中共大竹县委副书记、大竹县人民政府县长 孙 忠

素有“中国苎麻之乡”“中国香椿第一县”“中国醪糟之都”“中国糯米之乡”“川东绿竹之乡”美誉的大竹县，位于四川省东部，达州市南部，面积2076平方公里，辖50个乡镇、382个行政村，总人口111万人，其中农业人口91万，是典型的丘陵农业大县。2012年以来，大竹县深入贯彻实施“两化”互动、统筹城乡发展战略，紧紧围绕“育产业、建新村、夯基础、强改革、保增收、促统筹”工作主线，创新实施“541”新举措，助推农业农村加速跨越，全县呈现出农业增效、农民增收、农村繁荣的良好局面。

一、“五大抓手”推进现代农业发展，实现农业增效、农民增收

突出龙头带动、基地支撑、品牌引领、科技推动、机制创新“五大抓手”，大力实施农业“1137”工程，促进农业增效、农民增收。2012年，实现农业总产值77.2亿元，同比增长4.8%；农民人均纯收入8290元，同比增长14.65%。

（一）抓龙头带动发展。出台“工业30条”“现代服务业10条”“苎麻6条”“农民专业合作社7条”等扶持措施，县财政每年预算500万元，加大对龙头企业的扶持力度；安排50万元扶持农民专合组织发展。大力推行“龙头企业（专合组织）+基地+农户”的发展模式，积极推广订单农业、二次返利等新型经营模式，引导农民采取土地、资金、物业、劳务等方式参与股份合作，鼓励农村能人、营销大户等兴办各类农民专合组织，完善“风险共担，利益共享”联结机制，努力形成企业发展、农民增收、财政增税多方共赢格局。2012年，全县13家龙头企业实现销售收入18.1亿元、利润6516万元，分别同比增长20%、27%；597个农民专合组织会员达6.3万户，带动农户20.9万户，助农人均增收318元。

（二）抓基地示范推进。县财政每年硬性投入1500万元以上用于特色产业示范基地建设，积极引导优势产业向优势产区集中，全县特色产业集群发展态势基本形成。2012年，建成优质苎麻示范基地5万亩，累计达30万亩；优质香椿示范基地6万亩，累计达10万亩；优质糯稻示范基地3万亩，累计达13万亩；蔬菜常年播面达20万亩以上。同时，以特色产业基地带动赏花游、摘果游等乡村旅游，实现旅游综合收入9.03亿元，其中乡村旅游占38%。2012年被确定为“全国蔬菜产业重点县”“全省第二轮现代农业建设重点县”“全省粮经复合种植重点县”，被评为“全县产业化工作先进县”。

（三）抓品牌拓展市场。加强农产品商标注册和品牌认证，鼓励和扶持龙头企业、农民专合组织积极争创品牌。按照50万元、20万元、10万元的标准，重奖国家、省、市新认定或评为驰名（著名、知名）、名牌等商标的企业。截至2012年底，全县已通过无公害农产品整体认证，创建优质无公害农产品9个、绿色食品13个，培育国家地理标准产品保护4个，获中国驰名商标1个、省著名商标3个、四川名牌5个，“老衙门”、“益寿专家”进入全省农业品牌20强。

（四）抓科技提升效益。大力实施“科技兴农”战略，深化校地（校企）合作、院县合作机制，加大科技推广普及力度，把服务领域由产中向产前、产后延伸，由单项服务向综合服务延伸。建立科技特派员和驻村副乡长制，推进“科技人员到田间、科技培训到村社、科技服务到农家”，依靠科技推进高产创建，增加产出效益。支持组建各类农技推广服务组织，鼓励经营主体加大科技投入，促进土地、技术、人才、资金等产业发展要素聚集，促进特色产业向特优产业转变。建立科技创新奖励制度，鼓励创建国家、省级技术研发中心、重点实验室等科研机构，加大科技研发力度，提高农产品科技含量。全县已建成省级企业技术研发中心5个、省级重点实验室1个。

（五）抓机制促进落实。建立县级领导挂包机制，每个产业示范基地落实一名县级领导具体负责。集中捆绑使用项目资金，涉农项目一律先整合再申报，实行“多个口子进、一个口子出”的漏斗形整合机制；县财政每年投入5000万元以上用于现代农业发展。建立农业产业化基地建设“预决算”工作制度，并将建设发展实效作为农业农村工作考核的重中之重，细化到月、落实到人、督查到点，形成“月通报、季调度、年中查账、年末交账”的工作机制，农业产业化基地建设和产业发展实现健康可持续发展。

