促农增收是推进两化互动、统筹城乡的重点和难点之一，也是“三农”工作的中心任务和核心目标。市的第十一次党代会提出了农民收入“五年翻番”目标，农民收入五年累计将增加近7000元。今年农民增收的预期目标是增长15%，增加1043元，既有困难，也有希望，关键是要对农民收入状况、增收渠道进行认真分析和研究，将促农增收的措施谋划好、落实好。

一、自贡市农民收入的现状分析

2011年，自贡市农民人均纯收入达6951元，高于全省平均水平822元，居全省第六位，川南第一位，但比全国平均水平低26元。与2006年相比，五年累计增收3459元，增长99%，年均增长14.75%，比全国年均增速高0.52个百分点，但比全省年均增速低0.57个百分点。

从农民收入的结构变化看：家庭经营收入所占比重最大，但呈逐年下降趋势；工资性收入位居第二，但呈逐年上升趋势；由于惠农政策力度加大，转移性收入比重提升最快。2011年，农民家庭经营收入3299元，占纯收入的47.5%，比2006年下降了6.1个百分点（其中一产业收入3025元，占43.5%，下降了4.8个百分点）。工资性收入3038元，占纯收入的43.7%，比2006年提高了2.7个百分点，超过了来自一产业的收入。转移性收入538元，占纯收入的7.7%，比2006年提高了3.3个百分点。财产性收入只有75元，占纯收入的1.1%。

从农民收入的增长速度上看：转移性收入大幅增加，工资性收入较快增长，经营性收入稳步增长，畜牧业增收高于种植业。2011年与2006年相比，转移性收入增长了2.5倍，年均增长28.5%，高于平均增速13.7个百分点；工资性收入增长1.2倍，年均增长17.1%，高于平均增速2.35百分点。家庭经营收入增长了76%，年均增长12.0%，低于平均增速2.75个百分点，其中，畜牧业年均增速12.7%，比种植业高0.6个百分点。

从农民增收的贡献率看：对农民增收贡献最大的是工资性收入，增加1606元，增收贡献率为46.2%，其中外出务工略大于本地务工收入。第二位是家庭经营收入，增加1426元，增收贡献率为41.2%。其中，种植业增加871元、畜牧业增加423元、林业增加23元、渔业增加18元，增收贡献率分别为25.2%、12.2%、0.7%和0.5%。第三位是转移性收入，增加385元，增收贡献率为11.1%。第四位是财产性收入，增加42元，增收贡献率为1.2%。

过去五年农民增收的主要因素：一是随着特色效益农业和畜牧业的加快发展，农业产业化经营水平进一步提高，加之农产品价格总体呈现上涨态势，农民家庭经营从而保持了平稳健康的增长态势。二是随着工业化、城镇化进程的加快，劳动吸纳能力显著增大，农村劳动力向非农转移步伐加快，务工工资水平普遍提高，共同推动了工资性收入的较快增长。三是国家强农惠农政策含金量高，种粮农民直接补贴、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴，以及低保、社保、新合等补助政策，促进了转移性收入的快速增长。

二、2012年农民增收潜力分析

今年上半年，全市农民人均现金收入达4050元，比上年同期增加598元，增长17.3%，与预期目标基本相符。下半年是农产品生产的关键，对全年增收情况还必须做清晰的分析。

