稳定的收益，有效地规避了市场风险。四川东柳醪糟有限责任公司按高出市场价0.1～0.2元/斤的价格回收糯稻，仅此一项可让订单农户户均增收300～500元。三是完善社会资本带动农民发展现代农业的机制。制定优惠政策，打造一流投资环境，积极承接东部沿海、成渝经济区产业转移，引进了一批有实力、有市场和带动力的龙头企业落户达州。把一家一户办不了、办不好的事交给社会资本，把规模化的生产经营交给农民，最大限度把农民引导进了现代农业产业链。渠县华西特驱养殖、华橙酒业、开江德康鸭业、万源中博农旧院黑鸡养殖、达县阿玛宁等一批农业重点招商项目加快建设，较好地拉动了当地农业农村经济发展。堃鑫食用菌产业园区、雪峰现代农业园区采取“大园区、小业主”和“公司+科研单位+合作社+基地+农户”的模式，带动农民发展现代农业、带动农民持续增收作用也十分明显。渠县宕府王食品有限公司引导和发动农户在黄花基地内套种大头蔬菜，并订单回收加工榨菜，农户每亩增收3000元以上，辐射周边农户种植黄花2万亩。

（四）推进农业“四区建设”，提升农业农村发展水平。经过反复思考，2009年下半年，达州市提出新农村建设示范片区、现代农业产业基地园区、现代畜牧业养殖小区及农产品加工集中区，作为全市农业农村工作的突破口、主抓手。从2010年起，农业“四区建设”正式实施，并纳入市委市政府单项目标考核，市上每年以县为单位，轮流召开推进会，全面推进农业“四区建设”。通过几来的不懈努力，全市农业农村经济取得了长足的发展。新农村建设有新亮点，特色产业基地规模、农业产业化经营水平、农业名优品牌创建、农业对外开放都有新突破。开江县桥亭新农村综合体风格独特，宜居舒适，房前屋后“微田园”很有特色；渠县渠南、中滩、文崇等优势特色产业在连片规模发展上取得了重大突破。

（五）加大农业投入，破解龙头企业发展资金制约。一是加大财政投入。坚持市本级财政专项支农资金逐年递增，且每年增长幅度不低于20%，2011年市财政“三农”资金投入已达到3000万元，各县（市、区）已达到2亿元。同时市县两级财政投入1亿元，成立了中小企业融资担保有限公司，帮助企业解决融资难题。二是加大政策扶持。市委市政府出台扶持政策，鼓励企业技术创新，支持企业自主创建研发机构，对获得国家、省级工业设计中心、企业技术中心、重点实验室和工程技术中心的，由市财政一次性奖励50万元和20万元；鼓励企业技改升级，对企业技改投入2000万元以上的技改项目，由同级财政连续2年给予贷款贴息，对新建固定资产投资5000万元的企业，企业上缴所得税地方留存部分的50%，增值税地方留存的30%奖励企业发展；引导企业进园集聚发展，企业竣工投产后，按企业每年入库税收总额的40%返还。同时对销售收入达到10亿元至100亿元的企业，分等次奖励企业领军人物。2011年至2013年，达州市政府对新获得中国驰名商标、国家地理标志产品、四川名牌、四川著名商标的四川巴山雀舌名茶实业公司、四川天源油橄榄公司、四川东柳醪糟有限公司等近20家企业和单位分别兑现了奖励政策。

三、面临的主要困难和问题

（一）农业基础设施仍然薄弱。达州市自然灾害频繁，农业基础设施建设仍然薄弱，抵御自然灾害能力低。

（二）新农村建设覆盖面不宽。达州市新农村建设大多还停留在试点示范上，未能实现全程、全域和全面覆盖，一些偏远地区基础设施建设相对滞后、农民的居住生活环境未能得到根本改善。

（三）现代农业发展水平不高。传统农业仍然占据较大比例。特色产业种类较多，布局分散，地区特色和产业优势不明显；龙头企业大多是家族式企业，现代管理水平、先进技术和优秀人才缺乏，企业难以做大做强，一些特色优势产业缺乏大的龙头企业带动。产业发展资金制约突出，全市还没有农业产业发展专项扶持资金，在一定程度上阻碍了达州市现代农业发展步伐。

