奋力建设“美丽广元、小康利州、幸福家园”

中共广元市利州区委书记 赵文峤

广元市委六届七次全会站在新的起点，围绕到2020年同步全面建成小康社会，确定了未来八年广元发展的总体取向、总体思路、总体目标，描绘了建设“美丽广元、幸福家园”的宏伟蓝图。利州地处广元主城区，城市区域占广元城市规划区域的五分之四以上，常住人口占全市的五分之一以上，经济总量占全市的三分之一以上，承担着建设“美丽广元、幸福家园”的光荣使命和重要任务。利州区深入贯彻省委十届三次全会、市委六届七次全会精神，大力弘扬“厚德行广、坚韧自强、创新开元”的广元精神，加快建设“美丽广元、小康利州、幸福家园”。

定位“两大目标” 率先全面小康

按照省委十届三次全会确定的“两个跨越”总体目标和“三大发展战略”，到2017年，力争全省有40个左右县（市、区）生产总值超过300亿元，夯实全面建成小康社会的县域经济基础。2011年10月，利州区第七次党代会就率先在全市对全面小康作出了部署，确立了到2016年“基本建成广元经济文化生态强市核心区，基本实现全面小康”两大目标，确定了“市区互动，市区一体；两化互动，产城一体；四化联动，城乡一体；统筹联动，全域一体”基本思路。预计到2016年，利州区生产总值将突破300亿元，2017年将突破330亿元，全面小康指标实现程度将达到92%以上，走在全省“夯实底部基础”的前列。与2010年相比，全区生产总值将比全国提前五年实现翻番，城乡居民人均收入将比全国提前四年实现翻番。预计到2020年，全区生产总值将比2010年翻两番以上，城乡居民人均收入将比2010年翻两番左右。届时人均生产总值和城乡居民收入将达到或超过全国、全省平均水平，全区人民将实现更高水平的小康。区委七届四次、五次、六次全会坚定“两大目标”和“四个一体”基本思路，立足利州实际，确立了“两个率先、三个集中、四个统筹”的“两化”互动、城乡统筹发展方略。“两个率先”，即在全市率先基本实现城乡一体化、率先基本实现全面小康；“三个集中”即产业向园区集中、要素向产业集中、人口向城镇集中；“四个统筹”即在城乡全域规划的基础上，统筹产业发展、统筹基础设施、统筹公共服务、统筹社会管理。2012年，利州区工业化率、城镇化率分别达到了49%、76.1%，高于全国、全省、全市平均水平。预计到2016年，利州区工业化率、城镇化率将分别达到60%以上、82%以上。

“两大目标”和区委确立的一系列工作思路，完全符合党的“十八大”精神，完全符合省、市的战略部署，完全符合利州区发展阶段性特征，集中体现了全区人民的意志，走在了全省山区县和全国同类地区的前列，已经成为全区人民的思想和行动纲领。

加快科学发展 奋力跨越提升

以新型工业化为主导，着力做大做强产业支撑。始终坚持工业强区不动摇，努力走出一条创新驱动、绿色低碳、开放合作、加速推进的新型工业化道路。科学规划并全面展开了“一区五园”总体布局，园区规划面积25平方公里，目前已建成13.6平方公里。推进产业向园区集中，发展壮大高效能源、新型材料、纺织服装、食品饮料、电子机械“五大工业支柱产业”，力争到2016年区属工业总产值突破400亿元，工业集中度达到93%以上。大力支持昭钢川炭、海天实业等一批重点企业拓宽融资渠道，通过改制、改组、改造盘活存量，实现转型升级。加快推进广英服装、宝益食品等一批重点项目建设，确保工业经济稳定增势。深入实施开放合作战略，主动承接产业转移，加快做好一批有意向的招商项目跟踪洽谈，不断做大工业增量。健全和完善银政企互动机制、小微企业孵化机制、招商引资激励机制等“十二大机制”，优化发展环境，提升服务水平。依托优越的区位优势，以新型工业化带动服务业现代化，加快建设宝轮远成物流园、大石物流中心、盘龙美福地钢材物流园、上西卓鑫物流园、龙潭物流园“五大物流园区”，力争把远成物流园建成全省重点物流园区，推进物流、金融等生产性服务业向园区集中。规划引导餐饮、家政等生活性服务业向特色街区集中。坚持文旅结合，推进旅游文化产业向皇泽寺、千佛崖、天曌山、龙潭、川北民俗文化园等A级景区集中，实现三产业发展提速、比重提高、水平提升。坚持以工促农、以城带乡方针，围绕服务城市、富裕农村思路，加快建设近郊蔬菜园区、龙潭畜牧园区、工农核桃园区、农业旅游观光园区、大荣木本油料园区“五大农业园区”，带动蔬菜（含森林蔬菜）、生猪、核桃、观光旅游农业、油橄榄“五大特色优势产业”快速发展，带动农民持续增收致富。

