全力打造省级新农村示范片建设新亮点

犍为县人民政府县长 陈建东

犍为县自2010年被列为省级新农村示范片建设县以来，坚持高起点规划、高标准建设、高效率推进，充分发挥政府主导、群众主体、财政助推和企业带动作用，全力加快示范片建设。现已完成投资3.97亿元，占规划投资的123%，连续两年被四川省推进办评为新农村示范片建设优秀县示范片。2011年，示范片农民人均纯收入8433元，较上年增长18.7%。我们的主要做法是“五突出、五加快”。

一、突出连片打造，加快推进产业发展

政策激励，壮大产业基地。制定出台茉莉花和茶叶发展补助政策，通过“以奖代补”，对新发展茉莉花、优质早茶分别给予每亩300元、500元补助，引导农户扩大茉莉花和茶叶种植规模。目前，示范片茉莉花、优质早茶种植面积分别达2.01万亩、3.02万亩，提前一年完成产业发展任务；通过示范片建设，带动周边乡镇新发展优质早茶3500亩、茉莉花2140亩，建成全省第一、全国第二大茉莉花基地，成功创建为“中国茉莉之乡”。

项目支撑，打造科技园区。依托“全国农技推广示范县茉莉花农业科技试验示范基地”和“农业科技园区建设技术集成与综合示范”等项目，集中成片打造优质茉莉花、优质早茶标准示范园区，成功承办“全国茉莉花茶产业发展座谈会”。积极推广先进种植技术和绿色防控技术，提升产品品质，犍为茉莉花、系列名优花茶获农业部无公害产品认证，犍为茉莉花茶成功申报为国家地理标志保护产品。

内聚外引，打造加工园区。充分发挥县内茉莉花茶加工企业分布集中、技术成熟的优势，培育龙头加工企业，实现示范片茉莉花、茶叶就地加工转化，提高农业综合效益。规划建设茉莉花茶加工产业园区，制定出台土地、贴息、税收等优惠政策，成功吸引4户茶业企业入驻园区，与省内外多家茶叶加工销售企业建立了较为稳定的合作关系，形成“以花引茶、以茶促花”的茉莉花茶产业发展模式。

产业互动，打造观光园区。充分利用茉莉花、茶叶种植基地形成的优美环境、生态特色和完善的基础设施，引导发展生态观光旅游产业，促进一、三产业互动协调发展，形成“嘉阳小火车—芭沟古镇—同兴桫椤湖—茉莉花观光园—犍为文庙”特色旅游环线。目前，总投资3600万元的“蜀南茉莉香都”项目已竣工营运，旅游环线5000亩茉莉花观光园已展现在游人面前。

二、突出区域特色，加快推进新村建设

尊重民意，科学合理规划。按照“三打破、三提高”和“全域、全程、全面小康”的要求，突出川西南民居特色，完成县域新村建设总体规划和示范片22个村庄专项规划；充分尊重民意，不搞“一刀切”，引导农户根据多元化的户型图样，改旧房、建新房，打造设施配套完善、功能齐备的新型村落。

因地制宜，打造特色新村。在重点项目实施区，将新村建设与征地拆迁安置相结合，实现整村联建，打造村庄化、社区化特色新村；在平坝区，积极引导农户拆旧建新，逐步形成集中度较高的新型村庄；在丘陵区，引导鼓励农户实施“五改三建”，建设“依山傍水、错落有致”的农村新型聚居区。2011年，示范片新建小康农居3504户、建成聚居点24个。

积极探索，加快建设新农村综合体。以2011年古犍之旅系列活动为契机，将新农村建设示范片与旅游环线打造相结合，在清溪镇沉犀村开展新农村综合体试点，投入4500万元，新发展茉莉花1000亩，建成小康农居300户，初步形成人口聚集适度、产业支撑有力、功能设施齐全、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

三、突出项目整合，加快推进基础建设

整合项目，集中打捆投放。按照“统筹规划、渠道不乱、性质不变、用途不改、各司其职”的原则，以新农村示范片建设为龙头，整合金土地工程、现代畜牧生猪等涉农项目资金5000万元，整体打造，综合示范，成片推进各项基础建设。