二、“四个同步”加快新农村建设，让农民群众住上好房子、过上好日子

在大力发展现代农业，配套完善新村产业的同时，探索以“四个同步”加快新农村建设，让农民群众住上好房子、过上好日子。

（一）科学规划与尊重民意同步，探索建设新理念。始终把规划编制作为新农村建设首要工程来抓，在规划中做到“三坚持”。一是坚持体现民愿。按照“高起点定位、全覆盖布局、高水平编制”的规划思路，将竹乡儿女建设“繁荣、时尚、美丽、和谐”新大竹的热切期盼、广大农民朋友追求富裕文明新生活的殷切愿望，融入和体现到新农村规划中，以打造体现川东风貌、独具大竹魅力、融入田园山水的特色新村为目标定位，先后编制完成了竹黄省级新农村建设各项规划、县域新村建设总体规划及1088个新村点建设详规。二是坚持因地制宜。根据大竹三山两槽地形地貌特点，综合考虑地理位置、群众生产生活需要和未来发展方向等因素，因地制宜、分类布局各类新村建设，努力打造“产业推动型”“观光旅游型”“商贸支撑型”“文化育民型”等不同类别的特色新村，全县新村建设呈现出百花齐放、多元发展趋势。三是坚持集中民智。采取“部门+乡村、干部+群众、专家+农民”的方式，通过召开“院坝座谈会”等形式，选派村民代表全程参与规划，广泛听取群众意见，集中群众智慧编制规划，实行“规划评审先过农民群众关”的规划评审机制。同时，聘请北京、重庆等地专业规划单位，会同县级相关部门，共同完成规划文本编制，确保其既符合农民意愿，又具有专业水准和地方特色。

（二）民居建设与农民主体同步，打造特色新家园。坚持“政府主导、农民主体、财政奖补、社会参与”的建设思路，以财政奖补为导向调动广大农民群众参与新农村建设的积极性和主动性，打造特色新家园。一是政策激励，调动参与热情。出台“财政专项资金补助办法”，采取“两免费、一协调、一配套、一补助”措施（“两免费”即：免费提供规划设计和户型图纸，免收一切手续费用，村组协调调整土地，基础设施和公共服务设施建设由政府通过项目整合方式予以配套支持，对按照规划建房的农户给予1万/户的补助），全面落实补助政策，及时兑现建房补助款，充分调动农民群众参与新农村建设热情。二是试点示范，激发建设活力。坚持“产业基础好、规划设计优、群众热情高、示范效果强”的原则，大力实施新村示范工程。2012年，以全市创建“全省非地震灾区灾后重建示范区”为契机，建成新农村综合体6个、新村聚居点28个，建设新民居2305户，发展现代农业产业3.1万亩，引导农民参与主导产业生产经营农户7449户，农业产业化经营组织带动农户6924户。三是成片推进，形成综合效应。经过三年努力，2012年底全面完成竹黄省级新农村示范片建设，累计投入建设资金8.87亿元，集中连片发展主导产业4.95万亩，培育规模养殖户407户，引进龙头企业6家，发展专合组织26个，实现农民人均纯收入10280元，同比增长26%；建成新村聚居点26个，新民居达1.74万户；100%的村形成较为完备的基础设施，“1+6”村级公共服务活动中心全面配套。

（三）基础建设与项目配套同步，改善人居新环境。将项目配套作为推进基础设施建设最主要方式，全面改善人居新环境。一是财政配套拉动。县本级财政预算专项资金，对新村聚居点和新农村综合体基础设施建设，分别给予50万元、100万元的一次性补助，相关部门联动配合，给予水、电、气、电视、网络宽带入户所涉规费减免。同时，将新村规划区内的道路、小水利、公共绿化、环卫设施等基础公益事业建设纳入“一事一议”，多方筹集建设资金，加大财政奖补力度。二是项目整合主推。充分发挥项目主推作用，切实加大项目整合力度，对涉农项目实行先统筹后申报、先整合后使用。凡是新农村建设所涉及相关项目，必须报县委县政府审批。2012年整合项目资金7870万元投入新村建设，做到了“新农村建设规划到点，配套项目建设跟进到位”。三是社会投入补充。引导和鼓励龙头企业、业主和农民参与新村建设，特别是对新村配套产业基地内的基础设施建设、市场前景看好的乡村旅游点，采取“政府补一点，业主出大头”的方式，大力引进业主，实现经济推动和基础设施建设良性发展。2012年，全县新村建设金融投入1121万元、龙头企业或业主投入5091万元、农民投入3.33亿元。