以提升城镇化质量为重点，加快推进城乡一体化进程。围绕建成秦巴山片区区域重点城市，立足利州城镇化实际，着力提高城镇化质量，提升居民幸福指数。突出规划引领，围绕“东扩西进南拓北延中提升”总体布局，重点抓好大荣新区、三江新区开发建设。认真实施《大荣新区“两化”互动统筹城乡发展规划》，拉大城市骨架，带动区域发展。全面抓好三江新区建设。加快推进万源城市综合体招商和081产业新城建设。突出项目建设，加快推进快乐大桥至龙洞碥城市干道、万源至快乐20号路、红庙子至赤化镇堤防等一批重点城建项目建设，全力做好兰渝铁路、西成客专、绕城高速等国家重点工程协调服务。突出民生改善，切实抓好14个棚户区改造、背街小巷整治、保障性住房和集中安置点建设。认真实施全省“十二五”交通运输城乡一体化示范试点工作，加强城乡交通网络建设，切实解决群众行路难问题。突出双轮驱动，促进城乡互动共融发展，成片推进生态小康新村建设，支持边远山区农民向新型农村社区集中，鼓励农民向城镇集中，创造条件让城镇居民到农村置业，实现“工作在城市、生活在农村”和“工作在农村、生活在城市”。突出低碳特色，把生态文明理念融入城镇化进程，统筹推进国家卫生城市、省级环保模范城市、省级文明城市、省级园林城市、省级法治城市“五个创建”工作，着力建设美丽利州。

以重大项目建设为载体，谱写“中国梦”的利州诗篇。深入实施大招商促大开放、大项目促大发展战略，扎实抓好一批具有即期拉动、长期支撑作用的重大项目建设。2013～2017年，利州区共规划项目336个，计划总投资1295.6亿元，其中符合重点项目标准的有202个，计划总投资1234.3亿元。2013年计划开工项目50个，计划总投资332.65亿元左右，年度计划完成投资30亿元以上。2012年12月以来，一批大项目、好项目相继落户利州，取得了一个又一个具有历史性、里程碑意义的工作成绩。投资60亿元以上的碧桂园•快乐之星城市综合体项目、投资50亿元以上的万达广场项目、投资100亿元以上的远成物流项目相继落地建设，投资100亿元左右的大唐火电一期项目正加快前期工作，有望明年开工。把广元建成大城市和“一枢纽三中心”，是市第六次党代会和市委六届七次全会作出的重大部署，也是53万利州人民的共同梦想和不懈追求。这些具有标志性的重大项目的建成投产，必将对建设秦巴山片区区域重点城市和区域性商贸物流中心、能源供给中心产生重要支撑作用，也将对建设连接西南西北、通江达海的综合交通枢纽和区域性游客集散中心产生重要推动作用，从而为建设“美丽广元、幸福家园”作出积极的贡献。

以创新体制机制为动力，推进城乡统筹综合配套改革。利州区被市委市政府确定为全市唯一的一个农村产权制度改革综合试点县区，赤化镇是全市农村改革综合试验区。我们将以此为契机、为动力，以龙潭乡、赤化镇等乡镇为重点，全面开展农村集体土地所有权、农村承包土地经营权、宅基地使用权及农村房屋所有权“四权”确权登记颁证工作。通过确权、颁证，引导农民用这些权利入股、流转、抵押，从而使农村土地、房屋等不动产“动”起来，进而盘活城乡生产要素，多渠道增加农民财产性收入，形成城乡统筹发展的内生机制、内生动力，加快农村全面小康进程。加快户籍制度改革，全面放开城镇落户限制，最大限度吸纳符合条件的农民工在城镇落户，鼓励农业转移人口实现市民化。全面推行流动人口居住证制度，加快实现持证者在就业、教育、医疗、社保等方面享有与城镇居民同等的权利。统筹推进62个新型城市社区、25个新型农村社区建设，构建“1+N”公共服务中心，着力让城乡群众享受到同质化、均等化、一体化的公共服务。

坚持改革创新 加强党的建设

以提高党的建设科学化水平为统揽，以加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设为主线，坚持党要管党、从严治党，坚持与时俱进、改革创新，全面加强党的思想、组织、作风、制度建设和反腐倡廉建设，扎实开展“实现伟大中国梦建设美丽繁荣和谐四川”“争做文明广元人共建美丽广元城”“改进工作作风优化发展环境”主题教育活动，为建设“美丽广元、小康利州、幸福家园”提供坚强的政治保障。

深入推进基层党建、社会管理“双创新双加强”工作。突出抓好基层组织建设，采取选派村（社区）“第一书记”“两新组织”党建指导员和机关党建与农村党建“联建联创”等措施，全面推进基层党组织整顿转化、晋位升级。深入推进街道社区“五大体系”建设，深化“双报到”工作，进一步形成区域化党建新格局。积极探索“率先全面小康”新形势下的农村党建，建立新型农村社区联合党委，推进基层组织构架创新。充分发挥临时党组织的战斗堡垒作用，在应急处置、工程建设等急难险重任务中，把党组织建在指挥部上、建在项目上，发挥领导核心作用。突出抓好工作方法创新，完善“大调解”工作体系，常态开展党员志愿服务，创新推行图解社区、一键通、爱心时间银行等做法，充分发挥基层党组织和党员的作用，确保全区政治和谐稳定，为全市追赶跨越和建设“美丽广元、幸福家园”营造良好的环境，作出应有的贡献。