成片推进盆周山区新农村建设

——广元市昭化区成片推进新农村建设工作的思考与实践

 中共广元市昭化区委副书记、区长 龙兆学

党中央提出建设社会主义新农村，是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要部署，是加强农业、繁荣农村、富裕农民的重大举措。党的“十八大”报告提出要确保到2020年实现全面建成小康社会，其重点在农村，难点也在农村。昭化区地处盆周山区，是典型的农业区，山多平地少、人口分散、农业发展滞后，如何统筹解决“三农”问题，关键是要立足区情实际，找准发展定位，抓住关键环节，积极探索实践，致力走出一条盆周山区新农村建设的特色之路。

坚持以规划先行为前提，建设山区新农村。要按照“科学规划、合理布局、因地制宜、体现特色”的原则，坚持把规划工作作为新农村建设的首要工程来抓，用科学的理念编制新农村建设规划，用科学的规划引领新农村建设。一要立足区情抓好区域新村总体规划。要坚持“三打破、三提高”和全域、全程、全面小康的要求，按照昭化区“一个中心、两个组团和中心集镇”的城镇化规划方案，以“一区两翼”（“一区”即元坝城区，“两翼”即工业园区、平乐农业园区）中心城区为核心，以中心集镇和新型农村社区为骨架，进一步完善昭化区县域新村总体规划、昭化区第二轮省级新农村建设成片推进示范县总体规划，高起点、高标准加快编制三江新区片、亭子口库区片等新农村示范片规划，逐步实现新农村建设区域全覆盖。二要适度超前抓好新型农村社区规划。以区域新村规划建设总体规划为依据，以1个或多个行政村为单元，按照产村相融的理念，坚持生产与生态、农业与旅游、新型农村社区与小城镇相结合的原则，突出“一区一园一中心”（居民聚居区、现代农业园、“1+N”公共服务和社区管理中心），围绕以元坝、柳桥为中心的城市经济和城郊现代农业示范区，以昭化、红岩为中心的文化旅游服务和临港产业区，以移民乡镇为主的亭子口移民生态库区，以卫子、王家为主的新农村建设和综合农业发展区四大重点功能区，切实抓好新型农村社区规划。三要因地制宜抓好新村（聚居点）规划。要根据产业发展和生产生活需要，结合地形地貌等实际，注意避让地质断裂带、地质灾害点和行洪通道，按照适度集聚、相对集中的原则，以自然村落为单元，村落式、组团式布局新村（聚居点）。民居建设要推行造价10万元左右、风格独特鲜明的经济适用型农房设计，风貌要体现鲜明的川北民居特色。要与旧村改造相结合，坚持节约、集约用地，统筹安排村庄建设的各项用地和空间布局，综合协调村民住宅与各类基础设施、公共设施建设关系，引导村民合理进行建设。到2020年，全区规划建成新村（聚居点）50个、新型农村社区10个，着力建成全省盆周山区新农村建设示范区。

坚持以产业发展为支撑，建设富裕新农村。建设社会主义新农村，产业发展是基础，增加农民收入、富裕农民是核心。只有持续保障产业快速健康发展，才能支撑起真正意义上的社会主义新农村。一要巩固提升四大传统优势产业。坚持“适度规模、种养结合、三链合一、低碳循环”的农牧循环经济发展模式，着力巩固提升生猪、猕猴桃、烤烟和蔬菜等四大传统特色产业。以全面建设全省现代畜牧建设重点县为目标，加快推进以生猪为主的现代畜牧业发展。大力发展以国道212线为轴线的猕猴桃产业，到2015年发展猕猴桃10万亩。以王家现代烟叶基地单元为依托，加快发展现代烟叶产业。加大城周调节蔬菜基地建设力度，大力推广反季节蔬菜和时令蔬菜，力争建成广元最大的蔬菜区。进一步完善提升昭化、平乐、紫云、石井等4个市级万亩现代农业园区，加快推进王家市级万亩现代农业园区建设，不断促进四大传统产业由粗放型向集约型、数量型向数量质量并重型转变，资源优势向产业优势和经济优势转化。二要大力发展两大潜力产业。要实现2020年与全国同步建成小康社会，必须充分挖掘潜力，拓宽老百姓增收致富渠道，未来几年，林产业、渔业发展将是昭化的重要途径。作为盆周山区，潜力在山、希望在林，要坚定不移地走有特色的林业产业发展之路，突出发展以山桐子、核桃为主的木本油料林，以中药材、畜禽养殖、森林旅游为主的林下经济，推进山区群众由“守着林受穷”向“经营林致富”的转变。要依托亭子口库区丰富的水资源，以8.22万亩水面为蓝本，坚持以水产产业化发展为导向，加快规划发展现代水产业，努力打造绿色有机水产品牌，将其建成为西部地区优质水产品之乡。三要加快发展乡村旅游。要根据盆周山区区域特色和优势，充分挖掘乡村生态和农耕文化的独特魅力，推进旅游与农业、生态、文化融合，利用栖凤峡森林公园、昭化翠云廊古柏自然保护区、平乐景区、柏林湖湿地公园和太公红军山等森林景观、田园风光、山水资源和乡村文化，开展以赏花、采果、生态疗养、观光休闲为主的乡村休闲旅游业，推进农家乐、林家乐向精品化、品牌化、集群化发展，加快形成产村互动共融、生态环境良好、人与自然和谐的盆周山区生态新农村。四要扎实推进农业产业化经营。要围绕“县级抓龙头、乡村抓基地、农民抓调产”的产业化经营思路，积极推行“龙头企业+基地+农户”“协会组织+农户”等经营模式，鼓励、引导和支持发展各种农村新型社会化服务组织和农产品行业协会，引导农民专业合作社“抱团”发展，提高农民生产组织化程度和自我服务、自我管理、自我发展的能力。