积极引导，吸引民间投入。按照“谁积极性高、谁符合条件就支持谁”的原则，在新农村建设补助和扶持上引入竞争机制，充分调动农民群众积极性。特别是在村道公路建设上，大力推行“村民自治、一事一议、政府补助”的修建方式，发动群众筹资建设通村联户道路。同时，积极引导龙头企业建设产业基地，加大农业设施建设投入。

综合治理，促进设施联网。结合产业发展和农民生产生活需要，配套建设基础设施，初步形成辐射整个产业园区的路网、渠网和电网。目前，示范片完成道路建设421.8公里、建成高标准农田1万亩、整治渠系95.9公里、精整囤水田1352口，新建蓄水池93口、沼气池1161口，整理土地2.33万亩。即将竣工的犀牛沱集中供水工程，可解决全县12.6万人安全饮水问题。

四、突出优化服务，加快推进阵地建设

“严把四关”抓质量。一是严把组织领导关。成立村级公共服务中心建设工作领导小组，形成县、乡、村三级联动，齐抓共管的良好态势。二是严把选址规划关。坚持因地制宜，科学规划，合理选择建设地点，实现乡镇公共资源利用最大化。三是严把工程监督关。成立工程质量专项督察组，村委会选出代表参与全程监督，确保了工程建设质量。四是严把管理使用关。健全村级组织活动场所日常管理、综合利用、资产保管等制度，切实加强村级公共服务中心管理。

“五个一点”优配置。一是项目资金争取一点。将各部门的农村基层阵地纳入公共服务中心，捆绑使用项目资金，提高资金使用率，两年共投入资金385万元。二是县级财政支持一点。县财政列支专项经费180万元用于示范片村级公共服务中心建设，减免相关费用50余万元。三是县管党费补助一点。县管党费列支40万元，直接补助示范片村级公共服务中心建设。四是联系部门帮扶一点。两年来，县级部门为示范片村级公共服务中心建设提供物资、资金支持近40万元。五是镇村两级自筹一点。除镇村自筹部分资金外，还积极动员农民专合组织、致富干部群众捐款26万元，干部群众义务投工投劳4000多个。

“六大功能”强服务。一是议事决策中心功能。村级公共服务中心为村两委、群团组织等提供了固定办公议事场所，能更方便地讨论确定产业发展规划、议定事项。二是组织活动中心功能。各村党支部可利用中心开展“三会一课”、民主评议、党员志愿服务以及入党积极分子培养等工作。三是便民服务中心功能。全面推行村两委干部轮值坐班制，最大程度地提高了服务效率。四是教育培训中心功能。通过举办农民夜校、专题讲座、远程教育等活动，着力培养造就一大批新型农民，为新农村建设提供智力支持和人才支撑。五是文化娱乐活动中心功能。定期在中心开展文体活动、知识讲座、体育竞技等活动，倡导文化新风，引导村民积极开展健康的文体活动，丰富村民精神生活。六是信息集散中心功能。各协会组织等通过中心及时发布农产品产、供、销信息，举办产业发展交流会，邀请致富能手介绍经验，促进了示范片群众解放思想、学习交流。

五、突出机制创新，加快推进项目实施

创新组织保障机制。成立由县委书记、县长为组长的新农村示范片建设领导小组，实行县级领导挂联、部门帮扶责任制度，形成县乡互动、部门联动、干群齐动、合力推进省级新农村示范片建设的良好格局。

创新资金投入机制。不断拓宽投融资渠道，着力破解投入难题，增强新农村示范片建设动力。2011年，示范片投入资金2.1亿元，其中县财政专项资金1215万元，整合市、县涉农项目资金1700万元，整合省级以上项目资金3870万元，引导群众和社会力量投入1.42亿元。

创新组织实施机制。创新现代农业经营模式，成功引进秋月公司发展1700亩标准化茉莉花种植基地，促进农业集约化发展。组建犍为县新万兴融资性担保有限公司、巨星畜牧投资担保公司，为花茶加工企业、专合社、养殖大户等担保贷款1800万元。建立“一事一议”投入机制，兑现财政奖补资金98万元，引导群众筹资100万元。充分发挥农民专业合作经济组织主体带动作用，成功创建省、市示范专合社6户，和风生猪专业合作社被省委农村工作领导小组评为“两个带动”先进单位。