（四）农民持续稳定增收难度大。由于达州市贫困人口基数大，加之农业生产资料大幅涨价，生产成本上升，获利空间越来越小，农民持续稳定增收难度大。

四、推进农村改革的意见和建议

（一）完善农村土地双层经营机制。在稳定和完善农村基本经营制度的基础上，积极稳妥地推进土地等生产要素经营方式向种养能手集中。加快推进农村集体土地所有权、林权的确权、登记、颁证工作；加快建立健全土地承包经营权、林权等流转服务平台，畅通土地流转登记、信息发布、政策咨询服务，促进土地公平、公正、合理流转，发展多种形式的适度规模经营；积极探索农民财产性收入有效增长机制，组建多种类型的股份合作社，不断增加农民资产流转收益、租金、利息、股息金和红利等财产性收入。

（二）大力创新现代农业经营制度。一是创新和提升农业产业化经营的带动机制，引导各类带动主体与基地和农户建立紧密的利益联结机制，使广大农民真正成为现代农业产业基地建设的参与者和建设者，推动农业发展区域化布局、标准化生产、规模化经营、社会化服务，实现传统农业向现代农业的成功转型。二是着力培育多种带动主体。以构建带动农民持续稳定增收机制为前提，支持龙头企业做大做强，支持农民专业合作社规范发展，在项目申报、贷款贴息、品牌创建、政策优惠等多方面给予支持，提升带动能力，增强带动成效，使广大农户在“两个带动”中充分受益、持续受益、长期受益。

（三）健全农业社会化服务体系。加强现代农业服务体系建设，把公益性服务与经营性服务结合起来，加强农技、农机、质量监管、信息等服务，加快建设覆盖全程、综合配套、便捷高效的现代农业专业化社会化服务体系。一是加快建立乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等公益性服务机构。二是完善基层农业推广体系管理体制。完善管理、培训、考核机制，不断提高基层农业技术推广队伍整体素质。三是建立以公益性农技推广为主、社会各方面力量广泛参与的农业技术推广服务新机制。四是大力推广农产品现代营销模式。积极推进区域性骨干农产品批发市场、零售市场建设改造，加快建设全市农产品网购网销平台、农产品批发市场和物流配送中心、农副产品交易中心、农副产品电子商务网络。

（四）创新财政支农资金投入管理机制。建立健全“三农”财政投入稳定增长机制，加大涉农项目资金整合力度，充分发挥财政支农资金投入的引领作用。一是健全涉农项目资金整合机制，加大涉农项目资金的整合力度，完善整合绩效考评奖补机制，发挥财政资金的聚合效应和引领效应。二是创新重点工作和关键环节投入保障机制。按照“三个持续加大”的要求，发挥政府在农业科技投入上的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，建立投入稳定增长的长效机制。三是探索财政性资金投入股份化管理机制。积极探索财政资金投入与市场运作的有机对接办法，研究管理模式和运作的安全性。明晰管理、经营权属，落实管护责任，创新管理合作方式，充分发挥项目资金的使用效益、建设效益。

（五）建立多元化农业投入机制。强化财政投入的基础性和杠杆作用，引导金融资本和社会资本集聚投入，建立健全多元化的农业投入机制，满足农民和农村发展多样化需求。一是建立农业信贷担保体系。积极组建农业投资有限公司、农业信贷担保机构，搭建“三农”投融资平台，引导信贷资金和社会资金投向农业农村。二是创新农村金融服务产品。完善涉农贷款税收激励和财政支持政策，鼓励金融机构拓展金融品种，支持发展农村小额信贷。三是加快健全农业保险制度。选择农业保险试点项目，拓宽特色保险品种，积极争取国家对农业保险保费补贴，加大财政保费补贴力度和对涉农信贷与涉农保险合作发展的扶持力度。

（六）加强农村公共服务和社会管理制度创新。按照城乡统筹发展的要求，切实加强教育、医疗卫生、科技文化、社会保障事业发展和公共安全体系建设，促进公共服务向农村覆盖、公共设施向农村延伸、现代文明向农村传播，社会管理得到切实加强，实现城乡良性互动、协调发展。

（七）加强对深化农村改革的组织领导。各级党委、政府和有关部门要充分认识深化农村改革的重大意义，牢固树立“重中之重”的战略思想，切实加强领导，为深化农村改革提供强有力的组织保证。增加“三农”工作在市委、市政府年度目标考核中的权重，特别是加大在县、乡镇领导班子绩效考评中的份量。将“三农”工作纳入对各县（市、区）的工作预决算管理，实行季度通报、年度考核，逗硬奖惩。