（四）社会管理与素质提升同步，展现农村新气象。探索创新社会管理模式，大力推进农村文化建设，着力提升农民综合素质，努力构建和谐新农村，充分展现农村新气象。一是探索创新民主自治管理。积极探索“村干民评、村事民议、村规民守、村务民管”的民主自治管理机制。在实施新农村建设的村试行“通不通得过，群众说了算”的评判裁定机制，村干部每年一次述职，接受满意度测评；设立村民议事会和村民小组议事会，村内一般事务由议事会议决；在法律法规的框架下，商议约定村规民约，村民选举产生村规民约监督执行委员会监督执行；对村上重大项目、资产管理、经费开支等问题，设立专栏即时公开，接受群众监督。二是大力推进农村文化建设。加强农村文化阵地建设，实现了“每个乡镇都有综合文化站，每个村都有农家书屋”的目标；广泛开展群众性文体活动，每年开展送文化下乡活动近200场次、惠民电影放映3000多场次；积极举办新农村文化活动，成功承办首届全国新农村文化艺术展演专场演出、第二届全国新农村文艺展演开幕式及首场文艺演出；大力支持民俗文化事业发展，《竹枝词》获四川省“群星奖”一等奖，“东柳醪糟酿造技艺”“大竹竹唢呐”正在申报国家非物质文化遗产。三是切实转变农民思想观念。新村带产业，逐步构建起现代农业产业体系，传统农业经济框架被打破，“家家粮油棉，户户小而全”的经济结构不复存在，取而代之的是现代农业产业化经营模式；“龙头企业（专合组织）+基地+农户”、农民土地入股等新型发展模式的推广，特别是“风险共担，利益同享”利益联结机制的建立，“本分种田，风险捞钱”的旧观念被打破，农民群众学会了主动了解市场、分析市场、把握市场规律；部分群众在新农村建设中依靠农业产业富起来，起到了示范带动作用，多数农民摒弃了安于现状、随遇而安的价值观念；城镇化的公共服务体系延伸到新农村，农民群众享受到了现代农村方便快捷的生活。

三、“一套机制”夯实农业基础，不断增强农业农村发展后劲

实行以“一个项目、一位领导、一套班子、一抓到底”为主要内容的重点项目快速推进机制，加快农业基础设施建设，不断增强农业农村发展后劲。

（一）突出抓好重大项目建设。坚持“大抓项目，抓大项目”思路，大力推进项目兴县战略，将重大农业基础设施建设项目纳入全县重点项目工程建设，加快推进水利基础“1355”工程。2012年，完成中型水库建设项目——龙潭水库枢纽主体工程及城区供水工程，解决了农村16万人饮水安全问题；完成土地滩水库专项规划编制23个，该项目已纳入渠江流域整治规划；山后快速通道等重点项目有序推进。

（二）大力实施中小型项目建设。坚持项目整合“投”、一事一议“筹”，大力实施中小型项目建设。大力推进农田水利基本建设，落实从土地出让金纯收益中提取10%用于农田水利建设政策，把项目规划建设前期工作经费纳入财政预算，实行重大项目建设县级财政兜底政策，最大限度地保障项目建设需要。2012年度，县本级投入农田水利基本建设达3亿元，建成各类水利工程3860处，整治病险水库13座、山坪塘220口，修复水毁工程335处，治理水土流失9平方公里，新建集中供水工程31处，解决农村7万人饮水安全。切实抓好农村交通路网建设，全县农村公路实现100%的乡镇、100%的行政村通水泥（油）路，公路通车里程达3517.6公里。

（三）不断加强农村生态建设。加强农村生态建设、环境保护和综合治理。加大天然林保护力度，巩固退耕还林成果，全县绿化覆盖率达41%。实施乡村清洁工程，大力推广“村收集，乡运输，县处理”垃圾治理运行机制，实施新农村建设的村100%实现了垃圾运输处理，农村面貌得到巨大改善，农民生产生活环境得到极大提升。