坚持以新型农村社区为载体，建设幸福新农村。结合自然环境和农民现有居住条件，在充分尊重农民意愿的前提下，突出区域特色，加快推进城镇带动型、园区辐射型、特色产业型等新型农村社区建设。一要抓好村落民居建设。坚持与连片扶贫、移民安置、环境整治、农村住房建设和危房改造等紧密结合，按照“宜聚则聚、宜散则散”的原则，坚持依山就势、错落有致的空间布局，体现山水和谐之美，禁止“军营式”和“夹皮沟”。要着力打造“前庭后院、瓜果菜园、鸡犬之声、鸟语花香”的乡村田园风光和山水居相映成趣的风貌，充分体现川北民居特色。要按照“经济、实用、美观、安全”的原则，坚持居住用房与养殖用房分离、生产用房与居住用房合理配置，着力优化民居内部结构。要积极围绕园区建设、乡村旅游发展、场镇升级改造进一步完善柳桥、普贤新型农村社区，加快推进道角、大坝新型农村社区建设。二要加快基础设施建设。要积极采取“村民出一点、乡村补一点、财政拨一点”的办法，多方筹措资金，加快以“路、水、电、能源”为重点的农村基础设施建设。持续深化农村公路建管养运一体化模式，积极开展道路交通建设。加快大寨水库、梅岭关水库等骨干水源建设，大力实施好“五小水利”工程，抓好农村饮水安全工作。加快农村能源建设，积极推进沼气入户工程。三要完善公共服务体系。坚持以村级公共服务活动中心为平台，加快建设村级组织活动阵地为主的“1+N”公共服务中心。优先发展农村教育事业，着力推进素质教育和农村义务教育均衡发展，全力确保小学、初中适龄儿童入学率达到100%。认真贯彻上级各项惠民政策，合理配置卫生、计生、体育等资源，继续扩大“五大保险”覆盖面。做到区有文化馆、乡镇有文化站、村有文化室，不断满足农民群众多层次、多方面的精神文化需求。抓好关爱农村留守儿童和留守老人工作，扎实推进“八大救助体系”规范化运行，积极构筑全域、全面的社会救助“安全网”。

坚持以创新管理为保障，建设和谐新农村。加强农村党组织建设和民主法治建设，是建设社会主义新农村的重要保障。一要强化基层组织建设。要加强基层党组织自身建设，探索村级党组织建设新模式，激发村级组织活力。要把政治上过硬、作风上优良、工作上有本事的人选进村“两委”班子，把村级班子建设成坚强的战斗堡垒。要注意把农村中的经济能人、外出务工回乡优秀青年、退伍军人、大学毕业生凝聚到党支部周围，发展成为党员，培养成干部，增强党员干部队伍的带创能力，充分发挥党员在维护农村和谐稳定中的先锋模范作用。二要完善村民自治制度。要进一步深化乡镇“三大中心”管理模式，推进农村社区建设。要认真落实村务公开和民主议事制度，全面推行“四议两公开一监督”工作方法，保障农民群众知情权、参与权和监督权。要加强民主管理，保障农民群众依法管理农村基层公共事务和公益事业的权利，促进管理方式由“代民作主”向“村民自主”转变。有效探索并稳步推行农村小型公共基础设施村民自建，形成自主投入、自主建设、自主管理新机制。三要加强农村法制建设。要全面推行依法办事和依法行政，切实保障农民的合法权益。要深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权力和履行义务的自觉性。要妥善处理农村社会各种矛盾，加强农村社会治安综合治理，创造农村安全祥和、农民安居乐业的社会环境。要建立健全群防群治组织，加大农村社会治安综合治理力度，营造良好的农村社会治安环境，构建和谐农村。