一是家庭经营性收入。农民增收较快的年份多与市场价格上涨密切相关。总体上，农产品供求总体趋紧的格局没有改变，加上国家连续提高粮食最低收购价，带动了主要农产品市场价格上涨，而且这种总体趋势在短期内不会改变，有利于农民增收。但同时，受土地、劳动力、资金等要素制约和农资价格较快上涨等因素影响，种养业的增收潜力也将逐步变小。从种植业看，近年来大力优化粮油作物种植结构，连片推进优质蔬果、林木等特色产业基地建设，稳步提高特色效益农产品产量、质量和效益，将进一步促进农民增收。今年全市新发展高粱15.4万亩，扩大油菜籽面积2.3万亩、蔬菜面积3.7万亩，还有1.6万亩柑橘将新投产，花椒总产可达9000吨。农产品价格也呈现不同程度的增长，对促进农民增收较为有利。但同时农资价格平均上涨10%以上，将抵消部分种粮新增效益。综合分析，今年可望从种植业中增收5亿元以上，农民人均增收240元以上，增幅保持12%左右。从养殖业看，受市场价格影响很大，目前除生猪、鸡蛋、肉鹅外的畜产品价格总体保持一定增幅，尤其是肉牛、肉羊供需两旺，价格坚挺，养殖效益稳中有增。预计全年新增肉牛1.5万头、山羊8.4万只。小家禽畜价格稳定，波动较小，加上生产周期短，养殖户可随时调整生产，生产的可控性更强，效益相对稳定，预计全年新增出栏禽兔500万只左右。近期生猪价格下跌速度较快，同比去年平均收益下降100～200元，分析后期走势，在养殖户心态逐步理性和目前人工、饲料成本较高的情况下，生猪生产会基本稳定，加之启动冻猪肉储备，市场价格也不会出现以往暴涨过后暴跌的“猪周期”行情，后期持续下跌幅度不会很大。综合以上因素，畜牧业收入将增加2亿元左右，人均增收近90元，增幅近10%。由于上年严重干旱而今年雨水充足的叠加效益，水产业有望实现较大幅度的恢复性增长，人均增收20元以上，增幅达30%。从家庭经营的二、三产业看，随着农业产业化的加快发展，休闲农业、乡村旅游的建设，为农民从事餐饮业、运输业和社会服务业创造了条件，带动了一批农户投入农产品初加工和流通领域，有效带动农民二、三产业收入逐年增加。2010年自贡市农民人均从事二、三产业的收入就已达到325元，2011年下降到276元，只要实现恢复性增长，今年有望实现增收50元。目前以沿滩区仙市镇箭口村、大安区团结镇土柱村、贡井区建设镇固胜村、自流井区飞龙峡等为代表的乡村旅游观光休闲农业示范村（片），正在形成这种多功能农业增收的新亮点。

二是工资性收入。在全国农民收入年均增长的贡献中，工资性收入占六成，自贡市只有46.2%，而且外出就业收入高于本地务工收入，一方面反映出自贡市劳务产业虽然规模大，但效益不高；另一方面反映出自贡市经济社会发展相对不快，本地吸纳能力不够，劳动报酬偏低。这也是大幅度增加农民收入的最大潜力所在，预计三年之内工资性有望超过家庭经营收入，成为农民收入中最大的份额。今年的有利因素，一是劳动力价格上升，尤其是全国各地提高最低工资标准，对农民工的工资增长发挥了重大作用。二是随着自贡市工业化、城镇化进程的加快和一大批交通、水利、电力等基础设施建设，为当地农民提供了大量方便灵活的就业机会。三是随着农业现代化程度的不断提高和业主制农业的发展，农业劳动力就近务工的空间也在增大。比如花椒，今年预计总产9000吨，折算鲜椒总产4万吨，按每公斤采摘费2元，50%为业主经营需用临工计算，需支付人工费4000万元，全市农民人均增收18元。预计今年工资性收入将保持15%的增幅，人均增收450元以上，其中上半年已实现增收207元。

三是转移性收入。近年来，国家不断加大民生工程力度，惠农政策不断增多，标准不断提高，措施不断完善，使政策性转移性增收大幅增长，成为农民增收的新亮点。目前农民享有的惠农政策有粮食直补、农资综合直补、良种补贴、农机购置补贴、政策性农业保险、退耕还林补贴、新型农村合作医疗、农村居民低保、农村五保供养、农村新型养老保险、农村医疗救助、农村义务教育阶段学生“两免一补”、对中等职业学校学生免费和补助、农村孕产妇住院分娩补助、农村部分计生家庭奖励扶助等等奖励扶助政策。上半年，农民人均增加的转移性收入已达112元。下半年，新型农村养老保险又将覆盖全市，预计还将有近20元左右的增长潜力，全年可望达到人均增收130元以上，增幅达24%。

四是财产性收入。财产性收入是自贡市农民增收的短板，远远低于全国3%的平均水平。主要原因是体制制约，农民缺乏有效的“财富积累机制”。比如，由于缺乏完善的宅基地流转和退出机制，部分农民在城乡双重占有土地资源，不少宅基地处于空置状态，土地资产价值无法充分发挥。通过推进业主制农业，农村承包地流转加快，成为增加农民财产性收入的重要来源。根据有关部门的统计，全市流转土地52万亩，占耕地面积的19.7%。即使按每亩500元标准计算流转费，人均土地租金收入就将超过100元。同时，将政府投入折股量化给农户参股龙头企业生产经营，是增加财产性收入的又一创新举措，如荣县双石镇金台村与巴尔农牧集团公司开展的“村企合作”。自贡市作为全省统筹城乡综合配套试点市，以激活农村生产要素为路径，应大力推动承包地与宅基地的流转和置换方式创新，在财产性收入上为农民群众开辟新的增收渠道。只要能在五年内将财产性收入比重提高到2%（也只为全国平均水平的三分之二），每年就将实现人均增收40元以上。

三、落实好农民增收的措施

通过分析，实现农民增收目标很有希望，但由于市场、气候等因素的不确定性，实际结果和预测分析肯定有差距。而且，具体到每个村组、每个农户，差距还有可能会相当大。因此，需要各地结合各自实际，找准各自增收重点和途径，落实针对性措施。这其中有五条措施尤为重要。

（一）抓增收重点，制定和实施农民增收促进计划。各区县、乡镇、村组要结合当地实际，制定农民增收专项计划，认真分析本地实情，从发展特色产业、发展多功能农业、提升劳务经济、引进业主开发等方面入手，突出抓好1～2项增收主导产业，动脑筋、找项目、找路子，因地制宜，分类实施，真正做到增收规划到村，增收项目到户，增收措施到人。

（二）抓政策到位，保护农民生产积极性和效益。落实中央粮食直补和综合补贴政策，加大对种粮大户的奖励扶持力度。落实好主要粮食品种最低收购价政策，带动农产品价格保持合理上涨水平。落实生猪储备制度，把猪价稳定在一个合理水平，促进生猪产业健康发展。加强农资市场监管和价格干预，保护农民合法权益。开展专项、行业、社会“三位一体”的综合扶贫，加强农村社保救助体系建设，提高新农合筹资和农村低保救助水平，大力推进新型农村社会养老保险制度，确保实现制度全覆盖。改善农民工就业环境，加强农民工权益保护。

（三）抓流通环境，培育农业产业化经营主体。培育扶持一批机制完善、利益共享、风险共担的农业龙头企业和农民专业合作社，落实一对一帮扶措施。积极探索“公司+合作社+农户”的有效紧密联结机制，构建企业与农户之间的桥梁，实现公司和农户的“双赢”。加强农产品市场开拓，深入开展农产品进菜系、进餐馆、进食堂、进超市的“四进”活动，加快建设自贡市农产品批发交易及冷链物流配送中心。把服务现代农业发展与拓展农民就业空间结合起来，健全新型农业社会化服务体系，大力支持发展农机、植保、水利、农资、劳务等生产服务型农民专业合作组织，放活经营性服务。

（四）抓项目建设，加大对农业的投入力度。通过项目建设，既改善农民增收基础，又将有部分投入转化为农民的工资收入。要突出抓好水利设施项目建设，着重做好库区移民搬迁安置。抓好交通运输、农网改造、新农村示范片、新村建设等基础设施建设，强化重点投入，提高资金使用效益。一些到村到户的项目，能让农民干的就让农民自己组织起来干。加快推广已经成熟、行之有效的政府投入折股分配、土地保底租金+按股分红、龙头企业和农民专业合作组织相互参股等新模式、新机制，让更多的农民直接受益、充分受益、持续受益。以大规模组织实施城乡建设用地增减挂钩项目为载体，想方设法将农村集体资产、土地、房屋等资源资本化，增加农民的租金、股金收入。

（五）抓协调配合，全社会共同促进农民持续增收。围绕增收政策落实好、增收措施到户好、增收工作效果好的“三好”目标，建立和完善农民增收工作考核评价体系，加强考核奖惩工作。扎实推进“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，尤其是要针对低收入农户制定和实施针对性帮扶项目。进一步加强农民收入统计监管工作，确保农民增收数字真实、可靠。

我们有理由相信，只要全社会凝心聚力，找准农民增收致富的方向和路子，群策群力助农增收，今年农民增收目标一定能够如期实现。